習(xí)近平總書記在2021年底主持召開中共中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作時指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾的生活更上一層樓。要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。隨后中共中央、國務(wù)院作出部署，要求牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。2022年2月國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》,明確把“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路”作為“十四五”時期推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的七項重點任務(wù)之一。目前，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得重大進展，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，工作機制、政策舉措、機構(gòu)隊伍等銜接有序推進。但是，規(guī)模性返貧的風(fēng)險依然存在，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)依然任重道遠。深入推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是“十四五”時期我國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須首先完成的重要任務(wù)。
一、問題與分析框架
2020年我國成功解決了絕對貧困問題，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，并開啟了向第二個百年奮斗目標邁進的新征程。黨中央作出將“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的決策，印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》進行部署。
從實踐維度看，關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的共識廣泛形成。鞏固拓展脫貧攻堅成果的必要性緊迫性是由擺脫絕對貧困后的脫貧人口脫貧地區(qū)脫貧基礎(chǔ)脆弱、邊緣戶基礎(chǔ)不穩(wěn)定、脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等特征所決定的，而實現(xiàn)共同富裕、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、踐行黨的初心使命，必然要求扎實推進并實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，穩(wěn)步推動共同富裕的歷史進程。但是，近期的基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對照習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署的要求，部分干部群眾對于為什么要實現(xiàn)有效銜接、如何實現(xiàn)有效銜接的認識還存在一定誤區(qū)，集中體現(xiàn)在以下方面。一是缺乏全面認識。對鞏固拓展有效銜接政策理解認識還不夠全面、還不夠到位。例如，從地方政策設(shè)計、座談情況來看，部分干部對“拓展”缺乏足夠認知，對“振興”缺乏充分認識，對“鞏固”理解存在片面現(xiàn)象，更多的是僅僅滿足于實現(xiàn)脫貧攻堅“兩不愁三保障”和飲水安全等底線性目標，有的還存在盲目樂觀傾向。此外，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的歷史必然、脫貧攻堅成果對鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性作用等也缺乏足夠的認識。二是缺乏理論支撐。對于習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的思想體系理解還不夠深入、透徹，對于中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計背后的理論邏輯缺乏系統(tǒng)認識，推動共同富裕整體性沒有完全呈現(xiàn)，大局觀也還沒有根據(jù)實際需要得到凸顯。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果存在固守思維、缺乏鞏固拓展最根本還是要靠發(fā)展的視野等。三是缺乏戰(zhàn)略謀劃。主要是還存在為規(guī)劃而規(guī)劃的現(xiàn)象，規(guī)劃中對現(xiàn)階段及未來發(fā)展中諸多變量因素，例如新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展“三新一高”戰(zhàn)略要求以及科技水平、疫情影響、生活方式、思想變化等因素考慮不足。再例如，部分干部認為鞏固脫貧成果難度不大、沒有準確把握有效銜接的艱巨性長期性戰(zhàn)略性，也就難以完全做到立足當(dāng)前、面向長遠進行謀劃，難以體現(xiàn)出足夠的歷史耐心。四是缺乏系統(tǒng)觀念。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移需要充分運用脫貧攻堅形成的物質(zhì)成果、理論成果，需要弘揚偉大脫貧攻堅精神。鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌振興與發(fā)展安全、需要防范風(fēng)險，需要“五位一體”推進五大振興，需要城融合發(fā)展。實踐中，不少地方在政策設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、工作推進中系統(tǒng)觀念大多沒有得到很好的堅持和呈現(xiàn)。
