農(nóng)業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)
從非典型肺炎、到埃博拉、再到新型冠狀病毒肺炎，從非洲蝗災(zāi)、美國加州大火、到巴西亞馬遜森林大火、再到澳大利亞叢林大火，表明全球已經(jīng)進入到重大公共安全事件頻發(fā)的時代。農(nóng)業(yè)內(nèi)在的高自然依賴性、弱產(chǎn)出連續(xù)性、短產(chǎn)品貯存期和低需求可控性，使其極具易損性；而在公共安全風險疊加的情境下，農(nóng)業(yè)所遭遇的損傷將首當其沖；國際貿(mào)易保護主義的抬頭與地緣政治格局的變動，更是使農(nóng)業(yè)面臨的壓力雪上加霜。產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性、公共安全事件、國際貿(mào)易格局扭曲所形成的沖擊態(tài)勢，將使得農(nóng)業(yè)面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。
由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)競爭力的定位側(cè)重于通過農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易來保持貿(mào)易順差或者平衡，所以往往強調(diào)采用低成本與差異化策略獲取競爭優(yōu)勢。重大生物性安全事件與災(zāi)害引發(fā)的交通阻隔、經(jīng)濟封鎖與貿(mào)易鏈斷裂，不僅會使得農(nóng)業(yè)的“兩種資源”難以得到有效配置，“兩個市場”也無法得到有效對接，結(jié)構(gòu)性短缺無疑會成為國家農(nóng)業(yè)安全的重大隱患。因此，必須賦予農(nóng)業(yè)競爭力新的內(nèi)涵，即抵御國際貿(mào)易環(huán)境變化的風險與不確定性，維持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)的穩(wěn)定和農(nóng)戶生計可持續(xù)，從而提升國家農(nóng)業(yè)安全的保障能力。
中國是農(nóng)業(yè)大國，更是人口大國，面對自然、國際經(jīng)濟與政治環(huán)境的巨大不確定性，必須更加堅守“把飯碗牢牢端在自己手中”的農(nóng)業(yè)安全底線。中國農(nóng)業(yè)競爭戰(zhàn)略思維需要從低成本策略轉(zhuǎn)向低風險策略，不是單從經(jīng)濟成本考慮貿(mào)易贏利性，而是從政治成本來考慮國家風險性。同時，也需要從差異化策略轉(zhuǎn)向完備化策略，不是單從比較優(yōu)勢考慮國際分工，而是從供應(yīng)鏈斷裂來考慮國內(nèi)供給的產(chǎn)業(yè)完整性。新冠肺炎疫情作為標志性事件，對于國際農(nóng)產(chǎn)品市場以及農(nóng)業(yè)競爭，應(yīng)該具有拐點意義，并由此重構(gòu)國家農(nóng)業(yè)安全觀。
戰(zhàn)略性思維轉(zhuǎn)換：從競爭力轉(zhuǎn)向安全觀
在自由貿(mào)易格局中，農(nóng)業(yè)競爭策略表現(xiàn)為“優(yōu)勝劣汰”；在不確定性情境下，農(nóng)業(yè)政策的取向則是在競爭扭曲格局中“獨善其身”。在重大生物性公共安全事件頻發(fā)的新常態(tài)中，中國農(nóng)業(yè)競爭力的基本策略，不在于如何提高競爭力，而是如何提高防御力；不在于如何謀求某個時期或階段的可贏利性，而是要如何謀求自身能力建設(shè)的長期可持續(xù)；不在于為了如何獲得“收益最大化”，而是追求“風險最小化”與“安全最大化”。其核心線索是：以產(chǎn)品安全為基礎(chǔ)、以生態(tài)安全為紅線、以社會安全為底線、以動態(tài)安全為目標。
產(chǎn)品安全，涵蓋數(shù)量安全與質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的功能即為產(chǎn)品與要素供給保障，本土市場的產(chǎn)品安全是構(gòu)筑農(nóng)業(yè)競爭力的前提和基礎(chǔ)。其中，數(shù)量安全表現(xiàn)為：一是糧食安全，始終保持絕對的糧食自給率以避免糧荒等危機事件的發(fā)生；二是營養(yǎng)安全，以維持人體所需營養(yǎng)元素供給為參照，構(gòu)建完備的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系，保障營養(yǎng)自給率。質(zhì)量安全則表現(xiàn)為：一是減少種養(yǎng)活動中的化學(xué)品用量，包括農(nóng)藥、化肥和獸藥減量等；二是降低食品加工中的各類添加劑用量，同時強化清潔生產(chǎn)流程，避免食品安全事件及其健康危害。
