為掌握石泉教育“三五三”發展戰略貫徹落實情況，助推“石泉人不把孩子送到外地去上學”和“石泉教育質量名列市前茅省一流”的目標實現，2019年10月下旬起，縣人大常委會成立視察評價組，深入全縣部分中小學、幼兒園，同步開展了教育工作視察調研和部分校（園）長社會評價，了解了自2018年召開全縣教育工作大會以來取得的成效，查找分析了存在的問題，廣泛聽取了“兩代一委”、家長及教師代表意見建議，召開了視察座談會。在此基礎上，形成視察報告如下：
一、主要成效
近年來，我縣始終堅持教育優先發展，不斷加大對教育事業的投入，持續推進教育公平，深化教育改革，圍繞“三五三”戰略，積極爭創“三個一流”目標，強化“五教”工作，踐行“三愛”精神，教育質量和群眾對教育工作的滿意度不斷提升。一是學前教育全面普惠。為緩解適齡幼兒入園矛盾和城區幼兒園學位緊張問題，縣政府通過加大財政投入，實現全縣普惠性幼兒園全覆蓋，學前三年入園率達98.66%，新建楊柳社區幼兒園預計明年春季投入使用，新增學位500個。二是義務教育均衡發展。探索城鄉一體化、集團化辦學模式，通過加強薄弱學校改造、城鄉教師交流、配強教師隊伍等措施，不斷縮小城鄉教育差距，讓更多孩子在家門口享受優質教育，全縣中小學學科檢測連續兩年位居全市前茅。三是普高教育有所突破。2019年高考一本上線人數331人，較去年凈增55人，高考綜合排名位居全市前列；石泉中學獲得市級“高中教育質量優秀學校”稱號，江南中學通過省級標準化高中評估驗收。四是職業教育再上新高。堅持德技并修、產教融合，進一步規范辦學行為，增強辦學實力，連續多年位居全市職業教育綜合考評第一名，全社會對職業教育認可度逐年提升。
二、存在問題
（一）城區教育資源嚴重不足。一是城區學前、義務段學校學位緊張，與“二孩”政策全面放開和加速聚集的城鎮化發展態勢不相適應，據初步統計，城區學前幼兒年均增加200人左右，義務段年均增加320人左右，供需矛盾日益突出。二是城區學校如城關一小、縣幼兒園場地狹小，人滿為患，擁擠不堪，學生活動受限，存在安全隱患，群眾反映較為強烈。
（二）師資力量水平存在短板。一是部分鄉鎮基層學校學科結構失衡，音體美等術科專業教師依然缺乏，個別學科僅配備一名專業教師，語數教師兼任現象多，正常開課受阻，教學效果難以保證。二是教師隊伍還不夠穩定，個別鄉鎮學校缺乏骨干引領，優秀教師由農村流向城區、縣內流向縣外較為常見。三是職業教育“雙師型”教師急缺，大部分都是從普教調入，不能完全滿足職業學校教學需求。四是幼兒園在編專任教師比例低，大部分都是由幼兒園自主招聘，學歷層次和專業化程度差距較大，保教水平參差不齊。五是城區周邊學校教師年齡結構不合理，普遍存在老化現象，難以適應現代化教學手段。
（三）教育教學質量有待提升。一是受教育機制、教育水平等因素影響，優質生源外流現象還比較突出，2019年全縣小升初前30名外流10名，人數較往年雖有減少，但也應引起高度重視。二是特優生培養基礎不強、水平不高，尤其是近年來石泉中學教學能手外流較多，高層次教育人才引進乏力，江南中學教師普遍年輕化，教育教學經驗不足，特優生培養缺乏人才、手段等支撐。2019年全縣高考上線率雖有一定幅度提升，但“985、211”等知名院校錄取比例還相對偏低。
（四）教育相關機制亟待完善落實。一是教師獎勵性績效工資分配機制還不夠健全，“大鍋飯”現象依然存在，致使部分教師內生動力弱化、優秀教師外流。二是教師減負機制不健全，形式主義問題仍然突出，學校非教學任務繁雜，落實指令性文件、重復多頭填報資料等現象屢見不鮮，各類創建工作、專項任務、督查考核涌入校園，且與教育教學“兩張皮”現象嚴重，教師疲于完善資料，應付檢查，嚴重干擾正常教學。在調研中大部分教師均反映日常大半工作時間花費在與教育教學無關的事務上，潛心鉆研教材、教書育人的時間和精力勢必大打折扣。
（五）教育合力還未完全形成。一是教育工作正面宣傳引導還有待加強，全社會尊師重教、關心支持教育的氛圍還不夠濃厚。二是相關責任部門協調配合研究教育工作、落實解決具體問題的渠道還不夠通暢。三是家校共育缺失，家長的教育職責未履行到位，學校和教師“唱獨角戲”的現象在農村學校尤為突出；同時受教育法律法規、政策紀律等束縛，教師不好管、不敢管、不愿管的現象也日益凸顯。
