筆者通過(guò)對(duì)農(nóng)村問(wèn)題長(zhǎng)期的、多方面的走訪、調(diào)查了解到，干群矛盾是困擾當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的主要問(wèn)題。如何處理好干群矛盾是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、健康發(fā)展的關(guān)鍵。事實(shí)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)行政部門不規(guī)范依法行政是引發(fā)干群矛盾的主要因素和內(nèi)在因素。由此可見(jiàn)，如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)行政部門依法、依規(guī)處理涉農(nóng)事件（問(wèn)題）是破解困擾鄉(xiāng)村治理難題的瓶頸。近年來(lái)，隨著我國(guó)司法制度改革及相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，有些涉事農(nóng)民將干群矛盾轉(zhuǎn)化為司法問(wèn)題,通過(guò)法律訴訟的方式，讓法院確認(rèn)其行為是否違法或構(gòu)成侵權(quán)。如果其行為違法或侵權(quán)，可依據(jù)法院判決給予糾正或終止。相反，則說(shuō)明其行為合法。通過(guò)這種方式，能有效地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)行政部門規(guī)范依法行政，解決農(nóng)村問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
一、干群矛盾轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題的可行性
將干群矛盾轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題是一個(gè)很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑掝}。有些人會(huì)提出這種模式是轉(zhuǎn)移矛盾的偽命題。但事實(shí)并非如此，這是處理干群矛盾過(guò)程中對(duì)某些行為的劃界問(wèn)題。在我國(guó)的法律體系中，某些行為是否違法或侵權(quán)，不是哪一個(gè)人說(shuō)的算，而是必須在法律框架下，根據(jù)相關(guān)證據(jù)，讓法院進(jìn)行裁決。只有在確認(rèn)了某些行為違法或侵權(quán)的情況下，才能對(duì)相關(guān)問(wèn)題（矛盾）進(jìn)行有效處理，才能對(duì)某些人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)或追責(zé)。涉事農(nóng)民只要有充分的證據(jù)證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門作出的具體行政行為違法或侵權(quán)，也可以依法到法院進(jìn)行行政訴訟。
1．政策與法律的允許性。《政府信息公開(kāi)條例》中明確規(guī)定，政府或相關(guān)部門必須在法定的期限內(nèi)（十五個(gè)工作日）對(duì)農(nóng)民申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息內(nèi)容給予答復(fù)。如果不予答復(fù)或答復(fù)的內(nèi)容與所申請(qǐng)公開(kāi)的信息內(nèi)容不符，可以依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規(guī)定向法院進(jìn)行行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》特別是2017年6月27日修訂后的新的《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，關(guān)于民告官的行政訴訟案件從案件的受理到審理，從防止地方行政干預(yù)到政府或行政部門出庭的領(lǐng)導(dǎo)官員，都進(jìn)行了明確修改，徹底解決了民告官的難題。對(duì)此，涉事農(nóng)民只要掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門違法或侵權(quán)的確鑿證據(jù)，就可以依法進(jìn)行行政訴訟，不存在任何阻礙。
2．農(nóng)民轉(zhuǎn)變反映問(wèn)題或維權(quán)模式。之前，相當(dāng)數(shù)量的涉事農(nóng)民反映問(wèn)題或維權(quán)思維方式是“信訪”不“信法”，因受信訪管理機(jī)制限制，很多問(wèn)題最終均沒(méi)有得到有效處理。隨著我國(guó)司法制度改革與法律完善及農(nóng)民法律意識(shí)的提高，很多涉事農(nóng)民反映問(wèn)題或維權(quán)模式由“信訪”轉(zhuǎn)為“信法”。通過(guò)具體實(shí)踐，他們十分清楚地意識(shí)到從“信法”過(guò)程中能獲取到很多信息或相關(guān)證據(jù)材料，這些信息或證據(jù)材料是在“信訪”程序中所獲取不到的，而且對(duì)處理自己反映的問(wèn)題或維權(quán)都具有重大幫助。如某些農(nóng)民想了解某些涉農(nóng)資金的管理與使用情況，只要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遞交一份政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，注明所申請(qǐng)公開(kāi)的具體內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就需在法定的時(shí)間內(nèi)（十五個(gè)工作日）給予答復(fù)。如果在法定的時(shí)間內(nèi)不予答復(fù)，其行為就構(gòu)成行政不作為，涉事農(nóng)民就可以依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規(guī)定到法院進(jìn)行行政訴訟。又如土地征收的合法性，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定可知，土地征收的主體是市縣政府，其必須依據(jù)省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院的批復(fù)才能實(shí)施土地征收，且土地征收需要一定的報(bào)批程序。如想核實(shí)某征地事件（行為）的合法性，涉事農(nóng)民可以依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，向相關(guān)職能部門申請(qǐng)公開(kāi)征地所必需的程序材料。然后根據(jù)相關(guān)部門答復(fù)情況界定其行為是否違法或符合相關(guān)法律規(guī)定。
