習近平總書記在2021年底主持召開中共中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作時指出，鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾的生活更上一層樓。要持續推動同鄉村振興戰略有機銜接，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。隨后中共中央、國務院作出部署，要求牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。2022年2月國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》,明確把“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，增強脫貧地區內生發展能力，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路”作為“十四五”時期推進農業農村現代化的七項重點任務之一。目前，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接取得重大進展，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接有序推進。但是，規模性返貧的風險依然存在，鄉村振興的任務依然任重道遠。深入推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是“十四五”時期我國推進農業農村現代化必須首先完成的重要任務。
一、問題與分析框架
2020年我國成功解決了絕對貧困問題，實現了第一個百年奮斗目標，并開啟了向第二個百年奮斗目標邁進的新征程。黨中央作出將“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興的決策，印發《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》進行部署。
從實踐維度看，關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的共識廣泛形成。鞏固拓展脫貧攻堅成果的必要性緊迫性是由擺脫絕對貧困后的脫貧人口脫貧地區脫貧基礎脆弱、邊緣戶基礎不穩定、脫貧地區發展基礎薄弱等特征所決定的，而實現共同富裕、貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展、踐行黨的初心使命，必然要求扎實推進并實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，穩步推動共同富裕的歷史進程。但是，近期的基層調研發現，對照習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、中央關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接決策部署的要求，部分干部群眾對于為什么要實現有效銜接、如何實現有效銜接的認識還存在一定誤區，集中體現在以下方面。一是缺乏全面認識。對鞏固拓展有效銜接政策理解認識還不夠全面、還不夠到位。例如，從地方政策設計、座談情況來看，部分干部對“拓展”缺乏足夠認知，對“振興”缺乏充分認識，對“鞏固”理解存在片面現象，更多的是僅僅滿足于實現脫貧攻堅“兩不愁、三保障”和飲水安全等底線性目標，有的還存在盲目樂觀傾向。此外，從脫貧攻堅到鄉村振興的歷史必然、脫貧攻堅成果對鄉村振興的基礎性作用等也缺乏足夠的認識。二是缺乏理論支撐。對于習近平總書記關于“三農”工作重要論述的思想體系理解還不夠深入、透徹，對于中央關于鄉村振興的頂層設計背后的理論邏輯缺乏系統認識，推動共同富裕整體性沒有完全呈現，大局觀也還沒有根據實際需要得到凸顯。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果存在固守思維、缺乏鞏固拓展最根本還是要靠發展的視野等。三是缺乏戰略謀劃。主要是還存在為規劃而規劃的現象，規劃中對現階段及未來發展中諸多變量因素，例如新發展階段、新發展理念、新發展格局、高質量發展“三新一高”戰略要求以及科技水平、疫情影響、生活方式、思想變化等因素考慮不足。再例如，部分干部認為鞏固脫貧成果難度不大、沒有準確把握有效銜接的艱巨性長期性戰略性，也就難以完全做到立足當前、面向長遠進行謀劃，難以體現出足夠的歷史耐心。四是缺乏系統觀念。從脫貧攻堅到鄉村振興的歷史性轉移需要充分運用脫貧攻堅形成的物質成果、理論成果，需要弘揚偉大脫貧攻堅精神。鄉村振興是一項復雜的系統工程，需要統籌振興與發展安全、需要防范風險，需要“五位一體”推進五大振興，需要城融合發展。實踐中，不少地方在政策設計、戰略規劃、工作推進中系統觀念大多沒有得到很好的堅持和呈現。
