為掌握石泉教育“三五三”發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)情況，助推“石泉人不把孩子送到外地去上學(xué)”和“石泉教育質(zhì)量名列市前茅省一流”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，2019年10月下旬起，縣人大常委會(huì)成立視察評(píng)價(jià)組，深入全縣部分中小學(xué)、幼兒園，同步開(kāi)展了教育工作視察調(diào)研和部分校（園）長(zhǎng)社會(huì)評(píng)價(jià)，了解了自2018年召開(kāi)全縣教育工作大會(huì)以來(lái)取得的成效，查找分析了存在的問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取了“兩代一委”、家長(zhǎng)及教師代表意見(jiàn)建議，召開(kāi)了視察座談會(huì)。在此基礎(chǔ)上，形成視察報(bào)告如下：
一、主要成效
近年來(lái)，我縣始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大對(duì)教育事業(yè)的投入，持續(xù)推進(jìn)教育公平，深化教育改革，圍繞“三五三”戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流”目標(biāo)，強(qiáng)化“五教”工作，踐行“三愛(ài)”精神，教育質(zhì)量和群眾對(duì)教育工作的滿(mǎn)意度不斷提升。一是學(xué)前教育全面普惠。為緩解適齡幼兒入園矛盾和城區(qū)幼兒園學(xué)位緊張問(wèn)題，縣政府通過(guò)加大財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)全縣普惠性幼兒園全覆蓋，學(xué)前三年入園率達(dá)98.66%，新建楊柳社區(qū)幼兒園預(yù)計(jì)明年春季投入使用，新增學(xué)位500個(gè)。二是義務(wù)教育均衡發(fā)展。探索城鄉(xiāng)一體化、集團(tuán)化辦學(xué)模式，通過(guò)加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造、城鄉(xiāng)教師交流、配強(qiáng)教師隊(duì)伍等措施，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓更多孩子在家門(mén)口享受優(yōu)質(zhì)教育，全縣中小學(xué)學(xué)科檢測(cè)連續(xù)兩年位居全市前茅。三是普高教育有所突破。2019年高考一本上線(xiàn)人數(shù)331人，較去年凈增55人，高考綜合排名位居全市前列；石泉中學(xué)獲得市級(jí)“高中教育質(zhì)量?jī)?yōu)秀學(xué)校”稱(chēng)號(hào)，江南中學(xué)通過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中評(píng)估驗(yàn)收。四是職業(yè)教育再上新高。堅(jiān)持德技并修、產(chǎn)教融合，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，連續(xù)多年位居全市職業(yè)教育綜合考評(píng)第一名，全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)可度逐年提升。
二、存在問(wèn)題
（一）城區(qū)教育資源嚴(yán)重不足。一是城區(qū)學(xué)前、義務(wù)段學(xué)校學(xué)位緊張，與“二孩”政策全面放開(kāi)和加速聚集的城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，城區(qū)學(xué)前幼兒年均增加200人左右，義務(wù)段年均增加320人左右，供需矛盾日益突出。二是城區(qū)學(xué)校如城關(guān)一小、縣幼兒園場(chǎng)地狹小，人滿(mǎn)為患，擁擠不堪，學(xué)生活動(dòng)受限，存在安全隱患，群眾反映較為強(qiáng)烈。
（二）師資力量水平存在短板。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，音體美等術(shù)科專(zhuān)業(yè)教師依然缺乏，個(gè)別學(xué)科僅配備一名專(zhuān)業(yè)教師，語(yǔ)數(shù)教師兼任現(xiàn)象多，正常開(kāi)課受阻，教學(xué)效果難以保證。二是教師隊(duì)伍還不夠穩(wěn)定，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校缺乏骨干引領(lǐng)，優(yōu)秀教師由農(nóng)村流向城區(qū)、縣內(nèi)流向縣外較為常見(jiàn)。三是職業(yè)教育“雙師型”教師急缺，大部分都是從普教調(diào)入，不能完全滿(mǎn)足職業(yè)學(xué)校教學(xué)需求。四是幼兒園在編專(zhuān)任教師比例低，大部分都是由幼兒園自主招聘，學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)化程度差距較大，保教水平參差不齊。五是城區(qū)周邊學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，普遍存在老化現(xiàn)象，難以適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)手段。
