發言的題目是：未來鄉村和共同富裕。大體上我想講兩個方面的內容：一個是講一下未來鄉村的內涵和基本特征；第二個，我想講一下未來鄉村建設共同富裕的重點，我們怎么圍繞著鄉村振興來打造或者推進共同富裕一些重點。
1.未來鄉村的內涵與基本特征
首先，我想講一下未來鄉村的內涵和基本特點，做一些簡要的概括.
未來鄉村是什么？
未來鄉村應該是立足于原有鄉村的資源生態特色，然后又嵌入數字化、生態化和集成化的新技術元素，那么這是一個大概的就是原有的特色加上現代的一些技術，充分體現鄉村的三生功能，就是生產、生態、生活，這是鄉村的特有的一些特點，同時又能體現我這里講的城市的公共的功能，就是把鄉村的優點，鄉村的優勢和我們城市的特點優勢，能夠在我們未來鄉村里面的集成能融合。
鄉村是生態生產生活，但我們鄉村缺什么？
我們鄉村缺現代化城市里面的公共服務。有效的公共服務就是教育、醫療、公共保障這些是吧？所以未來鄉村應該是鄉村的味道，加上城市的這種現代化的公共服務，我覺得這個是未來鄉村的一個非常重要的一個基特征，而且是我們需要追求的一個目標。所以在這樣子的基礎上，我們來實現一個宜居、宜業、宜游，然后共同富裕的美麗鄉村。
那么未來鄉村的基本特征是什么？
大體上應該是宜居的生態環境。這個宜居的生態環境我覺得不僅僅是我們鄉村的老百姓、我們的農民宜居，未來鄉村今后一定是對城市開放的。鄉村也是現代的產業形態，現代產業形態當然主要是農業，但是這個農業我相信未來鄉村農業不僅僅是第一產業的農業，而是一個現代的鄉村產業體系基礎上的農業。農業應該是全產業鏈的，是多功能的一個現代的產業形態。
再就是融合的城鄉關系。城鄉是互通的，尤其是城市的要素是不斷向現代鄉村，向未來鄉村進入的。實際上我們現在已經進入到城鄉融合的階段，我們現在城鄉的關系大家看到已經不是像過去這樣子，鄉村要素向城市流動，城市要素很少到鄉村來?，F在已經不是了，現在雙向流動非常明顯，我們不僅有城市的要素和鄉村的要素向非農化、向城市的流動。我們現在城市尤其是城市的居民，到鄉村來的多了，這就是一個城鄉融合的發展階段。未來鄉村一定是融合的，城鄉的關系體現的當然還是一個富足的居民農民的生活，居民的生活在鄉村能體現的。
再就是包容的文明鄉風。就是鄉村的未來鄉村，它不光有我們現代的文化，還有能夠包容，能夠傳承我們鄉村旅游歷史的各種文化。
我想未來鄉村應該是高效的公共服務，這個特別重要。高效的不光是一個城鄉平等的融合的這種公共服務，如教育、醫療、養老、文化等等，同時是有效覆蓋的，也就是建立在一個鄉村的空間，人口相對集聚的基礎上的這種公共服務，把城市的這種功能在我們鄉村能體現，就是未來鄉村非常重要的一個方面。
再一個當然是和諧的善治社會，我們在鄉村振興的過程當中，通過有效的治理（自治、法治、德治），然后逐步實現一個善治的鄉村社會。
那么從本質上講，我們美麗鄉村建設它的落腳點是什么呢？我們05年的美麗鄉村，就是鄉村新農村建設，美麗鄉村建設的落腳點我覺得是美麗、是景觀，是外在這種鄉村的狀態。但是未來鄉村建設我想應該更體現人本化、生態化和現代化的這種核心，落腳點是幸福，使人們安居樂業，增收致富和實現美好生活的這種幸福，也是人與自然社會科技完美融合的幸福。
簡而言之，未來鄉村建設應該是由美麗鄉村向幸福鄉村的升華，是從追求物的具象向人的幸福的升華。因為時間關系，我就對未來鄉村就講這些，也不一定是很準確。
2.未來鄉村建設共同富裕的重點
那么第二方面，我想重點講一下未來鄉村建設共同富裕的重點。大家知道最近國家出臺了或者提出了支持浙江省高質量建設共同富裕示范區的這么一個意見，所以共同富?，F在比較熱，那么我想講一下我們未來鄉村建設和共同富裕的一些關系。
現階段推進共同富裕發展的背景、重點和難點
