記者：
四十多年來(lái)，在改革的推動(dòng)下，我國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，發(fā)展到今天，您認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村改革的難點(diǎn)在哪里？
陳曉華：
這些年農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，很重要的就是我們黨不斷地推動(dòng)農(nóng)村改革的深化，帶領(lǐng)人民總結(jié)和形成了一整套重要的指導(dǎo)原則，要破解改革中的難題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展，很重要的仍然是要堅(jiān)持好這些改革的指導(dǎo)原則。
我們今天面臨的改革和過(guò)去相比，任務(wù)更艱巨。第一，現(xiàn)在的改革更加全面，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也包括五位一體的各個(gè)方面，范圍更廣。
第二，我們現(xiàn)在的改革和過(guò)去相比更加深入，要涉及到一些深層次的矛盾，要攻堅(jiān)、要破除長(zhǎng)期形成的束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，要健全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的制度安排。
第三，我們現(xiàn)在的改革更復(fù)雜，尤其是涉及到城鄉(xiāng)一體化，要改變過(guò)去二元分割的體制，要建立新型的城鄉(xiāng)和工農(nóng)關(guān)系，面臨的問(wèn)題就不僅僅是農(nóng)村內(nèi)部的問(wèn)題，還包括整個(gè)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。越是在這樣的情況下，越要把握好和堅(jiān)持好黨確定的農(nóng)村改革的一些重要的指導(dǎo)原則。
記者：
您覺(jué)得在當(dāng)前還有今后的農(nóng)村改革中，應(yīng)該把握好哪些原則呢？
陳曉華：
從當(dāng)前農(nóng)村改革的任務(wù)和改革的階段來(lái)看，我覺(jué)得從調(diào)查反映出來(lái)的問(wèn)題來(lái)看，有幾點(diǎn)需要注意。
第一要始終圍繞著解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)根本性的原則。改革從根本上來(lái)講，就是要破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙， 不能脫離生產(chǎn)力的發(fā)展來(lái)談生產(chǎn)關(guān)系的變革。這一點(diǎn)也是我們幾十年改革的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。只有發(fā)展了，我們才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能夠比較好地適應(yīng)社會(huì)基本矛盾的變化，才能解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，也才能更好地讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠，有更多的幸福感、獲得感和安全感。
第二要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在農(nóng)村中農(nóng)民是改革和發(fā)展的主體，在改革中要避免出現(xiàn)那種干部在干、群眾在看的狀況，只有調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，改革才能持續(xù)，也最終才能取得成功。
第三點(diǎn)，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把中央的政策要求和當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，要注意一致性和多樣性的關(guān)系，善于從實(shí)際中找到解決問(wèn)題的具體辦法。在農(nóng)村開(kāi)展工作，一定要堅(jiān)持有事和群眾商量，要考慮到群眾的接受和承受能力。對(duì)于涉及群眾切身利益的以及傳統(tǒng)習(xí)俗的問(wèn)題尤其要慎重，不要一刀切、簡(jiǎn)單化，也不要急于求成。
第四點(diǎn)，要注重改革的協(xié)調(diào)性。把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)。要注意各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，在推進(jìn)過(guò)程中注重綜合效益，避免各自為政，更好地把改革的成果體現(xiàn)出來(lái)。
記者：
您覺(jué)得當(dāng)前更好地推動(dòng)農(nóng)村改革，需要從哪幾個(gè)方面去著力？
陳曉華：
關(guān)于新階段的深化農(nóng)村改革，在十八屆三中全會(huì)上，中央就做了全面的部署，對(duì)農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)都做了統(tǒng)一的安排。
現(xiàn)在的改革重點(diǎn)要圍繞五個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，一是要深化對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，落實(shí)好三權(quán)分置的政策制度，通過(guò)三權(quán)分置來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。同時(shí)要探索土地延包 三十年的具體辦法。第二輪土地到期以后，要做到平穩(wěn)地接續(xù)來(lái)保證政策的連續(xù)性，給農(nóng)民有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。另外，在土地制度、產(chǎn)權(quán)制度改革中，要積極地探索農(nóng)村宅基地改革的實(shí)現(xiàn)形式和有效路徑。產(chǎn)權(quán)制度的改革和建立中國(guó)特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是我們下一步改革的一個(gè)重要任務(wù)。
第二項(xiàng)改革任務(wù)就是要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度，包括我們講的發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)更好地帶動(dòng)廣大農(nóng)戶，使我們的小農(nóng)戶比較好地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，步入我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道。
第三要很好地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則。建立國(guó)家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的制度，以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和保證，使城鄉(xiāng)的差距逐步縮小，有效地彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，包括金融支農(nóng)的改革、補(bǔ)貼制度的改革等等。
第四要建立城鄉(xiāng)一體的制度。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交流方面取得突破。
第五 要建立鄉(xiāng)村治理的制度。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，真正形成治理有效的局面。
總之，下一步農(nóng)村改革的重點(diǎn)已經(jīng)明確，重點(diǎn)是要抓好落實(shí)，有序推進(jìn)，保證中央確定的改革任務(wù)如期完成。
作者系全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)《三農(nóng)大家談》第3季第1期
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