三、對策建議
（一）進一步優化城區教育資源布局。要堅持城區學校和縣城發展同步規劃、同步建設，及早謀篇布局，切實將優化城區學校資源布局納入“十四五”規劃重要范疇；要按照“放眼長遠、科學規劃、統籌建設”的原則實施城區學校建設，積極順應“二孩”政策和城鎮化進程加快趨勢，及時做好城區學校生源預測，實現“布局合理、優質高效、可持續發展”目標；要始終將城區學校建設作為重大民生工程，加快啟動江南高中和縣第二幼兒園建設，及時跟進城區部分學校遷址、分流工作，最大限度整合城區教育資源，有效解決城區學校學位緊張、場地狹小等突出問題。
（二）進一步加強師資隊伍建設。要始終重視一流校長隊伍建設，加大名優校長培養力度，進一步完善校長選拔任用和“能上能下”機制，打造一支善于學習、精于管理、辦學特色鮮明、辦學質量高的校長隊伍，引領學校向好發展；要著力加強教師資源的統籌管理和合理配置，緩解緊缺學科教師資源不足、教師隊伍結構不合理的矛盾；要加快培養一批骨干教師尤其是鄉鎮骨干教師，引領帶培一批優秀青年教師，推動基層學校薄弱學科和整體教育教學質量發展；要加大職業教育“雙師型”教師培養力度，大力推進校企合作，建立專兼職結合的職教師資隊伍，積極選派職中專業教師進企業學習實踐，聘請企業能工巧匠進學校指導教學，有效提升職教專業能力；要根據全縣學前教育教師隊伍現狀，逐步增加和科學核定學前教育教師編制，通過特崗計劃、人才引進等方式，招引一批專業性幼兒教師，進一步加強幼兒教師培訓工作，不斷提升保育保教水平。
（三）進一步突破教育質量瓶頸。辦好人民滿意的高質量教育、實現“石泉人不把孩子送到外地去上學”的目標，雖是一項漫長的事業，但也須抱著只爭朝夕的迫切心情，腳踏實地抓教育。縣政府及教育主管部門要定期對生源流失問題進行專題調研，明確方向重點，加強宣傳引導，加大獎懲力度；全縣各級干部和教育工作者要率先垂范，樹立教育自信，帶頭讓孩子接受本地教育；各學校和廣大教育工作者要苦練內功，狠抓質量，培優出新，不斷完善辦學條件，營造良好育人環境，積極推進與名校合作辦學模式，促進教師互動，學術共享，讓石泉孩子就近享受名校教育、名師課堂，增強石泉教育吸引力，留住優質生源，實現我縣教育良性循環。
（四）進一步完善落實教育相關機制。要完善績效工資分配辦法和教育獎勵資金使用辦法，按照工作任務、教學實績合理分配，切實杜絕“干多干少一個樣”現象，激發廣大教師內生動力；進一步健全名優教師管理、考核和繼續認定制度，實施名優教師“低職高聘”等優惠政策，逐步穩定本土優秀教師隊伍，充分調動教師工作積極性。要健全落實教師減負機制，大力整治教育系統形式主義，切實做到精文減會，排除教學干擾，著力破解教師非教學負擔問題，教育主管部門要對各類創建工作、專項任務、督查考核嚴格把關，進一步體現教育行業特征，與教育工作深入融合，避免重復開展和重留痕、做資料、無實效，還教師更多時間和精力用于教育教學工作。
（五）進一步凝聚教育合力。要切實加強教育正面宣傳引導，不斷提高全社會對教育工作的理解和支持，營造良好的教育外部環境，努力形成全社會尊師重教、關心支持教育的生動局面；要突出教育戰略地位，定期召開全縣教育工作會議，研究部署教育工作，制定完善相關政策意見，建立責任部門協調聯動長效機制，定期研究和通報“三五三”戰略和縣委《關于解決教育突出問題提升教育水平的實施意見》貫徹落實情況；要進一步落實家校共育，營造協同育人良好氛圍，嘗試開辦家長學校，指導家長學習家庭教育知識，夯實教育職責，常態化邀請家長進校園、進課堂，體驗教師艱辛，贏得家長對教育的支持，定期組織開展家庭教育經驗交流會和家長學校工作經驗交流會，使家長成為學校教育管理的參與者、協同者、促進者，帶動家長知教育、懂教育、會教育、愛教育，最大限度發揮家校協作教育合力。
作者：石泉縣人大常委會視察組 執筆：縣人大常委會辦公室 薛強
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