為什么現階段強調要提出共同富裕發展問題，我想這是經濟社會發展階段到了這么一個時間節點，我們打贏了脫貧攻堅戰，已經進入了全面小康的社會，然后接下來我們就想就要邁向基本現代化，然后實現第二個百年的奮斗目標，就是現代化強國。那么在現代化過程進程當中，實際上有一個現代化應該是一個少數人的現代化，還是廣大民眾共享的共富的現代化，這就是一個非常重要的命題。
共同富裕的重點
第一是收入問題，就收入分配的差距太大問題，怎么把它縮小，當然不是說做到大家平均，這絕對不是這個意思。改變目前的這種收入差距、地區差距、城鄉差距、階層差距要盡可能的緩解，這是一個。
第二是公共保障問題，城鄉的公共保障，尤其是農村居民的社會保障問題。怎么能夠城鄉一體？怎么能夠進一步提高水平？怎么能夠在農村？我剛才講未來鄉村的一個很重要特點是公共服務，公共服務是非常要有效率的，弄得看病都是全跑城市。所以這個也是很重要的。
第三是什么？基礎設施，還有人居環境，這些都是我們要解決共同富裕發展里面的一些短板、問題。
那么具體的對象是誰？我們共同富裕的著眼對象。從收入角度來講，主要是農村，尤其是農村。我們剛脫貧，深度貧困地區，中西部地區的農村居民，因為他們的收入總體上是在整個國家分配當中是低的。
第二是什么？第二就是城市，我們要注意到城市居民當中也有一些低收入階層，你別看看他們的收入可能人均能達到一年能夠達到兩三萬對吧？因為城市有社保，你再怎么樣你退休也退休工資。但是大家注意到城市居民的消費跟農村居民是不一樣的，城市居民什么都要花錢的，我們要重視這種城市當中的低收入階層這個群體。
第三是什么？外來人口對吧？你要注意，我是針對我們浙江省來講，浙江省要實現共同富裕，浙江你不能封閉，它應該是開放，應該是包容。你大量的外來人口，人家以后進來，他們在享受城市的公共保障、公共服務以及其他方面可能還是有距離，今后這個問題到底怎么樣，我覺得都是我們需要考慮的。這個是我想提的我們現階段共同富裕發展的背景、重點。
共同富裕的難點
我說的難點是收入問題。我們的共同富裕發展，怎么能夠在發展過程當中，能夠提高我們目前社會當中一些低收入群體的收入，這些收入怎么讓他提高？路徑在哪里？還是要建立在GDP做大，就財富做大基礎上，在分配當中怎么能體現這些低收入的人，收入怎么能夠讓他們逐步上升到中等收入水平，這個國家就有希望，但是這個是特別難。
那么后面我想簡單講，那么我們未來鄉村也就是我們現在的鄉村振興，實際上是著眼于鄉村振興是什么？國家農業農村的現代化進程，也是我們未來鄉村的建設化建設過程。那么在這個過程當中，我覺得圍繞著共同富裕問題的解決，有幾個重點：
第一：就是我們未來鄉村建設要以推進全面鄉村振興為抓手
這也是中央今年一號文件強調的，就是加快農業農村現代化，全面推進鄉村振興。那么在這個過程當中，要高度重視城鄉融合問題，就鄉村的發展，老百姓、我們農民、窮人、低收入人怎么共同富裕，當然有農業農村的發展，但農業農村的發展一定要建立在城市化帶動城鄉融合的過程。也就是今年中央一號文件特別強調，我覺得很重要，要突出以縣城為重點的新型城鎮化，來牽引我們和城鄉融合的發展，來未來鄉村建設或者鄉村振興過程當中，以城市化帶動。
而且城市化要以縣城為重要載體，為什么？因為縣域經濟從經濟發展層次，整個國家來看起來跟大城市相比較，對吧？尤其是發達地區的大城市，相對說縣域經濟更能適合我剛才講的文化程度比較低、農民的低收入群體的發展問題，非農化發展問題。
我認為，收入增長要靠非農化、要靠城市化來解決，第三產業的解決，這是重點，而且第三產業還是最能容納就業的。他對收入的彈性、需求的彈性比較大。
然后第三產業要發展城市化、非農化。那么城市化、非農化，現在重點國家是放在縣城，把所有的產業政策，重要的一些產業政策平臺、物流供應鏈都已經有安排，所以我覺得我們未來鄉村建設全面推進鄉村振興為政策抓手，要以城市化、以縣城為重要載體來考慮布局，我覺得這是鄉村振興帶動共同富裕的重要路徑。