3．行政訴訟的結(jié)果。有數(shù)據(jù)顯示，從2015年至2017年，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門作出的具體行政行為違法或侵權(quán)、或行政不作為被涉事農(nóng)民起訴的行政案件數(shù)量每年都在遞增。這說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：其一，農(nóng)民的法律意識(shí)日益增強(qiáng)；其二，中央政府推行的依法治國(guó)、依法行政正在被普通農(nóng)民所貫徹落實(shí)。令涉事農(nóng)民欣慰的是，他們通過(guò)法律訴訟及法院判決，切實(shí)維護(hù)了自身的合法權(quán)益。如筆者走訪X市G鎮(zhèn)獲取的數(shù)據(jù)顯示，從2011年到2018年2月，農(nóng)民起訴鎮(zhèn)政府和相關(guān)行政部門的行政訴訟案件多達(dá)22起，在這行政訴訟案件中，鎮(zhèn)政府和相關(guān)行政部門敗訴的多達(dá)17起，其中鎮(zhèn)政府被法院執(zhí)行的案件就有3起。
二、干群矛盾轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響
1．分清責(zé)任主體，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非責(zé)任負(fù)擔(dān)。事實(shí)顯示，有些涉農(nóng)事件（矛盾）并非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為所為，而是其他行政部門行為所致。但在信訪處理程序中，因涉事農(nóng)民是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，按照信訪事項(xiàng)處理規(guī)則，反映問(wèn)題的涉事農(nóng)民必須由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)接訪或截訪，但接訪或截訪后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又處理不了涉事農(nóng)民所反映的相關(guān)問(wèn)題，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出力不討好的現(xiàn)象，有些還為此加劇了干群的對(duì)立情緒。將相關(guān)矛盾轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題后，涉事農(nóng)民可以根據(jù)自己掌握的證據(jù)材料直接將涉事部門訴至法院。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不用再給某些行政部門的違法或侵權(quán)行為“背黑鍋”。同時(shí)，還能找到相關(guān)事件（問(wèn)題）發(fā)生的根源，讓事件（問(wèn)題）的責(zé)任主體處理相關(guān)問(wèn)題。這樣不僅可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非責(zé)任性行為的負(fù)擔(dān)，還可以使相關(guān)事件（問(wèn)題）得到處理。
2．促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門規(guī)范依法行政。在一些涉農(nóng)事件中，涉事農(nóng)民反映的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)在處理某些農(nóng)村事件（問(wèn)題）過(guò)程中作出的某些行為違法或侵權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)則稱自己的行為合法，沒(méi)有侵權(quán)。為此，涉事農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門之間發(fā)生“角力”。之前，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民都是通過(guò)信訪的方式向相關(guān)上級(jí)部門反映此類問(wèn)題，因受信訪屬地管理體制因素限制，農(nóng)民反映的問(wèn)題從“上面”又回到案發(fā)地，沒(méi)有得到根本處理，有的為此還遭到打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致相關(guān)矛盾激化，引發(fā)新的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著我國(guó)司法制度的不斷完善及農(nóng)民法律意識(shí)的提高，很多農(nóng)民通過(guò)正當(dāng)?shù)姆墒侄潍@取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門的違法（侵權(quán)）證據(jù)，然后到法院進(jìn)行行政訴訟，讓法院作出裁決。在法院的判決下，一些確實(shí)存在違法或侵權(quán)行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或行政部門必須履行法院判決。這樣，可以在一定程度上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門規(guī)范依法行政。
3．便于涉農(nóng)問(wèn)題處理。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，有很多干群矛盾都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)行政部門在處理某些涉農(nóng)事件過(guò)程中的具體行政行為引發(fā)的，而在處理相關(guān)問(wèn)題過(guò)程中，沒(méi)有第三方介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)行政部門充當(dāng)“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的角色，是絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)一方，其作出的處理結(jié)果不能使涉事農(nóng)民信服，有時(shí)甚至導(dǎo)致某些矛盾升級(jí)或惡化。當(dāng)干群矛盾轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題后，其行為違法或侵權(quán)與否，不是政府領(lǐng)導(dǎo)自己說(shuō)了算，必須得由法院根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行判定。這樣可以避免相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在處理相關(guān)事件（問(wèn)題）中出現(xiàn)“一言堂”的現(xiàn)象，有利于相關(guān)問(wèn)題的處理，并避免引發(fā)其他矛盾。
（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市高新區(qū)關(guān)堤鄉(xiāng)張八寨村；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2020年第1期 此為原稿，與書(shū)刊有出入）
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