生態(tài)安全，涵蓋資源保護與環(huán)境修復(fù)。農(nóng)業(yè)對資源和環(huán)境具有高度依賴性，維護農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全是構(gòu)筑農(nóng)業(yè)競爭力不可逾越的紅線。一是提升土地、水等重要資源的利用效率，避免無序利用與浪費；二是降低農(nóng)業(yè)源污染物的排放，避免土壤重金屬富集、水體富營養(yǎng)化和溫室氣體排放增加等；三是強化農(nóng)業(yè)的固碳、保持水土以及維護生物多樣性等多元功能價值。挖掘農(nóng)業(yè)的多元功能價值及其收入流，意味著維護生態(tài)安全并不必然以犧牲農(nóng)業(yè)效率為代價。
社會安全，涵蓋農(nóng)民安居樂業(yè)與社會長治久安。農(nóng)業(yè)發(fā)揮著重要的社會穩(wěn)定器功能，而保障社會穩(wěn)定是農(nóng)業(yè)競爭力提升的重要底線。這就要求保障農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生計可持續(xù)，避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生，并謀求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值的提升，增強農(nóng)業(yè)吸引力。同時，強化農(nóng)村基層治理，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定、有序與和諧。
動態(tài)安全，涵蓋康養(yǎng)價值與人文價值的提升。農(nóng)業(yè)可持續(xù)的動態(tài)安全，依賴于產(chǎn)業(yè)盈利能力的提升，需要著力于挖掘農(nóng)業(yè)的其他價值功能，開發(fā)出功能型產(chǎn)品以及多元服務(wù)形態(tài)。從“生產(chǎn)農(nóng)業(yè)”回歸“生命農(nóng)業(yè)”，從“產(chǎn)品農(nóng)業(yè)”回歸“情感農(nóng)業(yè)”，有著廣闊的市場空間。通過休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)、品牌農(nóng)業(yè)與情感消費，不僅有助于農(nóng)業(yè)功能型產(chǎn)品的開發(fā)與價值實現(xiàn)，而且能夠有助于農(nóng)民在獲得產(chǎn)品性收入同時獲取更多的功能性收入。
保障農(nóng)業(yè)安全的基本策略
立足于新的安全觀，保證供給、激活動能、相機競爭、化解風險，應(yīng)該成為我國農(nóng)業(yè)政策選擇的基本策略。
“保一塊”：立足本土市場需求健全種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，保證糧食和營養(yǎng)供應(yīng)自給。中國本土農(nóng)產(chǎn)品消費市場廣闊，而出口農(nóng)產(chǎn)品卻長期處于國際供應(yīng)價值鏈的低端。與其將有限的農(nóng)業(yè)要素稟賦用于生產(chǎn)低附加值的產(chǎn)品輸出至國際市場，不如著力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以更好地滿足本土市場需求。中國城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，直接的主糧消費量略有降低，肉、蛋、奶的需求顯著增加；頻繁曝光的食品安全事件，進一步促使消費者開始偏好消費環(huán)境友好的農(nóng)產(chǎn)品。因此，潛在的結(jié)構(gòu)調(diào)整包括兩個維度，即在完全保障口糧自給自足的基礎(chǔ)上，一方面發(fā)展充分支撐本土居民營養(yǎng)需求的種養(yǎng)品種體系，另一方面發(fā)展環(huán)境友好、健康有益的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系。
“活一塊”：立足小農(nóng)家庭經(jīng)營深化農(nóng)業(yè)分工，激活農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)市場。生產(chǎn)性服務(wù)市場的發(fā)育，依賴小農(nóng)戶規(guī)?；I(yè)化與組織化的連片經(jīng)營。由于連片種植與外包服務(wù)并不觸及交易費用極高的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，因而能夠顯著降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營的租金成本。