從學術研究維度看，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、全面推進鄉村振興是一項復雜的系統工程、是一個歷史過程，涉及眾多學科和領域，需要運用系統論的思維方式進行分析和研究。但是該領域的現有研究還存在不少局限。其一，有效銜接的研究多數從實踐視角出發，著眼于如何在工作上實現銜接，對于從脫貧攻堅到鄉村振興歷史性轉移的客觀必然性、規律性研究略顯不足。其二，有效銜接、鄉村振興戰略的研究視角更多關注于有關的某一微觀領域，例如，以有效銜接、鄉村振興為背景，更多研究農村基層黨建、產業融合模式、鄉村旅游、養老、新型合作社經濟實現現代化路徑、“五大振興”等問題，而從宏觀視角出發，著眼于鞏固、拓展、銜接、振興的整體，研究這一歷史性系統工程的邏輯體系、現實困境、戰略目標、路徑與機制等方面的成果也略顯不足。其三，整體性系統性研究偏弱。有效銜接涉及到農業、農村和農民等不同維度，鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興“總要求”是不可分割的整體，只有從宏觀上的整體把握，研究成果才可能更科學、全面地指導實踐。其四，實證研究略顯滯后。諸如鄉村治理機制不完善、財政支農政策碎片化、鄉村缺乏內生增長動力等農業農村現代化的短板問題，基于深入調研、分析提出的對策偏少。多學科融合不夠在一定程度上削弱研究成果的嚴謹性和權威性。
沒有理論上的清醒，就沒有政治上的堅定，就沒有行動上的自覺。堅決貫徹落實中央有關決策部署，關鍵和基礎是要解決好理論認識問題，尤其要準確理解和把握實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的戰略演進邏輯。基于上述實踐、學術研究兩個方面存在問題的分析，本文認為，鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，脫貧攻堅的歷史經驗和偉大的脫貧攻堅精神構成了有效銜接戰略演進的基礎。習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、關于“三農”工作的重要論述為有效銜接提供了根本遵循，以此為指引持續提升的理論素養、戰略思維能力與堅持系統觀念，是有效銜接戰略演進的支撐。保持歷史耐心，不斷完善動力機制和優化工作推進體系，是有效銜接戰略演進的保障。
二、戰略演進基礎：歷史經驗與脫貧攻堅精神
習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。必須把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，切實做好同鄉村振興的有效銜接，接續推進脫貧地區經濟社會發展和群眾生活改善。要認真總結借鑒脫貧攻堅積累的寶貴制度成果和精神財富，完善鄉村振興政策體系、制度體系和工作體系，逐步實現從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡（唐仁健，2021）。
(一)汲取脫貧攻堅的歷史經驗
中國共產黨領導全國人民打贏脫貧攻堅戰，積累了寶貴的歷史經驗。這些經驗對于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接同樣具有重要指導意義。從歷史經驗的總結及其時代運用的角度看，脫貧攻堅的歷史經驗可以概括為以下方面。
一是堅持黨的集中統一領導。把脫貧攻堅納入治國理政的總體布局，強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。執行脫貧攻堅一把手負責制，脫貧攻堅期內保持貧困縣當真正職穩定，把基層組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。選派用好駐村第一書記和駐村工作隊。
二是堅持科學理論指導。習近平總書記把馬克思主義基本原理同中國實際相結合，準確把握我國貧困地區發展和貧困演變規律，提出了一些解決貧困問題、攻堅克難的新思想新觀點，做出一系列新決策新部署，形成了思想深邃、邏輯嚴密、內涵豐富的習近平總書記關于扶貧工作的重要論述。這套理論體系，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是馬克思反貧困理論中國化的最新成果，是打贏脫貧攻堅戰的根本遵循，具有科學性、實踐性、開放性、歷史性、國際性等鮮明特征和理論品格，指引脫貧攻堅戰從勝利走向勝利。
三是堅持人民至上的根本立場。一方面，體現在全心全意為人民服務宗旨的始終堅持。脫貧攻堅戰的目的就是為實現人民的美好生活奠定基礎，改善貧困地區的生產生活條件。另一方面，體現在歷史性地解決絕對貧困問題的直接目標，始終把群眾滿意度作為衡量脫貧成效的重要尺度，集中力量解決貧困群眾基本民生需求。建立健全一整套解決絕對貧困問題的理論體系、制度體系、政策體系、工作體系，為治國理政其他領域更好地實現好、維護好、發展好最廣大人民利益提供了方法論和實踐經驗，也為堅定“四個自信”提供有力支撐。
四是堅持系統觀念。打贏脫貧攻堅戰的實質就是在貧困地區扶貧開發中全面落實“五位一體”總體布局、協調落實“四個全面”戰略布局，統籌推進貧困地區的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，探索實踐貧困地區全面從嚴治黨的實現路徑，充分體現了復雜系統工程的特征，體現了統籌推進觀念的要求。
