脫貧攻堅任務如期完成，今后的減貧策略轉向如何？有何難點？在鳳凰衛視和鳳凰網主辦、青花汾酒首席贊助的《2020與世界對話·國際減貧論壇》上，中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴指出，今后的主要問題是脫貧能不能鞏固、能不能穩定，這方面還面臨著很多挑戰。未來的扶貧策略將轉向緩解相對貧困，隨著城市的人口增多，城市也有了差距，城市的貧困也需要一體化考慮。
各位朋友、各位嘉賓：
大家好！很高興有機會參加鳳凰衛視、鳳凰網舉辦的“與世界對話”這樣一個主題的經驗交流（活動）、一個關于中國減貧的經驗交流（活動）。
我今天主要就脫貧攻堅，特別是精準扶貧以來中國減貧的一些做法、成就、經驗和大家分享一下。
中國自改革開放四十多年以來，減貧成就是非常巨大的，大概1978年中國農村貧困人口是7.7億，這是什么概念？就是100個農村人口中間97.5個是貧困人口，只有2.5個非貧困人口。到去年年底，我們的貧困人口只剩下551萬，100個農村人口中間不到1個是貧困人口。所以，成就是非常巨大的。
中國的減貧是分了幾個階段的，我今天重點介紹的是五個方面的內容：
中國扶持政策的演變。
特別是十八大以來最近這五年我們的精準扶貧，我們的脫貧攻堅主要的目標、內容和措施是什么？
脫貧攻堅以來我們遇到的一些難題。
脫貧攻堅以來特別是精準扶貧以來我們的成效到底怎么樣？
簡單講一下未來怎么辦？今年我們完成脫貧攻堅以后，未來中國的減貧策略是什么？
首先講一講中國這幾十年來主要扶貧政策的演變。
中國的扶貧應該是從80年代中期開始的，1986年我們成立了專門的研究機構，開始了大規模的減貧。
我們的扶貧可以分為兩個大的階段，第一個階段是從1986年到2013年，這個階段的特點是區域扶貧開發，什么意思？就是我們選貧困地區，比如縣、村，后面又加了一層叫區。1986年以來，扶貧的主要對象是大大小小的區域，目的是讓這些貧困地區發展得更快，所以我們叫區域扶貧開發。
第二個大的階段，就是從2013年開始的，我們變成了精準扶貧。精準扶貧得很大不同點就在于扶貧的主要對象，當然我們區域（扶貧開發）還在做，但最重要的是對象是貧困家庭和貧困人口，扶貧更加精準了。為什么叫精準扶貧？就是下沉到家庭或人口了。
這是我們兩個大的階段。剛才講區域扶貧開發的主要目標是讓貧困地區發展得更快。在貧困地區發展的同時，帶動貧困人口脫貧。這是主要的目標。那么，為什么非要做精準扶貧呢？我們幾十年都是搞區域扶貧開發，并且效果也不錯，可以看到1978年時是7.7億農村貧困人口，到精準扶貧實施之前減了6億多，精準扶貧實施的時候我們還剩下1億貧困人口。前面通過經濟發展，通過區域扶貧開發，大部分貧困人口都減掉了，為什么不繼續沿用這樣的方式呢？
（因為）如果繼續沿用以往的區域扶貧開發，我們就不可能達到我們想實現的目標。我們的目標是什么？就是到今年年底，所有的絕對貧困人口要擺脫貧困，因為我們要全面建成小康——都全面小康了，總不能還有人吃不飽、穿不暖，住著危房，基本教育和基本醫療都解決不了——這樣的基本狀況叫作絕對貧困狀況。所以全面小康的最底限的目標就是在中國，不管你生活在什么地方，不能再有絕對貧困人口。
這樣的目標，如果不采取更加有針對性的措施，是達不到的。為什么？盡管只剩下1億了，但是剩下的這1億人是能力最差的，住的地方是最偏遠的，我們叫深度貧困地區，還有內地的一些老弱病殘。在前幾十年的發展過程中，在區域扶貧過程中，這些人是沒有脫貧的，他們靠經濟增長，是帶不動的。其致貧因素也更加復雜，也更多。
所以在這樣的情況下要使他們擺脫貧困，就必須更加有針對性，把他們一戶一戶地找出來，一戶一戶地去幫他，這樣才有可能一個不少，全部解決他們的問題，這就是我們實施精準扶貧的主要原因。有個宏觀背景是你靠經濟增長、靠區域開發來帶動，現在我們的宏觀背景也發生了變化，比如我們經濟增長全部下降了。去年只有6.2%的經濟增長速度，前年有10%的經濟增長速度，我們的不平等程度增加了，不平等程度增加意味著你每增加一塊錢窮人分得更少了，所以在這樣一種情況下我們就必須采取這種策略，采取精準扶貧才可能使所有的人擺脫貧困。這就是我們為什么要做精準扶貧。