更重要的是，農(nóng)業(yè)的代耕、代管與代營，可以通過迂回投資引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素與企業(yè)家能力，培育多樣化的新型經(jīng)營主體，改善服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟性，既降低農(nóng)戶的經(jīng)營成本，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，也助力農(nóng)業(yè)多元功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸與新業(yè)態(tài)拓展，促進三產(chǎn)融合與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。必須將農(nóng)業(yè)的土地規(guī)模經(jīng)營與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)與功能開發(fā)放在至少同等重要的地位。
“拓一塊”：立足農(nóng)業(yè)多元功能避免低端競爭，拓寬務(wù)農(nóng)的利潤增長空間?；谵r(nóng)業(yè)人文和康養(yǎng)功能的拓展，可以顯著提升農(nóng)業(yè)的附加價值。農(nóng)業(yè)的人文功能表現(xiàn)為對中華悠久農(nóng)耕文明及其演進歷程的傳承與發(fā)揚，以及對鄉(xiāng)土風情、家鄉(xiāng)風味的留存與傳遞。農(nóng)業(yè)的康養(yǎng)功能則表現(xiàn)為優(yōu)渥的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)，可以緩解普遍存在的焦慮情緒和慢性疾病危害。農(nóng)業(yè)多元功能的挖掘不僅能夠增加農(nóng)民的功能性收入，分享價值鏈收益，而且能夠由此增進農(nóng)民對農(nóng)業(yè)風險的抵御力，增強中國農(nóng)村社會的穩(wěn)定性。盤活農(nóng)村資源、挖掘功能紅利、活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟、拉動城鄉(xiāng)消費，將助推中國經(jīng)濟投資拉動型向內(nèi)需推動型的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
“爭一塊”：立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)能基礎(chǔ)利用海外市場，爭創(chuàng)良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在充分保障本土供應(yīng)的前提下，可以集中若干優(yōu)勢產(chǎn)能，如具有明顯成本優(yōu)勢的蔬菜和水果品種，充分借力海外市場，消化正常時期的剩余產(chǎn)能，獲得外匯收入并且增進出口農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利機會。同時對不具備良好資源稟賦的品種、資源消耗密集的品種以及市場需求旺盛的品種，利用海外市場來彌補產(chǎn)能不足，且特別注重同上述品種的豐產(chǎn)區(qū)建立起多邊化、多渠道、穩(wěn)定的合約關(guān)系或長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，以保證特殊時期供應(yīng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
“防一塊”：立足貿(mào)易環(huán)境監(jiān)測建立預(yù)警體系，預(yù)防重大安全事件的沖擊。密切注視國際市場供給和需求狀況的變動情況，構(gòu)建起完善的風險應(yīng)對機制，對突發(fā)的、重大的貿(mào)易環(huán)境變動做出及時和恰當?shù)捻憫?yīng)。過往環(huán)境監(jiān)測偏重于國際市場，而相對忽視國內(nèi)市場。伴隨信息通訊技術(shù)的高速發(fā)展，國際環(huán)境的變動可能迅速引發(fā)本土消費市場的響應(yīng)，從而造成國內(nèi)供需格局的顯著改變。例如新冠肺炎疫情中，媒體對國外糧食出口禁令的報道，引發(fā)國內(nèi)局部地區(qū)的恐慌性糧食囤積。當恐慌情緒不加控制地通過網(wǎng)絡(luò)平臺渲染和傳播，不具備信息甄別能力的消費者可能采取跟隨策略，從而造成嚴重后果。因此，貿(mào)易環(huán)境的監(jiān)測與響應(yīng)機制需要兼顧國際和國內(nèi)兩個市場。
作者簡介:中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:重農(nóng)評 微信公眾號
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