五是堅持精準方略。我國在脫貧攻堅實踐中，積極借鑒國際經驗，緊密結合中國實際，創造性地提出并實施精準扶貧方略，做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”,實施發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底“五個一批”,解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩“五個問題”,增強了脫貧攻堅的目標針對性，提升了脫貧攻堅的整體效能。精準方略，是打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶，不僅適用于解決貧困問題，也同樣適用于解決發展中面臨的諸多問題，精準方略已逐步發展成為治國理政的重要方法論。
六是堅持大扶貧格局。通過政府、市場、社會互動，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧聯動，強化東西部扶貧協作，組織開展定點扶貧，各行各業發揮專業優勢，民營企業、社會組織、公民個人熱情參與，構建全黨全國全社會合力攻堅的格局，形成跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的社會扶貧體系，凝聚起向貧困宣戰的磅礴力量。
七是堅持扶貧同扶志扶智相結合。以激發內生動力為目標，把培育脫貧群眾的內生動力、脫貧地區的發展動力作為脫貧攻堅戰的根本。脫貧攻堅戰不僅歷史性解決了中華民族的絕對貧困問題，更是大幅度提升了脫貧地區的發展能力，極大調動了廣大貧困群眾的積極性、主動性、創造性，激發了內生脫貧動力，激活了億萬中華民族兒女扶危濟困的內心本性，為促進社會和諧、弘揚社會主義核心價值觀奠定了精神基礎。
八是堅持要素有效保障。在脫貧攻堅戰過程中，確保各項要素的投入，例如資金、人才、土地、制度等要素的供給。同時，注重資源投入使用的有效性。如在資金要素投入方面，充分發揮政府的主導作用，同時動員政策銀行、商業銀行、專業銀行創新參與形式，統籌各中央單位定點扶貧資金、東西部扶貧協作資金投入使用，整合財政涉農資金，強化扶貧資金監管，為打贏脫貧攻堅戰提供了要素保障。
九是堅持改革創新。精準方略是對傳統的、已有扶貧體制方式的改革和創新。在全面深化改革的歷史背景下，在國家治理體系和治理能力現代化進程中，堅持改革創新是脫貧攻堅戰取得勝利的重要法寶。理念、程序、方式、模式等方面的創新始終貫穿脫貧攻堅時期出臺及實施的各項政策全過程。
十是堅持從嚴考核評估。把全面從嚴治黨要貫穿脫貧攻堅全過程和各環節。開展脫貧攻堅的政治巡視、專項巡視，突出實的導向、嚴的規矩，把一切工作都落實到為貧困群眾堅決實際問題上。建立健全考核評估體系、監督體系，實行最嚴格的考核評估，讓脫貧攻堅真正體現公平、公開、公正，體現人民主體地位的執政理念。
(二)弘揚脫貧攻堅精神
習近平總書記指出，脫貧攻堅偉大斗爭，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。脫貧攻堅精神，是中國共產黨性質宗旨、中國人民意志品質、中華民族精神的生動寫照，是愛國主義、集體主義、社會主義思想的集中體現，是中國精神、中國價值、中國力量的充分彰顯，賡續傳承了偉大民族精神和時代精神。
脫貧攻堅精神具有豐富的文化基因、深厚的理論基礎、鮮明的實踐價值。脫貧攻堅精神影響的不僅是某個人，或者貧困地區，影響的是整個中華民族，是中國共產黨精神譜系的重要組成部分。脫貧攻堅精神形成于深厚的中華民族精神文化基因，其價值源泉來自于黨“不忘初心，牢記使命”,為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的宗旨使命。脫貧攻堅精神的理論基礎是共同富裕，實踐來源是我國脫貧攻堅戰取得的全面勝利。脫貧攻堅精神產生于脫貧攻堅，但不止于脫貧攻堅。偉大事業孕育偉大精神，偉大精神引領偉大事業，脫貧攻堅精神豐富和發展了黨的精神譜系，為全面推進鄉村振興、逐步實現人民共同富裕提供了精神力量。
三、戰略演進支撐：理論素養、戰略思維與系統觀念
黨的十八大以來，習近平總書記對“三農”工作發表一系列重要講話、對實施鄉村振興戰略做出一系列重要指示，科學回答了為什么要振興鄉村、怎樣振興鄉村等重大理論和實踐問題，為全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續全面推進鄉村振興指明了前進方向、提供了根本遵循。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，需要建立完善以理論素養、戰略思維和系統觀念為核心的有效銜接戰略演進支撐體系，其實質就是廣大干部群眾一要不斷強化理論武裝、準確理解和把握中央關于有效銜接頂層設計的內在邏輯、發展方向和落實路徑；二要增強戰略思維能力，保持歷史耐心，謀定而后動；三要堅持系統觀念，統籌推進高質量鄉村振興。
(一)提升理論素養是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的基礎
