習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是全面小康和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)要求的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國“三農(nóng)”工作取得了重大成就，全面小康如期實(shí)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)成就舉世矚目，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)展順利。但我們也應(yīng)注意到，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)之路并非暢通無阻，共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根基還不扎實(shí)。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的道路上仍充滿諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
從農(nóng)民來看，城鄉(xiāng)居民收入差距、區(qū)域間農(nóng)民收入差距仍未彌合，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入偏低，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入需要鞏固，部分脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。從農(nóng)村來看，基礎(chǔ)設(shè)施還有短板，管護(hù)機(jī)制不健全，公共服務(wù)供給不充分、不均衡，農(nóng)村人居環(huán)境與城市相比仍然薄弱，鄉(xiāng)村治理水平能力有待提升。在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)下，在不確定不穩(wěn)定因素明顯增強(qiáng)的背景下，國內(nèi)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在新發(fā)展階段，有效應(yīng)對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)，向共同富裕目標(biāo)不斷邁進(jìn)，在思想認(rèn)識(shí)上需要更具高度與深度，在行動(dòng)上需要下苦功夫。
實(shí)現(xiàn)共同富裕是無論外部形勢(shì)如何嚴(yán)峻，壓力如何巨大，都必須排除萬難確保實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要求。促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕要抓根本，要致力于以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止規(guī)模性返貧為底線，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，改善工農(nóng)關(guān)系；要致力于鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，改善城鄉(xiāng)關(guān)系。促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共享繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕夯實(shí)基礎(chǔ)。
從發(fā)展要求到具體行動(dòng)
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕既是發(fā)展要求，也是具體行動(dòng)過程。
一是要有堅(jiān)定的信念。在國家促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱領(lǐng)框架下，一方面把促進(jìn)農(nóng)民收入增長置于重中之重位置，以超常規(guī)手段促進(jìn)農(nóng)民收入增長持續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增長和城市居民收入為著力點(diǎn)，致力于在不太長的時(shí)期內(nèi)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果；另一方面，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境等重點(diǎn)工作，出臺(tái)有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大政策、重大行動(dòng)、重大舉措。
二是要有明確的目標(biāo)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。因此，要有階段性目標(biāo)設(shè)定，以10年或15年為期量化、細(xì)化節(jié)點(diǎn)要求，制定農(nóng)民收入增長目標(biāo)和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的規(guī)劃，包括鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的預(yù)期要求。長期目標(biāo)要有約束性，年度目標(biāo)保持足夠的彈性。
三是要有具體的行動(dòng)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。增加農(nóng)民收入著力點(diǎn)，是創(chuàng)造一次分配中收入持續(xù)增長的良好環(huán)境，優(yōu)化二次分配中收入穩(wěn)步提升和保障機(jī)制。農(nóng)村要著眼于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，改善人居環(huán)境，加快補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，夯實(shí)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基礎(chǔ)。
四是要有工作的重心。要聚焦防止規(guī)模性返貧，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，突出抓好重點(diǎn)工作。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)有長期效益，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果具有多元化路徑選擇，最根本的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是前提，是基礎(chǔ)。只有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧地區(qū)的農(nóng)民才有就業(yè)的機(jī)會(huì)、收入的保障。多元化地培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既是脫貧攻堅(jiān)的根本出路，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的必然選擇。
無論是脫貧地區(qū)，抑或是中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要抓四個(gè)重點(diǎn)：
其一，糧食產(chǎn)業(yè)。在新形勢(shì)下，抓糧食安全不僅是糧食主產(chǎn)區(qū)的責(zé)任，也是包括脫貧地區(qū)在內(nèi)的糧食主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)的責(zé)任。脫貧地區(qū)也有糧食大縣，要抓面積落實(shí)、產(chǎn)量增加；其他區(qū)域要抓供求平衡，自給率不斷增長。同時(shí)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，抓其他資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
其二，特色產(chǎn)業(yè)。在脫貧攻堅(jiān)過程中，不少貧困地區(qū)依靠天賦資源優(yōu)勢(shì)，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮自身勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，輔之外來技術(shù)、資本等，發(fā)展勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、資本密集特色產(chǎn)業(yè)。通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面富民、富縣、富區(qū)域，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，通過大到一個(gè)市、小到一個(gè)鄉(xiāng)形成優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長；另一方面滿足廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多元化的需求。
其三，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)觀光旅游作為典型的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果具有長效性；“互聯(lián)網(wǎng)+”作為典型的新業(yè)態(tài)，在脫貧地區(qū)有旺盛的生命力和持續(xù)的成長性。要充分挖掘脫貧地區(qū)綠色、生態(tài)、文化多元價(jià)值和多重功能，通過新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，把好處留在鄉(xiāng)村、留給農(nóng)民。
其四，融合發(fā)展。相對(duì)于東北等糧食主產(chǎn)區(qū)，脫貧地區(qū)天賦資源不足，相對(duì)于城市郊區(qū)，脫貧地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)不足。但大部分脫貧地區(qū)的不同類型資源構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)，決定了農(nóng)業(yè)資源與旅游資源融合發(fā)展的廣闊前景。豐富多彩的農(nóng)耕文明傳承和生態(tài)系統(tǒng)多樣性、獨(dú)特性甚至唯一性，又為脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了多元化選擇空間，要致力于形成“一縣一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局。從橫向看，山水田林湖草沙七篇文章一起做，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，因地制宜，極大地豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。從縱向看，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，讓脫貧農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