從學(xué)術(shù)研究維度看，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程、是一個歷史過程，涉及眾多學(xué)科和領(lǐng)域，需要運用系統(tǒng)論的思維方式進行分析和研究。但是該領(lǐng)域的現(xiàn)有研究還存在不少局限。其一，有效銜接的研究多數(shù)從實踐視角出發(fā)，著眼于如何在工作上實現(xiàn)銜接，對于從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移的客觀必然性、規(guī)律性研究略顯不足。其二，有效銜接、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究視角更多關(guān)注于有關(guān)的某一微觀領(lǐng)域，例如，以有效銜接、鄉(xiāng)村振興為背景，更多研究農(nóng)村基層黨建、產(chǎn)業(yè)融合模式、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、新型合作社經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化路徑、“五大振興”等問題，而從宏觀視角出發(fā)，著眼于鞏固、拓展、銜接、振興的整體，研究這一歷史性系統(tǒng)工程的邏輯體系、現(xiàn)實困境、戰(zhàn)略目標、路徑與機制等方面的成果也略顯不足。其三，整體性系統(tǒng)性研究偏弱。有效銜接涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等不同維度，鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興“總要求”是不可分割的整體，只有從宏觀上的整體把握，研究成果才可能更科學(xué)、全面地指導(dǎo)實踐。其四，實證研究略顯滯后。諸如鄉(xiāng)村治理機制不完善、財政支農(nóng)政策碎片化、鄉(xiāng)村缺乏內(nèi)生增長動力等農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板問題，基于深入調(diào)研、分析提出的對策偏少。多學(xué)科融合不夠在一定程度上削弱研究成果的嚴謹性和權(quán)威性。
沒有理論上的清醒，就沒有政治上的堅定，就沒有行動上的自覺。堅決貫徹落實中央有關(guān)決策部署，關(guān)鍵和基礎(chǔ)是要解決好理論認識問題，尤其要準確理解和把握實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略演進邏輯。基于上述實踐、學(xué)術(shù)研究兩個方面存在問題的分析，本文認為，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，脫貧攻堅的歷史經(jīng)驗和偉大的脫貧攻堅精神構(gòu)成了有效銜接戰(zhàn)略演進的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為有效銜接提供了根本遵循，以此為指引持續(xù)提升的理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維能力與堅持系統(tǒng)觀念，是有效銜接戰(zhàn)略演進的支撐。保持歷史耐心，不斷完善動力機制和優(yōu)化工作推進體系，是有效銜接戰(zhàn)略演進的保障。
二、戰(zhàn)略演進基礎(chǔ)：歷史經(jīng)驗與脫貧攻堅精神
習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。必須把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，切實做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，接續(xù)推進脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。要認真總結(jié)借鑒脫貧攻堅積累的寶貴制度成果和精神財富，完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度體系和工作體系，逐步實現(xiàn)從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡（唐仁健，2021）。
(一)汲取脫貧攻堅的歷史經(jīng)驗
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。這些經(jīng)驗對于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接同樣具有重要指導(dǎo)意義。從歷史經(jīng)驗的總結(jié)及其時代運用的角度看，脫貧攻堅的歷史經(jīng)驗可以概括為以下方面。
一是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把脫貧攻堅納入治國理政的總體布局，強化中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，構(gòu)建五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責(zé)制，脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣當(dāng)真正職穩(wěn)定，把基層組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。選派用好駐村第一書記和駐村工作隊。
二是堅持科學(xué)理論指導(dǎo)。習(xí)近平總書記把馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合，準確把握我國貧困地區(qū)發(fā)展和貧困演變規(guī)律，提出了一些解決貧困問題、攻堅克難的新思想新觀點，做出一系列新決策新部署，形成了思想深邃、邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富的習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述。這套理論體系，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是馬克思反貧困理論中國化的最新成果，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本遵循，具有科學(xué)性、實踐性、開放性、歷史性、國際性等鮮明特征和理論品格，指引脫貧攻堅戰(zhàn)從勝利走向勝利。
三是堅持人民至上的根本立場。一方面，體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)宗旨的始終堅持。脫貧攻堅戰(zhàn)的目的就是為實現(xiàn)人民的美好生活奠定基礎(chǔ)，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。另一方面，體現(xiàn)在歷史性地解決絕對貧困問題的直接目標，始終把群眾滿意度作為衡量脫貧成效的重要尺度，集中力量解決貧困群眾基本民生需求。建立健全一整套解決絕對貧困問題的理論體系、制度體系、政策體系、工作體系，為治國理政其他領(lǐng)域更好地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民利益提供了方法論和實踐經(jīng)驗，也為堅定“四個自信”提供有力支撐。
四是堅持系統(tǒng)觀念。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實質(zhì)就是在貧困地區(qū)扶貧開發(fā)中全面落實“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，探索實踐貧困地區(qū)全面從嚴治黨的實現(xiàn)路徑，充分體現(xiàn)了復(fù)雜系統(tǒng)工程的特征，體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進觀念的要求。