那么，精準扶貧的目標、內容和措施是怎樣的呢？
剛才我講到今年年底使所有的絕對貧困人口（清零），一個人都不能少，一個民族都不能落下，這是我們的目標。
其次，我們有非常明確的標準。第一個是收入要超過貧困縣，我們對貧困人口的測定是有收入標準的。2010年的貧困標準是2300塊錢，去年年底是3218元錢，今年我們是按4000元錢來控制的，所有的貧困人口到今年年底人均年收入要超過4000元錢。另外，我們還要看他實際的生活狀況怎么樣，不僅看收入，還確保他“兩不愁三保障”都解決。什么是“兩不愁”？包括不愁吃、不愁穿；“三保障”，保障基本教育、基本治療、基本住房。每一項都要達到標準才叫精準扶貧，這就是脫貧的主要標準。
精準扶貧要達到這樣的標準，我們怎么做呢？有四個大的方面：
首先是精準識別。你需要把這些貧困家庭、貧困人口一戶一戶找出來，這個工作量是非常非常大的。這么大一個國家，這么分散，差不多三千萬戶、接近1億人口，一戶一戶找出來，這是精準識別。
識別以后要一戶一戶地去分析原因，這一戶到底為什么窮？它的致貧因素是什么？哪些可以短期解決，哪些可以長期解決？
然后我們要因戶施策，這叫精準幫扶。這個事情不是一錘子買賣，不是一年搞完就完了，它是動態過程，有脫貧的，還有新陷入貧困的，新陷入貧困隨時納入進來，脫貧以后要隨時退出，然后不要讓它返貧，所以是精準管理。
經過精準幫扶識別以后，它到底有沒有脫貧？我們說有標準，那么，誰說了算？以往我們很多政府做事情都是地方政府說達到標準了，可以了，但這一次是不行的。所有的貧困縣，要摘帽、要退出都需要經過嚴格的第三方評估，這個叫精準考核。我們需要隨機在線抽1千戶，看貧困戶到底是不是達到脫貧標準了，邊遠戶也得抽看有沒有漏掉的。如果條件很差、收入低，“兩不愁三保障”存在問題，但你沒有把它視為貧困戶、沒有幫扶，這也是有問題的。所以，需要嚴格的評估。
而且，我們今年在抽查的基礎上又做了一次全面的普查，所有貧困縣的貧困家庭都要普查，一戶一戶地去看。非貧困縣抽了100縣，抽到的縣里面所有的貧困家庭、貧困戶也都要一戶一戶地去查。所以是非常嚴肅、認真的事情。這叫精準考核。這些任務都完成以后，我們才能夠達到精準扶貧的要求。
我們采取的措施是綜合性的措施。我們剛才講了既要幫助他創收，要收入達到標準，還要解決“兩不愁三保障”，這顯然不是單一措施做得了的，所以我們采取了綜合性措施。比如有特殊產業扶貧，幫助貧困戶去搞產業，而貧困戶搞產業又很難，你讓他自己去搞，經常搞到中間就搞不下去了，比如給貧困戶發十幾只、二十幾只雞，結果養到半路都死掉了。怎么搞有效？怎么讓有能力的人帶他？怎么把他納入到產業鏈中去，讓他獲得更高的收益？這是產業扶貧。
就業扶貧，更多貧困家庭和貧困人口，沒有能力搞規模化的產業，那么最好讓他就業。所以我們有很多的措施，一個是幫助他能出去，特別是深度貧困地區有很多年輕的勞動力，就讓他們進到城里就業。還有一個是讓他在本地就業，我們這次也做了很多嘗試。比如，村里建了“扶貧車間”，在移民搬遷點建“扶貧工廠”，在當地創造更多的就業機會，還包括很多公益性崗位，以讓他們就業。
我們還有生態補償，有一些偏遠地區亞麻生態很好，但是生態保護區不能開發，那么，就把他們變成生態保護工人，給他們發工資，來保護生態環境。
還有易地扶貧搬遷。有一些貧困地區實在是條件太差了，要在當地解決貧困問題代價太大、成本太高，而且不夠持續，那么，就干脆搬出來。所以，我們這五年搬了接近1000萬貧困人口，加上隨遷的非貧困人口，五年時間接近1500萬，有相當部分直接搬到城鎮里區了，也有一部分在村里。所以，易地扶貧搬遷這是非常大的措施。
還有危房改造。不管你在什么地方，都不能住危房。針對這個問題，我們有危房改造政策。所以，到今年年底所有貧困家庭的房子，至少不能是危房。
