努力做到農村地區、特別是落后地區農村學前教育全覆蓋以及義務教育質量快速提升應該成為鄉村振興工作的重要內容。
提要：人力資源開發的投資很大部分都投在了人力資源發展的“最后一公里”，人力資源開發“第一公里”的投資一直沒有得到足夠的關注。讓農村地區、特別是落后地區農村學前教育全覆蓋以及義務教育質量快速提升，應該成為鄉村振興工作的重要內容。把更多的錢投到兒童早期發展和義務教育的質量方面。
第七次全國人口普查結果公布以后，引發各界對我國未來人口問題的廣泛關注。5月31日，中共中央政治局召開會議，決定進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女及配套支持措施。這一決定公布以后，引起社會廣泛討論。
鼓勵生育、扭轉我國老齡化問題，對于我國經濟社會發展具有重大意義。但是這一政策是否能夠落實并有效推動我國人口結構的變化，在很大程度上取決于相應的配套措施。首先，就城市家庭而言，除了部分經濟條件優越的家庭外，大部分城鎮育齡家庭都面臨著住房、工作負擔重、教育醫療成本高等方面因素的困擾。
雖然農村相對城市而言，撫養子女的成本較低，但現階段大部分的農村育齡青年多以外出打工為主，在住房、子女教育特別是收入等方面，均存在著比城市家庭撫養子女更大的困難。所以這一政策能否極大地鼓勵農村青年的生育行為，也尚存疑慮。從經濟角度講，考慮到子女教育和醫療的負擔，這一政策有可能對城鄉的高收入家庭產生明顯的激勵。同時，無論城鄉，青年人大多數都受到現代都市生活方式的影響，對待多生育并非十分積極。因此，鼓勵生育的政策能否按照政策制定者的預期，逐漸得以落實，主要在于經濟的持續發展帶來收入的提升、撫養子女的教育和醫療等公共服務方面的相對成本下降和質量的提升、青年人生育和生活觀念的定位。
同時需要注意的是，國際的經驗是經濟發展往往與生育率呈負相關，發達國家生育率低，貧困國家生育率高，而且很多發達國家采用了很多成本很高的促進生育的鼓勵政策，效果也不是非常理想。因此，如何制訂適合中國國情的鼓勵生育政策，仍需進一步研究。
中央政治局會議指出，促進生育政策需要與相關經濟社會政策配套銜接，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，推進教育公平與優質教育資源供給，降低家庭教育開支。也就是說，促進生育的關鍵在于提供新的社會經濟政策的供給。
與此同時，我們還需要看到，社會公共服務在城鄉之間的差異，將會是影響未來促進生育政策產生積極效益的重要因素。在脫貧攻堅的強力推動下，城鄉之間、特別是貧困地區農村與全國農村平均水平以及城市之間在社會公共服務方面的差距大大縮小。義務教育的均等化程度、醫療和社會保障的均等化程度都有了極大的提升，但是城鄉之間、特別是落后地區農村的公共服務與全國平均水平的差距依然明顯，這些差距主要表現在義務教育的質量、兒童早期發展以及醫療保障的質量等方面。其中兒童早期發展和義務教育的質量方面的差距最為突出。
由于學前教育不屬于義務教育，這使得農村，特別是貧困地區的兒童早期發展工作十分落后。在農村地區，只有經濟條件比較好的地區、比較好的家庭，才具備孩子上幼兒園的條件。幼兒園的缺失，幼兒園教師的缺失，困擾著很多相對落后的農村地區兒童早期發展工作。
在此條件下，如果城鄉之間特別是落后地區，農村的義務教育的質量和兒童學前教育的條件，不能夠實現超常規的改善，一旦形成生育力提升學齡兒童增加，勢必導致教育資源供給的不足，造成未來大量教育不足的人力資源數量的增加。
從未來國家全面建設社會主義強國的需要來講，中國需要大量的受到良好教育的人力資源的供給，這是中國保持人力資源稟賦優勢的根本所在。長期以來，在追趕型經濟社會發展戰略的驅動下，國家對人力資源的開發投入了巨資。但是這樣的投資很大部分都投在了人力資源發展的“最后一公里”。人力資源開發的“第一公里”的投資一直都沒有得到足夠的關注。過去經濟快速發展過程中，農村勞動力為經濟發展做出了巨大的貢獻，這一貢獻主要發生在以相對簡單的技能為主要特點的勞動密集型產業的發展方面。未來中國依然需要這種類型的勞動力，但隨著國際競爭的日益強化，中國實現建設社會主義現代化強國的目標，越來越依賴于高素質的人力資源。雖然投入“最后一公里”人力資源對于培養創新人力至關重要，但是這一投資對于“模仿型”創新人才的作用更加明顯。
中國人講：“三歲看大，七歲到老”，智力、體力、思維、價值觀、創新能力等在很大程度上都與兒童的早期發展密切相關。中國發展研究基金會、陜西師范大學等機構在長達十多年的兒童早期發展干預的實驗說明，兒童早期發展對于人力資源的開發具有重大意義。在鼓勵生育政策的條件下，如果不及時關注城鄉之間兒童早期發展方面的不平等，即使未來人口得以增加，也會出現人力資源供給的相對短缺，并有可能形成新的和潛在的人口負擔。
鄉村振興是國家發展的重大戰略之一，中央有關鄉村振興的戰略明確提出鄉村振興的主要內容是城鄉融合發展，特別是城鄉公共服務的均等化。
但是在各地落實實施中，很多時候都把基礎設施和鄉村建設作為重點，很少地方將兒童早期發展、改善義務教育的質量等方面作為鄉村振興的工作重點。
從宏觀政策角度講，無論是強調人才強國，還是教育科技興國，都需要開始重視“第一公里”的短板。而從縣域經濟社會發展的戰略來講，中央提出縣域經濟社會發展的重點是鄉村振興，那么，努力做到農村地區、特別是落后地區農村學前教育全覆蓋以及義務教育質量快速提升應該成為鄉村振興工作的重要內容。把更多的錢投到兒童早期發展和義務教育的質量方面，對到2050年全面建成社會主義強國具有重大的意義。
李小云：中國農業大學文科講席教授、中國農業大學南南學院院長、中國農業大學國家鄉村振興研究院常務副院長、教育部社會科學委員會委員、中國農經學會常務理事。
（作者系《中國鄉村發現》學術委員、中國農業大學文科講席教授、中國農業大學國家鄉村振興研究院常務副院長、原國務院扶貧開發領導小組原專家咨詢委員會委員，中國鄉村發現網轉自：新京報）
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