五是堅持精準方略。我國在脫貧攻堅實踐中，積極借鑒國際經(jīng)驗，緊密結(jié)合中國實際，創(chuàng)造性地提出并實施精準扶貧方略，做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”,實施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”,解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)“五個問題”,增強了脫貧攻堅的目標針對性，提升了脫貧攻堅的整體效能。精準方略，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶，不僅適用于解決貧困問題，也同樣適用于解決發(fā)展中面臨的諸多問題，精準方略已逐步發(fā)展成為治國理政的重要方法論。
六是堅持大扶貧格局。通過政府、市場、社會互動，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧聯(lián)動，強化東西部扶貧協(xié)作，組織開展定點扶貧，各行各業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，民營企業(yè)、社會組織、公民個人熱情參與，構(gòu)建全黨全國全社會合力攻堅的格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的社會扶貧體系，凝聚起向貧困宣戰(zhàn)的磅礴力量。
七是堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。以激發(fā)內(nèi)生動力為目標，把培育脫貧群眾的內(nèi)生動力、脫貧地區(qū)的發(fā)展動力作為脫貧攻堅戰(zhàn)的根本。脫貧攻堅戰(zhàn)不僅歷史性解決了中華民族的絕對貧困問題，更是大幅度提升了脫貧地區(qū)的發(fā)展能力，極大調(diào)動了廣大貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)了內(nèi)生脫貧動力，激活了億萬中華民族兒女扶危濟困的內(nèi)心本性，為促進社會和諧、弘揚社會主義核心價值觀奠定了精神基礎(chǔ)。
八是堅持要素有效保障。在脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，確保各項要素的投入，例如資金、人才、土地、制度等要素的供給。同時，注重資源投入使用的有效性。如在資金要素投入方面，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時動員政策銀行、商業(yè)銀行、專業(yè)銀行創(chuàng)新參與形式，統(tǒng)籌各中央單位定點扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作資金投入使用，整合財政涉農(nóng)資金，強化扶貧資金監(jiān)管，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了要素保障。
九是堅持改革創(chuàng)新。精準方略是對傳統(tǒng)的、已有扶貧體制方式的改革和創(chuàng)新。在全面深化改革的歷史背景下，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，堅持改革創(chuàng)新是脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利的重要法寶。理念、程序、方式、模式等方面的創(chuàng)新始終貫穿脫貧攻堅時期出臺及實施的各項政策全過程。
十是堅持從嚴考核評估。把全面從嚴治黨要貫穿脫貧攻堅全過程和各環(huán)節(jié)。開展脫貧攻堅的政治巡視、專項巡視，突出實的導(dǎo)向、嚴的規(guī)矩，把一切工作都落實到為貧困群眾堅決實際問題上。建立健全考核評估體系、監(jiān)督體系，實行最嚴格的考核評估，讓脫貧攻堅真正體現(xiàn)公平、公開、公正，體現(xiàn)人民主體地位的執(zhí)政理念。
(二)弘揚脫貧攻堅精神
習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅偉大斗爭，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。脫貧攻堅精神，是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨、中國人民意志品質(zhì)、中華民族精神的生動寫照，是愛國主義、集體主義、社會主義思想的集中體現(xiàn)，是中國精神、中國價值、中國力量的充分彰顯，賡續(xù)傳承了偉大民族精神和時代精神。
脫貧攻堅精神具有豐富的文化基因、深厚的理論基礎(chǔ)、鮮明的實踐價值。脫貧攻堅精神影響的不僅是某個人，或者貧困地區(qū)，影響的是整個中華民族，是中國共產(chǎn)黨精神譜系的重要組成部分。脫貧攻堅精神形成于深厚的中華民族精神文化基因，其價值源泉來自于黨“不忘初心，牢記使命”,為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的宗旨使命。脫貧攻堅精神的理論基礎(chǔ)是共同富裕，實踐來源是我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得的全面勝利。脫貧攻堅精神產(chǎn)生于脫貧攻堅，但不止于脫貧攻堅。偉大事業(yè)孕育偉大精神，偉大精神引領(lǐng)偉大事業(yè)，脫貧攻堅精神豐富和發(fā)展了黨的精神譜系，為全面推進鄉(xiāng)村振興、逐步實現(xiàn)人民共同富裕提供了精神力量。
三、戰(zhàn)略演進支撐：理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)觀念
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作發(fā)表一系列重要講話、對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出一系列重要指示，科學(xué)回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、怎樣振興鄉(xiāng)村等重大理論和實踐問題，為全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興指明了前進方向、提供了根本遵循。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要建立完善以理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念為核心的有效銜接戰(zhàn)略演進支撐體系，其實質(zhì)就是廣大干部群眾一要不斷強化理論武裝、準確理解和把握中央關(guān)于有效銜接頂層設(shè)計的內(nèi)在邏輯、發(fā)展方向和落實路徑；二要增強戰(zhàn)略思維能力，保持歷史耐心，謀定而后動；三要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。