我們還有教育扶貧，剛才講到要保障貧困家庭教育，所以我們采取了很多教育扶貧措施，其中最核心的是小學或初中階段不能輟學。這幾年的進步非常大，特別是在一些深度貧困地區。比如涼山，我2012年年底的時候跑了兩個涼山的兩個村，普查下來發現三分之二的孩子輟學了，但你現在再去涼山看，任何村莊里面的孩子都是（在學校里）。
我們還要保障基本醫療，讓貧困家庭的人能看得起病，我們有健康扶貧政策，采取了很多有針對性地政策，包括提高貧困家庭報銷比例，貧困家庭看病不需要付押金，我們要保障基本醫療，讓貧困家庭的人能看得起病，我們有健康扶貧政策，這里采取了很多有針對性的政策。包括提高貧困家庭報銷比例，貧困家庭人看病不需要付押金（掛號費），慢性病有慢性病政策，大病有大病政策。最后有一部分人靠社會保障，通過低保都措施保證其基本生活問題。
不同時期的難點是不一樣的。開始階段主要是識別太難。剛才講到的三千萬戶接近1億人，要準確地找出來難度非常大，面臨非常多地挑戰。經過了多次回頭看，識別很多次才（實現）識別精準。后面階段（的難點）在解決“三保障”方面，包括教育問題，最難的地方是厭學輟學，因為根本上的問題解決難度很大。在危房改造方面也遇到了很大問題，老年人的房子蓋不蓋？家里孩子條件好，這樣的老年人蓋不蓋房子？有這樣一系列的問題需要去解決。
今年以后主要的問題，是脫貧以后能不能鞏固，能不能穩定。這個就是我們現在的問題，特別是收入能不能穩定？還是面臨很多挑戰。
我們這幾年成效非常大。首先，從減貧人口數量來看，2013年8249萬，現在減到551萬，絕大部分都減掉了。減貧的速度越來越快，基數越來越低。14年減了15%，去年減了66.8%，減了三分之二，今年全部減完了。
除了貧困人口大部分減完以外，我們在很多地方都有明顯的進步。去年年底，780個貧困縣都已經摘帽了，占到93%，到今年上個月所有的貧困縣都已經摘帽了。另外，貧困地區也得到快速發展，比如收入增長更快，貧困地區農民的收入比13年占全國農民收入水平已經提高7.7個百分點。所以，貧困地區和其他地區收入差距縮小，這是非常清楚的。
另外，農民生活質量不斷改善，比如住房條件大幅度改善，飲水條件大幅度改善，這些方面都有具體的數據。由于時間關系，我不詳細講了。生活的方方面面，改善都非常明顯。
基礎設施的改善也非常明顯。現在每一個貧困村都通了硬化道路，每個貧困村都有了寬帶，都能上網，當然水電設施也越來越完善了。
公共服務的條件也在改善。公共服務主要就是醫療、教育這些方面，現在上學更方便了，上學條件也更好了。每一個村都有衛生室，都有村醫，并且建設得不錯。
前面（說的）都是硬的變化，那么軟的方面呢。通過這次精準扶貧、脫貧攻堅，基層的治理能力大幅度提高了，我們采取很多措施，比如駐村工作隊，把300多萬干部派下去駐村。我們有幫扶責任人，還有考核評估機制，基層的工作能力、工作作風大幅度改善，形式主義大幅度減少，我們不能說一點都沒有了，但是跟以往比大幅度減少。現在很多的縣級以下的干部長期在村里面，書記、縣長一年下村不知道多少次。我們為未來鄉村振興培養了一批有能力、愿意深入基層的這樣一批干部，打下了很好的基礎。
未來扶貧策略如何？轉向相對貧困，相對貧困主要是差距問題，所以我們叫緩解相對貧困。到了未來需要考慮城市貧困的問題，今后隨著城市的人口越來越多，城市也有差距，到了相對貧困階段，城市的貧困也需要一體化考慮。
到了解決相對貧困階段，要更加注重自我發展能力。主要靠人力資本提升，讓他能夠進入資本市場。更多靠市場機制幫助他們去增收、改善生活狀態，我們也要更多依靠中國扶貧基金會這樣的社會組織專業化地去做扶貧工作，提高他的效率。
當然我們未來還需要建立一個更加有效，覆蓋面更廣的社會保障體系。真正能夠把一些沒有能力的人能夠兜起來，最終緩解相對貧困目標是縮小差距，只有縮小差距我們才能緩解相對貧困，謝謝大家！
中國鄉村發現網轉自：鳳凰網
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