今年10月，在第七個國家扶貧日到來之際，習近平總書記對脫貧攻堅工作作出重要指示強調，要發揮脫貧攻堅體制機制作用，保持脫貧攻堅政策總體穩定，接續推進鞏固拓展攻堅成果同鄉村振興有效銜接。剛剛閉幕的黨的十九屆五中全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路。
產業是脫貧之基、興業之本。產業扶貧是實施精準扶貧脫貧戰略的核心內容，鄉村振興的根本在于產業振興。從目標和內容上看，產業扶貧主要為實現第一個百年奮斗目標打基礎，目的是消除絕對貧困、實現貧困人口“兩不愁三保障”；產業振興主要為實現第二個百年奮斗目標做準備，以堅持農業農村優先發展為總方針、實現農業農村現代化為總目標，重點是化解中國現階段發展不平衡不充分的主要矛盾、緩解相對貧困問題。從機制和政策著力點上看，產業扶貧重在通過就業扶貧實現貧困人口收入增長、培育大批能夠帶動貧困人口增收的產業、依靠發展初級農產品生產和勞動密集型非農產業來幫助貧困人口提高收入；產業振興重在通過構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系來提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，淘汰比較優勢不足、技術含量低的產業，實現農業產業發展質量提升。
作為“精準扶貧”首倡地，湖南在脫貧攻堅實踐中將70％的扶貧資金用于產業扶貧，通過產業扶貧的生產帶動、就業帶動和資產收益帶動，使300多萬人脫貧。實踐證明，產業扶貧是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計，是易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、教育脫貧的有力支撐。從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興，我省應注重穩定脫貧攻堅體制機制和政策，努力實現產業扶貧與產業振興的有效銜接。
進一步加強頂層設計，優化農業產業供給結構。首先，優化農業產業布局結構。當前，我省農業產業發展中存在重復建設與結構趨同現象、產業布局與區域資源稟賦不匹配問題，制定產業振興規劃需要整合資源，將農業和農村產業結構調整與區域資源稟賦緊密結合起來，依據各地的資源優勢、區位優勢和發展過程中積累的其他比較優勢，確定其主導產業和特色產業；二是優化品種結構。針對扶貧產業跟風現象普遍、農產品供求錯位、農產品結構性矛盾突出等問題，應著力優化品種結構、發展品牌農業，大幅提升我省農產品市場競爭力；三是延長農業產業鏈。應大力發展生產服務業、農產品加工業、冷鏈物流業，加速“互聯網+”與農村產業鏈結合，提升農產品附加值。
進一步加強產業扶貧與產業振興政策的銜接。首先，應最大限度保持現有產業扶貧政策穩定。全面梳理在脫貧攻堅實踐中積累的好的扶貧政策、扶貧制度和扶貧辦法，充分吸收到鄉村振興整體規劃中去，加快建立長短結合、標本兼治的體制機制；二是做好“激活存量”“吸納增量”文章。加快脫貧攻堅與鄉村振興交匯期的清產核資，明確扶貧產業的所有權和收益權，盤活現存扶貧資源，防止扶貧資產流失。同時通過產業連接、產業融合創造新供給，開發出適合新需求的新產品。制定相應優惠、補貼措施，激勵當地產業與外來企業開展合作，研發新產品、培育新業態，因地制宜創造富有特色的鄉村產業體系。
進一步實現產業扶貧與產業振興動力機制的有效轉換。首先，推動依靠行政外驅向市場內驅動力機制轉變。深刻認識產業扶貧與產業振興兩大戰略的差異性和內在關聯，把握好銜接轉型節點，正確處理好政府與市場的關系，依靠科技與市場的力量，充分激發、釋放實施產業振興的動力；二是推動依靠幫扶逐漸向多元主體動力機制轉變。鄉村振興戰略的實施主體不僅是政府和農民，還包括城市資本、金融、農業企業、外來業主、返鄉人員、集體經濟組織、專業合作組織等多元實施主體，應加快培育產業脫貧、產業振興的主體自覺，實現各方主體利益關系的有機整合；三是推動“外部輸血”向“內部造血”動力機制轉變。減貧戰略應加快從解決絕對貧困問題為主的“攻堅體制”向解決相對貧困問題為主的“長效機制”轉變，讓培育新型農業經營主體，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，全面推進農業現代化進程成為產業振興的重點。
進一步構建保障有力的現代農業要素體系。產業振興的關鍵，在于人才、資本、技術等核心要素在農村落地生根。為此，首先要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，健全農業科技人才任用、激勵機制，確保人才“留得住”；二是鼓勵民間資本下鄉，優化農村營商環境，加強對鄉村振興戰略的金融支持；三是加快建設高效運轉的農業科技創新體系和農業科技成果轉化推廣體系，加強智慧農業創新體系建設，開展農業物聯網技術攻關，推廣成熟可復制的農業物聯網應用模式，推進農業大數據應用，提升農業科技化和信息化水平。
作者系湖南農業大學黨委書記、教授
中國鄉村發現網轉自：湖南日報 2020年11月5日
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