(一)提升理論素養(yǎng)是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)
一個民族要走在時代前列，就一刻不能沒有理論思維，一刻不能沒有正確思想指引。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述是提升干部群眾理論素養(yǎng)的核心?？倳浀恼撌鰪摹叭r(nóng)”工作的戰(zhàn)略意義和歷史意義、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、加強耕地保護建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)科技支撐、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、促進農(nóng)民增收致富、扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改進鄉(xiāng)村治理、加強農(nóng)村生態(tài)文明工作、深化農(nóng)村改革、強化鄉(xiāng)村振興要素保障、加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進行了系統(tǒng)深刻闡述，形成了思想深邃、內(nèi)涵豐富的思想體系，深入闡明了新時代“三農(nóng)”工作在全黨全國全局工作中歷史方位，深刻闡釋了新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心要義和科學(xué)內(nèi)涵，鮮明提出了鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的目標方向、時代要求、發(fā)展規(guī)律和推進路徑，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計提供了根本遵循，為中央決策部署的貫徹落實提供了行動指南。
學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述中關(guān)于鄉(xiāng)振興的重要論述，可以形象的比喻為如同建設(shè)一幢共同富裕大廈，地基好比脫貧攻堅與全面建成小康社會——地基不牢，大廈不穩(wěn)；承重柱好比糧食安全和五大振興——承重柱越有力，大廈建得越穩(wěn)越好；混凝土隔層好比農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化進程，混凝土隔層一層層的往上搭建，共同富裕的大廈才能越來越高；磚瓦水泥門窗好比是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展和城市的發(fā)展一體化要相互融合，首要的是推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建設(shè)標準就是高質(zhì)量發(fā)展要求，只有高質(zhì)量發(fā)展才能保證共同富裕的成色。房頂好比就是共同富裕，是要達到的最終目標——建成高質(zhì)量的大廈。建設(shè)大廈的技術(shù)工人就是廣大鄉(xiāng)村振興干部，要匯聚廣大鄉(xiāng)村振興干部的力量。建筑工則是農(nóng)民，因為農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村振興必須為農(nóng)民而興。
(二)提升戰(zhàn)略思維能力是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵
戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。戰(zhàn)略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興做出一系列決策部署，體現(xiàn)了高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光、總攬全局的戰(zhàn)略智慧，為新時代黨和國家推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了根本遵循。
提升有效銜接的戰(zhàn)略思維能力首先要準確把握分階段安排的戰(zhàn)略目標。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，底線是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民平均水平。到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，鄉(xiāng)村全面振興。
其次，要準確把握工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。從解決“兩不愁三保障”向推動鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面發(fā)展；從突出到人到戶向推動區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注一個村、一個鎮(zhèn)、一個縣的全域發(fā)展；從以政府投入為主向政府市場有機結(jié)合轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)注重利用市場配置資源。
第三，要準確把握以解決脫貧不穩(wěn)定、脫貧地區(qū)發(fā)展水平不高、幫扶方式不可持續(xù)為主要目標的戰(zhàn)略任務(wù)。通過采取保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定、做好易返貧致貧人口的監(jiān)測幫扶、鞏固“兩不愁三保障”成果、強化易地搬遷群眾后續(xù)幫扶、抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、抓好搬遷群眾后續(xù)扶持、加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督、實施鞏固脫貧成果后評估等綜合性措施推進鞏固拓展脫貧攻堅成果；通過發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加強脫貧勞動力就業(yè)幫扶、提升脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等措施接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興；通過加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)、分層分類落實救助幫扶舉措、合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平、完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)等措施健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。