（三）教育教學(xué)質(zhì)量有待提升。一是受教育機(jī)制、教育水平等因素影響，優(yōu)質(zhì)生源外流現(xiàn)象還比較突出，2019年全縣小升初前30名外流10名，人數(shù)較往年雖有減少，但也應(yīng)引起高度重視。二是特優(yōu)生培養(yǎng)基礎(chǔ)不強(qiáng)、水平不高，尤其是近年來(lái)石泉中學(xué)教學(xué)能手外流較多，高層次教育人才引進(jìn)乏力，江南中學(xué)教師普遍年輕化，教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，特優(yōu)生培養(yǎng)缺乏人才、手段等支撐。2019年全縣高考上線(xiàn)率雖有一定幅度提升，但“985、211”等知名院校錄取比例還相對(duì)偏低。
（四）教育相關(guān)機(jī)制亟待完善落實(shí)。一是教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配機(jī)制還不夠健全，“大鍋飯”現(xiàn)象依然存在，致使部分教師內(nèi)生動(dòng)力弱化、優(yōu)秀教師外流。二是教師減負(fù)機(jī)制不健全，形式主義問(wèn)題仍然突出，學(xué)校非教學(xué)任務(wù)繁雜，落實(shí)指令性文件、重復(fù)多頭填報(bào)資料等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，各類(lèi)創(chuàng)建工作、專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)、督查考核涌入校園，且與教育教學(xué)“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，教師疲于完善資料，應(yīng)付檢查，嚴(yán)重干擾正常教學(xué)。在調(diào)研中大部分教師均反映日常大半工作時(shí)間花費(fèi)在與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的事務(wù)上，潛心鉆研教材、教書(shū)育人的時(shí)間和精力勢(shì)必大打折扣。
（五）教育合力還未完全形成。一是教育工作正面宣傳引導(dǎo)還有待加強(qiáng)，全社會(huì)尊師重教、關(guān)心支持教育的氛圍還不夠濃厚。二是相關(guān)責(zé)任部門(mén)協(xié)調(diào)配合研究教育工作、落實(shí)解決具體問(wèn)題的渠道還不夠通暢。三是家校共育缺失，家長(zhǎng)的教育職責(zé)未履行到位，學(xué)校和教師“唱獨(dú)角戲”的現(xiàn)象在農(nóng)村學(xué)校尤為突出；同時(shí)受教育法律法規(guī)、政策紀(jì)律等束縛，教師不好管、不敢管、不愿管的現(xiàn)象也日益凸顯。
三、對(duì)策建議
（一）進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)教育資源布局。要堅(jiān)持城區(qū)學(xué)校和縣城發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)，及早謀篇布局，切實(shí)將優(yōu)化城區(qū)學(xué)校資源布局納入“十四五”規(guī)劃重要范疇；要按照“放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則實(shí)施城區(qū)學(xué)校建設(shè)，積極順應(yīng)“二孩”政策和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快趨勢(shì)，及時(shí)做好城區(qū)學(xué)校生源預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“布局合理、優(yōu)質(zhì)高效、可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)；要始終將城區(qū)學(xué)校建設(shè)作為重大民生工程，加快啟動(dòng)江南高中和縣第二幼兒園建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)城區(qū)部分學(xué)校遷址、分流工作，最大限度整合城區(qū)教育資源，有效解決城區(qū)學(xué)校學(xué)位緊張、場(chǎng)地狹小等突出問(wèn)題。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。要始終重視一流校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，加大名優(yōu)校長(zhǎng)培養(yǎng)力度，進(jìn)一步完善校長(zhǎng)選拔任用和“能上能下”機(jī)制，打造一支善于學(xué)習(xí)、精于管理、辦學(xué)特色鮮明、辦學(xué)質(zhì)量高的校長(zhǎng)隊(duì)伍，引領(lǐng)學(xué)校向好發(fā)展；要著力加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，緩解緊缺學(xué)科教師資源不足、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的矛盾；要加快培養(yǎng)一批骨干教師尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師，引領(lǐng)帶培一批優(yōu)秀青年教師，推動(dòng)基層學(xué)校薄弱學(xué)科和整體教育教學(xué)質(zhì)量發(fā)展；要加大職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)力度，大力推進(jìn)校企合作，建立專(zhuān)兼職結(jié)合的職教師資隊(duì)伍，積極選派職中專(zhuān)業(yè)教師進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐，聘請(qǐng)企業(yè)能工巧匠進(jìn)學(xué)校指導(dǎo)教學(xué)，有效提升職教專(zhuān)業(yè)能力；要根據(jù)全縣學(xué)前教育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，逐步增加和科學(xué)核定學(xué)前教育教師編制，通過(guò)特崗計(jì)劃、人才引進(jìn)等方式，招引一批專(zhuān)業(yè)性幼兒教師，進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)工作，不斷提升保育保教水平。