一個民族要走在時代前列，就一刻不能沒有理論思維，一刻不能沒有正確思想指引。深刻領會習近平總書記關于“三農”工作的重要論述是提升干部群眾理論素養的核心。總書記的論述從“三農”工作的戰略意義和歷史意義、保障糧食和重要農產品供給安全、加強耕地保護建設、強化農業科技支撐、創新農業經營方式、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村產業振興、加強農村生態文明建設、促進農民增收致富、扎實推進鄉村建設、縣域內城鄉融合發展、改進鄉村治理、加強農村生態文明工作、深化農村改革、強化鄉村振興要素保障、加強和改善黨對“三農”工作的領導等方面進行了系統深刻闡述，形成了思想深邃、內涵豐富的思想體系，深入闡明了新時代“三農”工作在全黨全國全局工作中歷史方位，深刻闡釋了新時代農業農村現代化的核心要義和科學內涵，鮮明提出了鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的目標方向、時代要求、發展規律和推進路徑，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、全面推進鄉村振興頂層設計提供了根本遵循，為中央決策部署的貫徹落實提供了行動指南。
學習領會習近平總書記關于“三農”工作重要論述中關于鄉振興的重要論述，可以形象的比喻為如同建設一幢共同富裕大廈，地基好比脫貧攻堅與全面建成小康社會——地基不牢，大廈不穩；承重柱好比糧食安全和五大振興——承重柱越有力，大廈建得越穩越好；混凝土隔層好比農業農村農民現代化進程，混凝土隔層一層層的往上搭建，共同富裕的大廈才能越來越高；磚瓦水泥門窗好比是城鄉融合發展，農村的發展和城市的發展一體化要相互融合，首要的是推動縣域內城鄉融合發展。建設標準就是高質量發展要求，只有高質量發展才能保證共同富裕的成色。房頂好比就是共同富裕，是要達到的最終目標——建成高質量的大廈。建設大廈的技術工人就是廣大鄉村振興干部，要匯聚廣大鄉村振興干部的力量。建筑工則是農民，因為農民是鄉村振興的主體，鄉村振興必須為農民而興。
(二)提升戰略思維能力是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵
戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。戰略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出實現鄉村振興戰略，就鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興做出一系列決策部署，體現了高瞻遠矚的戰略眼光、總攬全局的戰略智慧，為新時代黨和國家推進農業農村現代化指明了前進方向、提供了根本遵循。
提升有效銜接的戰略思維能力首先要準確把握分階段安排的戰略目標。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，底線是確保不發生規模性返貧，脫貧地區農民收入增速高于全國農民平均水平。到2035年，脫貧地區經濟實力顯著增強，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。到2050年，農業農村現代化全面實現，農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，鄉村全面振興。
其次，要準確把握工作重心的戰略轉移。從解決“兩不愁三保障”向推動鄉村全面振興轉變，更加關注農業、農村、農民的全面發展；從突出到人到戶向推動區域發展轉變，更加關注一個村、一個鎮、一個縣的全域發展；從以政府投入為主向政府市場有機結合轉變，更加強調注重利用市場配置資源。
第三，要準確把握以解決脫貧不穩定、脫貧地區發展水平不高、幫扶方式不可持續為主要目標的戰略任務。通過采取保持主要幫扶政策總體穩定、做好易返貧致貧人口的監測幫扶、鞏固“兩不愁三保障”成果、強化易地搬遷群眾后續幫扶、抓好產業就業幫扶、抓好搬遷群眾后續扶持、加強扶貧項目資產管理和監督、實施鞏固脫貧成果后評估等綜合性措施推進鞏固拓展脫貧攻堅成果；通過發展壯大特色優勢產業、加強脫貧勞動力就業幫扶、提升脫貧地區基礎設施和公共服務水平、傾斜支持鄉村振興重點幫扶縣等措施接續推進脫貧地區鄉村振興；通過加強農村低收入人口監、分層分類落實救助幫扶舉措、合理確定農村醫療保障待遇水平、完善養老保障和兒童關愛服務等措施健全農村低收入人口常態化幫扶機制。
第四，要準確把握戰略和策略的辯證統一關系，保持戰略定力。善于從戰略上看問題、想問題，堅持以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導，深刻領會、堅決貫徹黨中央作出的各項戰略決策和部署；拓寬戰略視野，統籌把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，從國內國際兩個大局、黨和國家工作大局出發思考和研究鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的相關問題，把鞏固拓展、有效銜接、全面振興、共同富裕統一起來；增強“十四五”時期推進有效銜接、全面推進鄉村振興戰略設計的科學性和長遠指導性，同時根據發展變化及時調整策略，增強策略安排的針對性、務實性和可操作性，把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來。
