記者：
四十多年來，在改革的推動下，我國廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，發(fā)展到今天，您認為當前農(nóng)村改革的難點在哪里？
陳曉華：
這些年農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，很重要的就是我們黨不斷地推動農(nóng)村改革的深化，帶領(lǐng)人民總結(jié)和形成了一整套重要的指導原則，要破解改革中的難題，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展，很重要的仍然是要堅持好這些改革的指導原則。
我們今天面臨的改革和過去相比，任務(wù)更艱巨。第一，現(xiàn)在的改革更加全面，不僅涉及到經(jīng)濟領(lǐng)域，也包括五位一體的各個方面，范圍更廣。
第二，我們現(xiàn)在的改革和過去相比更加深入，要涉及到一些深層次的矛盾，要攻堅、要破除長期形成的束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的體制機制障礙，要健全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的制度安排。
第三，我們現(xiàn)在的改革更復(fù)雜，尤其是涉及到城鄉(xiāng)一體化，要改變過去二元分割的體制，要建立新型的城鄉(xiāng)和工農(nóng)關(guān)系，面臨的問題就不僅僅是農(nóng)村內(nèi)部的問題，還包括整個城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。越是在這樣的情況下，越要把握好和堅持好黨確定的農(nóng)村改革的一些重要的指導原則。
記者：
您覺得在當前還有今后的農(nóng)村改革中，應(yīng)該把握好哪些原則呢？
陳曉華：
從當前農(nóng)村改革的任務(wù)和改革的階段來看，我覺得從調(diào)查反映出來的問題來看，有幾點需要注意。
第一要始終圍繞著解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個根本性的原則。改革從根本上來講，就是要破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙， 不能脫離生產(chǎn)力的發(fā)展來談生產(chǎn)關(guān)系的變革。這一點也是我們幾十年改革的一個重要經(jīng)驗。只有發(fā)展了，我們才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能夠比較好地適應(yīng)社會基本矛盾的變化，才能解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題，也才能更好地讓農(nóng)民得到真正的實惠，有更多的幸福感、獲得感和安全感。
第二要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在農(nóng)村中農(nóng)民是改革和發(fā)展的主體，在改革中要避免出現(xiàn)那種干部在干、群眾在看的狀況，只有調(diào)動起農(nóng)民的積極性，改革才能持續(xù)，也最終才能取得成功。
第三點，要堅持一切從實際出發(fā)，把中央的政策要求和當?shù)氐木唧w實踐結(jié)合起來，要注意一致性和多樣性的關(guān)系，善于從實際中找到解決問題的具體辦法。在農(nóng)村開展工作，一定要堅持有事和群眾商量，要考慮到群眾的接受和承受能力。對于涉及群眾切身利益的以及傳統(tǒng)習俗的問題尤其要慎重，不要一刀切、簡單化，也不要急于求成。
第四點，要注重改革的協(xié)調(diào)性。把頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合起來。要注意各項政策的協(xié)調(diào)配合，在推進過程中注重綜合效益，避免各自為政，更好地把改革的成果體現(xiàn)出來。
記者：
您覺得當前更好地推動農(nóng)村改革，需要從哪幾個方面去著力？
陳曉華：
關(guān)于新階段的深化農(nóng)村改革，在十八屆三中全會上，中央就做了全面的部署，對農(nóng)村改革的重點領(lǐng)域、主要任務(wù)都做了統(tǒng)一的安排。
現(xiàn)在的改革重點要圍繞五個方面來進行，一是要深化對產(chǎn)權(quán)制度的改革，落實好三權(quán)分置的政策制度，通過三權(quán)分置來促進農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，推動規(guī)模經(jīng)營的形成。同時要探索土地延包 三十年的具體辦法。第二輪土地到期以后，要做到平穩(wěn)地接續(xù)來保證政策的連續(xù)性，給農(nóng)民有一個穩(wěn)定的預(yù)期。另外，在土地制度、產(chǎn)權(quán)制度改革中，要積極地探索農(nóng)村宅基地改革的實現(xiàn)形式和有效路徑。產(chǎn)權(quán)制度的改革和建立中國特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是我們下一步改革的一個重要任務(wù)。
第二項改革任務(wù)就是要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度，包括我們講的發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來更好地帶動廣大農(nóng)戶，使我們的小農(nóng)戶比較好地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，步入我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道。
第三要很好地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則。建立國家支持保護農(nóng)業(yè)的制度，以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)，增加對農(nóng)業(yè)的投入和保證，使城鄉(xiāng)的差距逐步縮小，有效地彌補農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，包括金融支農(nóng)的改革、補貼制度的改革等等。
第四要建立城鄉(xiāng)一體的制度。要實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，在促進城鄉(xiāng)要素平等交流方面取得突破。
第五 要建立鄉(xiāng)村治理的制度。推進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，真正形成治理有效的局面。
總之，下一步農(nóng)村改革的重點已經(jīng)明確，重點是要抓好落實，有序推進，保證中央確定的改革任務(wù)如期完成。
作者系全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報《三農(nóng)大家談》第3季第1期
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