今年10月，在第七個(gè)國家扶貧日到來之際，習(xí)近平總書記對脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制作用，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。剛剛閉幕的黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、興業(yè)之本。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興的根本在于產(chǎn)業(yè)振興。從目標(biāo)和內(nèi)容上看，產(chǎn)業(yè)扶貧主要為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)打基礎(chǔ)，目的是消除絕對貧困、實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”；產(chǎn)業(yè)振興主要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)做準(zhǔn)備，以堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，重點(diǎn)是化解中國現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾、緩解相對貧困問題。從機(jī)制和政策著力點(diǎn)上看，產(chǎn)業(yè)扶貧重在通過就業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)貧困人口收入增長、培育大批能夠帶動貧困人口增收的產(chǎn)業(yè)、依靠發(fā)展初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和勞動密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來幫助貧困人口提高收入；產(chǎn)業(yè)振興重在通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系來提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，淘汰比較優(yōu)勢不足、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。
作為“精準(zhǔn)扶貧”首倡地，湖南在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中將70％的扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，通過產(chǎn)業(yè)扶貧的生產(chǎn)帶動、就業(yè)帶動和資產(chǎn)收益帶動，使300多萬人脫貧。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計(jì)，是易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、教育脫貧的有力支撐。從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，我省應(yīng)注重穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制和政策，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接。
進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。首先，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在重復(fù)建設(shè)與結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域資源稟賦不匹配問題，制定產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃需要整合資源，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域資源稟賦緊密結(jié)合起來，依據(jù)各地的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展過程中積累的其他比較優(yōu)勢，確定其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；二是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。針對扶貧產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)現(xiàn)象普遍、農(nóng)產(chǎn)品供求錯(cuò)位、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，應(yīng)著力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，大幅提升我省農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；三是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、冷鏈物流業(yè)，加速“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興政策的銜接。首先，應(yīng)最大限度保持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧政策穩(wěn)定。全面梳理在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中積累的好的扶貧政策、扶貧制度和扶貧辦法，充分吸收到鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃中去，加快建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制；二是做好“激活存量”“吸納增量”文章。加快脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交匯期的清產(chǎn)核資，明確扶貧產(chǎn)業(yè)的所有權(quán)和收益權(quán)，盤活現(xiàn)存扶貧資源，防止扶貧資產(chǎn)流失。同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)連接、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造新供給，開發(fā)出適合新需求的新產(chǎn)品。制定相應(yīng)優(yōu)惠、補(bǔ)貼措施，激勵當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與外來企業(yè)開展合作，研發(fā)新產(chǎn)品、培育新業(yè)態(tài)，因地制宜創(chuàng)造富有特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興動力機(jī)制的有效轉(zhuǎn)換。首先，推動依靠行政外驅(qū)向市場內(nèi)驅(qū)動力機(jī)制轉(zhuǎn)變。深刻認(rèn)識產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興兩大戰(zhàn)略的差異性和內(nèi)在關(guān)聯(lián)，把握好銜接轉(zhuǎn)型節(jié)點(diǎn)，正確處理好政府與市場的關(guān)系，依靠科技與市場的力量，充分激發(fā)、釋放實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興的動力；二是推動依靠幫扶逐漸向多元主體動力機(jī)制轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體不僅是政府和農(nóng)民，還包括城市資本、金融、農(nóng)業(yè)企業(yè)、外來業(yè)主、返鄉(xiāng)人員、集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織等多元實(shí)施主體，應(yīng)加快培育產(chǎn)業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)振興的主體自覺，實(shí)現(xiàn)各方主體利益關(guān)系的有機(jī)整合；三是推動“外部輸血”向“內(nèi)部造血”動力機(jī)制轉(zhuǎn)變。減貧戰(zhàn)略應(yīng)加快從解決絕對貧困問題為主的“攻堅(jiān)體制”向解決相對貧困問題為主的“長效機(jī)制”轉(zhuǎn)變，讓培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程成為產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)。
進(jìn)一步構(gòu)建保障有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素體系。產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵，在于人才、資本、技術(shù)等核心要素在農(nóng)村落地生根。為此，首先要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，健全農(nóng)業(yè)科技人才任用、激勵機(jī)制，確保人才“留得住”；二是鼓勵民間資本下鄉(xiāng)，優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融支持；三是加快建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系，加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)，推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)科技化和信息化水平。
作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記、教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日報(bào) 2020年11月5日
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