第二：未來鄉村建設要實現對小農的帶動和融入
就是我前面講的一定要重視，要使小農和低收入群體能和我們的現在現代的鄉村產業發展有效銜接、有機融入，來實現收入的持續增長和共富的問題，達到中等收入水平的問題，這個也是個難點。
所以我們要研究些什么問題，我們過去很重視工商資本到農村去，這個也很重要。但是關鍵你還是他們進入以后，你跟農民跟小農能不能結合。所以我們最近也要考慮，因為從共同富裕角度，這些人是我剛才說的是難點。
第三：就是未來鄉村建設要重視鄉村建設的合理布局
要既體現公共服務的公平性融合性，又要體現鄉村建設、基礎設施建設、公共服務在空間的效率和有效覆蓋，這就是我前面講，未來鄉村能不能有城市的功能？這種公共服務、教育、醫療的功能，不光取決于國家對農村的城鄉公共保障的一體化建設，農村也必須要講究效率問題，就是農村的人口一定要相對集聚，我們農村太分散了，公共服務是不可能有效覆蓋的，這樣你就形不成未來鄉村。
而且現在農村的公共服務問題、教育醫療問題，在我個人看，從城鄉融合的角度來講，已經不是農民的要求。農民當然也要解決這個問題，是城里人要求。城市人口要到鄉村來，現在它生態各方面都好，但是公共服務跟不上，你就吸引不了城市人口，吸引不了城市人口，你的鄉村發展也很難，你的市場就不大，是不是啊。養老問題、看病問題，人家就很擔心什么都好，就是這個上不去。
所以我們現在要重鄉村的建設，因為今年中央一號文件就講了，大力實施鄉村建設行動計劃，我覺得既不能大拆大建，但也要考慮空間效率的引導鄉村人口的相對的集聚，使得公共服務能有效覆蓋，因為公共服務是有規模效應的。
第四：未來鄉村建設要堅定“兩山”理念
鄉村有生態，自然生態在未來鄉村建設當中，它不光是給大家看看的免費的，我們既要保護這種自然生態，但這個自然生態是很廣義的。我提示大家不完全就是我們想一下山水這東西，像現在這種時候，如果我們湖南很涼快，就是金山銀山對不對？現在海拔高的地方，夏天你看多少舒服，是氣候對吧？是各方面的。那么這些東西的，我覺得這個是我們未來鄉村的價值。
這種價值怎么讓它實現，怎么轉換，這個非常重要是吧？它要通過市場的路徑，怎么通過產業生態化、生態產業化，把鄉村的這種自然生態的價值轉換為我們的現代的休閑產業，對吧？再加上我們的現代農業跟它結合，鄉村體量就非常大，它的價值量就非常大。而且這個是一個還沒有完全開發出來的財富，它能進入國民的財富系統當中，農民就有機會，因為農民是在鄉村的。
當然我們要考慮這個過程當中，怎么樣注意分配問題，利益關系怎么處理？在資源生態的轉化過程當中，它的價值實現、它的利益、它的收入怎么讓我們更多的農民群體能夠分享，能夠發展致富。
第五：未來鄉村建設要創新鄉村集體經濟發展思路
因為集體經濟是我們農村的最基層的，應該通過集體經濟的發展，能不能在協調農村農民發展過程當中，跟外部資本的關系當中，以及資源轉換過程當中，我們集體這個組織能不能在這里起到很重要的協調，同時也能夠通過他的協調以及平臺功能，集體經濟發展狀態，同時能夠調控一些收入分配當中的問題，我覺得也是非常重要的。從共同富裕的角度來講，我覺得他應該承擔。這是中國特色的一種組織制度，農村是非常有需要讓他們發揮作用的。
（作者黃祖輝系《中國鄉村發現》學術委員，浙江大學中國農村發展研究院首席專家，浙江大學學術委員會委員、一級教授，中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員，浙江省省政府咨詢委員會資深委員、首席專家；中國鄉村發現網轉自：新農人實驗田 微信公眾號，根據黃祖輝教授在湖南農業大學“第二屆中國鄉村振興與發展國際高峰論壇” (2021)上的發言所整理）
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