(三)堅持系統觀念是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的首要原則
從脫貧攻堅到鄉村振興是歷史性轉移。“歷史性”表明，不是短期目標任務，需要保持歷史耐心。“轉移”表明，不是脫貧攻堅戰的簡單地延伸，需要系統認識，同時也不是某個方面的轉移，是全面轉移。
鞏固拓展、有效銜接、鄉村振興是一個有機聯系的整體。鞏固拓展的方向是有效銜接，在鞏固拓展的同時推進有效銜接。有效銜接的方向是鄉村振興。僅就鞏固脫貧攻堅成果而言，目標很明確，因為“兩不愁三保障”、飲水安全，通過兜底保障、動態清零完全可以實現。但是，如果不是用發展的辦法實現有效銜接鄉村振興、促進鄉村發展水平整體提升，那么，鞏固拓展脫貧成果仍處于低水平，脫貧成果的穩定性和抗逆性難以持續提高，規模性返貧的“閾值”就會維持在較低值。這些都決定了推進有效銜接必須用系統觀念去設計和謀劃。
實施鄉村振興戰略是一項系統工程。從內容看，包含鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理。從推進路徑看，包含產業、人才、文化、生態、組織等五大振興和城鄉融合發展。無論從哪個角度、哪個環節，鄉村振興都是一項復雜的系統工程。只有在設計、推進和實施過程中充分運用系統觀念，才有可能確保整體效果。
鄉村全面振興是實現共同富裕的底線任務。習近平總書記強調，脫貧攻堅戰的全面勝利，標志著我們黨在團結帶領人民創造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。同時，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。要用底線思維，以共同富裕為目標方向，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，進而全面振興鄉村，為推進全民共富、全面共富、共建共富、逐步共富奠定基礎。
全面推進鄉村振興需要把握的系統關系。例如鄉村振興和馬克思主義中國化的關系，與統籌中華民族復興的大局和世界百年未有大變局的關系，與社會主義現代化國家建設的關系，與新發展階段、新發展理念、新發展格局和高質量發展的關系，都需要用系統觀念去認識、理解和把握。
四、戰略演進保障：強化動力機制與優化工作推進體系
習近平總書記強調，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責任，堅決守住不發生規模性返貧的底線。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農業農村現代化步伐，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。從“十四五”時期更有力有效推進有效銜接工作看，強化動力機制、優化工作推進體系需要擺在突出位置。
(一)持續強化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的動力機制
增強領導力。全面加強黨對“三農”工作的領導，切實增強各級干部做好“三農”工作的政治能力。深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》,健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，層層落實五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、全面推進鄉村振興的責任。始終堅持用習近平總書記關于“三農”工作的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把新發展理念完整、準確、全面貫徹到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作各方面各環節全過程。
增強執行力。將脫貧攻堅工作中形成的有效做法運用到推進鄉村振興上，建立健全上下貫通、一抓到底的功過拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興工作體系。落實縣委書記抓鞏固拓展、有效銜接鄉村振興“一線總指揮”責任，發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，提升各級黨委農村工作機構、各級鄉村振興干部的執行能力。選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是基層黨組織書記，切實發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，用好派駐村第一書記和工作隊，確保中央決策部署政策措施落地見效。