增加就業(yè)
就業(yè)是最大的民生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。長期堅(jiān)持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。”促使農(nóng)村貧困人口充分就業(yè)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，更需要實(shí)現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。2021年全國農(nóng)民工外出數(shù)量實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長，脫貧地區(qū)勞動(dòng)力外出數(shù)量達(dá)到了3145萬人，超過了預(yù)期數(shù)量增長。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)勞動(dòng)力充分就業(yè)作為重大任務(wù)來抓，努力實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。
一方面，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部增強(qiáng)就業(yè)潛力。創(chuàng)造現(xiàn)代特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充分條件，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)民就業(yè)增收的關(guān)系，營造寬松的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。提高勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)脫貧人口和低收入人口收入穩(wěn)定快速增長。
另一方面，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。在脫貧地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，完善西部地區(qū)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持政策，縮小脫貧地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的整體差距。通過完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，為脫貧地區(qū)發(fā)展提供外在驅(qū)動(dòng)力。
把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，吸引脫貧人口到城鎮(zhèn)就業(yè)、落戶、生活，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。為脫貧地區(qū)搭建用工信息平臺(tái)，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。要提升、組織、幫助脫貧農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、內(nèi)生發(fā)展，激發(fā)他們依靠雙手勤勞致富的觀念和行動(dòng)。延續(xù)、調(diào)整、優(yōu)化相關(guān)政策，促使脫貧地區(qū)獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，共享發(fā)展成果。
增加農(nóng)民收入
增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，要強(qiáng)化四個(gè)方面的工作。
增加農(nóng)業(yè)收入。促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，改善生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，保障供給鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈。
增加非農(nóng)收入。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力分工分業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到效率更高的領(lǐng)域和部門充分就業(yè)，保障農(nóng)民工工資支付。以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，統(tǒng)籌資源要素，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。鼓勵(lì)發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等特色產(chǎn)業(yè)。支持臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等形式靈活就業(yè)。
增加財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，完善盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。改革農(nóng)村集體土地征收制度，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民受益。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)退出機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源和所得。
保障轉(zhuǎn)移性收入。加大對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度。完善重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。探索建立普惠性農(nóng)民收入補(bǔ)貼長效機(jī)制。建立健全新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。加強(qiáng)農(nóng)民生活兜底保障，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障制度完善要更加注重向低收入群體、脫貧地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)以及困難群眾傾斜，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。完善考核機(jī)制，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為約束性指標(biāo)，在政府績效考核中落實(shí)相關(guān)要求。
夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差異，改善農(nóng)村面貌，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，要重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。堅(jiān)持循序漸進(jìn)，因地制宜，量力而行，有所作為，要聚焦三件事。
一是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)多重功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，打造美麗宜人的社會(huì)主義新農(nóng)村，加快培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”和特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)采取多種合作和聯(lián)合方式，與普通農(nóng)戶形成利益共同體，促進(jìn)資源共享、成果共享、利益共享，讓普通農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
二是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。以縣域經(jīng)濟(jì)為中心，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造和提檔升級(jí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)運(yùn)營機(jī)制。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強(qiáng)化農(nóng)村水、電、路、氣、房、網(wǎng)管護(hù)運(yùn)營，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”，將數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用于農(nóng)村生產(chǎn)生活各方面，提升鄉(xiāng)村信息化水平。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，聚焦農(nóng)民“急難愁盼”的問題，加大教育、醫(yī)療救助、社會(huì)保障方面投入，夯實(shí)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)做好農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水處理、村容村貌治理等工作。慎挖樹，少填塘，保護(hù)古村落，禁止大拆大建、不顧農(nóng)民意愿讓農(nóng)民上高樓。鄉(xiāng)村建設(shè)要從農(nóng)民的角度思考問題，要多做農(nóng)民群眾高興和滿意的事，不做農(nóng)民群眾反對(duì)和不愿意做的事。
三是全面提升鄉(xiāng)村治理水平。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，傳承提升發(fā)展優(yōu)良的農(nóng)耕文化，倡導(dǎo)精神文明，弘揚(yáng)社會(huì)主義正能量，妥善解決農(nóng)村矛盾糾紛。總結(jié)各地鄉(xiāng)村治理典型。形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的社會(huì)氛圍，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作新局面。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng) 2022年2月17日）
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