（三）進(jìn)一步突破教育質(zhì)量瓶頸。辦好人民滿(mǎn)意的高質(zhì)量教育、實(shí)現(xiàn)“石泉人不把孩子送到外地去上學(xué)”的目標(biāo)，雖是一項(xiàng)漫長(zhǎng)的事業(yè)，但也須抱著只爭(zhēng)朝夕的迫切心情，腳踏實(shí)地抓教育。縣政府及教育主管部門(mén)要定期對(duì)生源流失問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，明確方向重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大獎(jiǎng)懲力度；全縣各級(jí)干部和教育工作者要率先垂范，樹(shù)立教育自信，帶頭讓孩子接受本地教育；各學(xué)校和廣大教育工作者要苦練內(nèi)功，狠抓質(zhì)量，培優(yōu)出新，不斷完善辦學(xué)條件，營(yíng)造良好育人環(huán)境，積極推進(jìn)與名校合作辦學(xué)模式，促進(jìn)教師互動(dòng)，學(xué)術(shù)共享，讓石泉孩子就近享受名校教育、名師課堂，增強(qiáng)石泉教育吸引力，留住優(yōu)質(zhì)生源，實(shí)現(xiàn)我縣教育良性循環(huán)。
（四）進(jìn)一步完善落實(shí)教育相關(guān)機(jī)制。要完善績(jī)效工資分配辦法和教育獎(jiǎng)勵(lì)資金使用辦法，按照工作任務(wù)、教學(xué)實(shí)績(jī)合理分配，切實(shí)杜絕“干多干少一個(gè)樣”現(xiàn)象，激發(fā)廣大教師內(nèi)生動(dòng)力；進(jìn)一步健全名優(yōu)教師管理、考核和繼續(xù)認(rèn)定制度，實(shí)施名優(yōu)教師“低職高聘”等優(yōu)惠政策，逐步穩(wěn)定本土優(yōu)秀教師隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)教師工作積極性。要健全落實(shí)教師減負(fù)機(jī)制，大力整治教育系統(tǒng)形式主義，切實(shí)做到精文減會(huì)，排除教學(xué)干擾，著力破解教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，教育主管部門(mén)要對(duì)各類(lèi)創(chuàng)建工作、專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)、督查考核嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步體現(xiàn)教育行業(yè)特征，與教育工作深入融合，避免重復(fù)開(kāi)展和重留痕、做資料、無(wú)實(shí)效，還教師更多時(shí)間和精力用于教育教學(xué)工作。
（五）進(jìn)一步凝聚教育合力。要切實(shí)加強(qiáng)教育正面宣傳引導(dǎo)，不斷提高全社會(huì)對(duì)教育工作的理解和支持，營(yíng)造良好的教育外部環(huán)境，努力形成全社會(huì)尊師重教、關(guān)心支持教育的生動(dòng)局面；要突出教育戰(zhàn)略地位，定期召開(kāi)全縣教育工作會(huì)議，研究部署教育工作，制定完善相關(guān)政策意見(jiàn)，建立責(zé)任部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，定期研究和通報(bào)“三五三”戰(zhàn)略和縣委《關(guān)于解決教育突出問(wèn)題提升教育水平的實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況；要進(jìn)一步落實(shí)家校共育，營(yíng)造協(xié)同育人良好氛圍，嘗試開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校，指導(dǎo)家長(zhǎng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，夯實(shí)教育職責(zé)，常態(tài)化邀請(qǐng)家長(zhǎng)進(jìn)校園、進(jìn)課堂，體驗(yàn)教師艱辛，贏得家長(zhǎng)對(duì)教育的支持，定期組織開(kāi)展家庭教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和家長(zhǎng)學(xué)校工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，使家長(zhǎng)成為學(xué)校教育管理的參與者、協(xié)同者、促進(jìn)者，帶動(dòng)家長(zhǎng)知教育、懂教育、會(huì)教育、愛(ài)教育，最大限度發(fā)揮家校協(xié)作教育合力。
作者：石泉縣人大常委會(huì)視察組 執(zhí)筆：縣人大常委會(huì)辦公室 薛強(qiáng)
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