增強動員力。堅持和完善東西部協作機制，在保持現有結對關系基本穩定和加強現有經濟聯系的基礎上，調整優化原則上一個東部地區省份幫扶一個西部地區省份的長期固定結對幫扶關系。更加注重發揮市場作用，強化以企業合作為載體的幫扶協作。堅持中央單位定點幫扶機制，安排有能力的部門、單位和企業承擔更多責任。組織開展“萬企興萬村”行動。堅持和完善駐村第一書記和工作隊制度，推動建強村黨組織、強村富民、提升治理水平、為民辦事服務等重點任務。
增強創新力。一是加強脫貧攻堅與鄉村振興政策銜接。落實好過渡期脫貧攻堅調整優化后的涵蓋財政、稅收、金融、土地和教育、健康、醫保、住房、飲水、產業、就業等方面33項政策，特別是財政扶貧資金支持、資金整合、信貸保險、土地支持、人才智力支持等政策。二是加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的組織保障。核心是將脫貧攻堅工作中形成的領導體制、工作體系、規劃和項目建設、幫扶機制、考核機制等，根據實際需要運用到鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興上來。三是圍繞推動小農戶與現代農業有機銜接深化新階段農村改革。主要是鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，推動城鄉融合發展體制機制和政策體系落地見效。
增強內生動力。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中始終尊重脫貧群眾的主體地位，堅持鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建。充分尊重農民意愿，農民期盼干的抓緊干，農民愿意干的帶著干，農民不愿意干就先放一放、緩一緩。建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，農民應該干的要盡量交給農民干，政府重點做農民干不了、干不好的事（唐仁健，2022）。加強農民培訓，加強農村創業致富帶頭人培育，持續提高農民參與鄉村振興的積極性、主動性。
(二)不斷優化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作推進體系
深化政策的理解把握。系統理解鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興有效銜接政策任務的必然性、艱巨性和長期性，深刻認識在發展中實現鞏固拓展的根本性、重要性和緊迫性。特別注意理解和把握好政策關鍵點，比如產業振興是一個長期發展過程，現階段強調有效銜接政策是一個發展方向，如何實現有效銜接是一個有機整體，推動共同富裕需要科學引領等。
提升干部理論思維能力。切實領悟習近平總書記對“三農”工作重要論述豐富內涵、精髓要義、實踐要求。要把鄉村振興放在習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系中，從治國理政的角度去理解鄉村振興工作的重要性。堅持在加快發展、實現高質量發展中推動脫貧成果鞏固和拓展。通過有效培訓著力提升干部能力，促進干部群眾觀念加快轉變。避免把鄉村振興工作理解成階段性工作。
牢固樹立“謀定而后動”思維。全國各地鄉村發展水平差異大，一個省內不同地區、市、縣、鄉、村也處于不同發展階段或發展方式不同，沒有統一的“教科書”。特別是在做鄉村規劃前一定要想清楚，是應當以縣為單位做規劃、還是統籌考慮計劃撤并的村分類規劃，還有建什么、怎么建、資金怎么來，能不能建成等問題，要做到“謀定而后動”。否則盲目規劃就會出現要么規劃的內容不可行成為無法落地的“畫餅”規劃，要么農民不知情，與農民不相關，體現不了為農民而建，還可能造成資金浪費。
增強系統推進的意識和能力。推進鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興有效銜接是一項復雜的系統工程。在不同的歷史階段，任務目標有所不同。從大概念看，鞏固脫貧成果、有效銜接鄉村振興、全面推進鄉村振興，無論在過渡期還是從長遠看，都需要不斷調整和完善體制機制政策體系，因此如何發揮示范引領作用更為重要。在示范創建和項目建設中，一定要充分考慮當前和長遠任務目標，不能只選好的項目點打造“盆景”,示范項目建設要有特色，要體現前瞻性和多元性，并具有可復制、可推廣價值特性。
切實做好總結宣傳引導工作。及時總結工作實踐中探索的好做法、好經驗，加大宣傳和正面輿論引導，不僅能得到社會認可，也利于激發基層干部積極性和創造性。在經驗總結中，要注重總結經驗的內在規律性，體現為什么好、怎么學、怎么用。設立一系列專題和典型案例，在深入總結研究的基礎上，有效開展討論、交流、宣傳，很有必要，既可以為培訓提供鮮活的理論、案例支持，又可以營造提升理論思維氛圍、構建鄉村振興工作系統話語，凝聚更大合力。
（作者系國家鄉村振興局中國扶貧發展中心主任；中國鄉村發現網轉自：農地與鄉村微信公眾號）
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