第四，要準確把握戰(zhàn)略和策略的辯證統(tǒng)一關(guān)系，保持戰(zhàn)略定力。善于從戰(zhàn)略上看問題、想問題，堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會、堅決貫徹黨中央作出的各項戰(zhàn)略決策和部署；拓寬戰(zhàn)略視野，統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從國內(nèi)國際兩個大局、黨和國家工作大局出發(fā)思考和研究鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)問題，把鞏固拓展、有效銜接、全面振興、共同富裕統(tǒng)一起來；增強“十四五”時期推進有效銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)計的科學(xué)性和長遠指導(dǎo)性，同時根據(jù)發(fā)展變化及時調(diào)整策略，增強策略安排的針對性、務(wù)實性和可操作性，把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來。
(三)堅持系統(tǒng)觀念是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的首要原則
從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興是歷史性轉(zhuǎn)移?！皻v史性”表明，不是短期目標任務(wù)，需要保持歷史耐心?！稗D(zhuǎn)移”表明，不是脫貧攻堅戰(zhàn)的簡單地延伸，需要系統(tǒng)認識，同時也不是某個方面的轉(zhuǎn)移，是全面轉(zhuǎn)移。
鞏固拓展、有效銜接、鄉(xiāng)村振興是一個有機聯(lián)系的整體。鞏固拓展的方向是有效銜接，在鞏固拓展的同時推進有效銜接。有效銜接的方向是鄉(xiāng)村振興。僅就鞏固脫貧攻堅成果而言，目標很明確，因為“兩不愁三保障”、飲水安全，通過兜底保障、動態(tài)清零完全可以實現(xiàn)。但是，如果不是用發(fā)展的辦法實現(xiàn)有效銜接鄉(xiāng)村振興、促進鄉(xiāng)村發(fā)展水平整體提升，那么，鞏固拓展脫貧成果仍處于低水平，脫貧成果的穩(wěn)定性和抗逆性難以持續(xù)提高，規(guī)模性返貧的“閾值”就會維持在較低值。這些都決定了推進有效銜接必須用系統(tǒng)觀念去設(shè)計和謀劃。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程。從內(nèi)容看，包含鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。從推進路徑看，包含產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五大振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。無論從哪個角度、哪個環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村振興都是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有在設(shè)計、推進和實施過程中充分運用系統(tǒng)觀念，才有可能確保整體效果。
鄉(xiāng)村全面振興是實現(xiàn)共同富裕的底線任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，標志著我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。同時，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。要用底線思維，以共同富裕為目標方向，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進而全面振興鄉(xiāng)村，為推進全民共富、全面共富、共建共富、逐步共富奠定基礎(chǔ)。
全面推進鄉(xiāng)村振興需要把握的系統(tǒng)關(guān)系。例如鄉(xiāng)村振興和馬克思主義中國化的關(guān)系，與統(tǒng)籌中華民族復(fù)興的大局和世界百年未有大變局的關(guān)系，與社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的關(guān)系，與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，都需要用系統(tǒng)觀念去認識、理解和把握。
四、戰(zhàn)略演進保障：強化動力機制與優(yōu)化工作推進體系
習(xí)近平總書記強調(diào)，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責(zé)任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。從“十四五”時期更有力有效推進有效銜接工作看，強化動力機制、優(yōu)化工作推進體系需要擺在突出位置。
(一)持續(xù)強化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的動力機制
增強領(lǐng)導(dǎo)力。全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強各級干部做好“三農(nóng)”工作的政治能力。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，層層落實五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興的責(zé)任。始終堅持用習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫徹到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。
增強執(zhí)行力。將脫貧攻堅工作中形成的有效做法運用到推進鄉(xiāng)村振興上，建立健全上下貫通、一抓到底的功過拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興工作體系。落實縣委書記抓鞏固拓展、有效銜接鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”責(zé)任，發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提升各級黨委農(nóng)村工作機構(gòu)、各級鄉(xiāng)村振興干部的執(zhí)行能力。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是基層黨組織書記，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，用好派駐村第一書記和工作隊，確保中央決策部署政策措施落地見效。
增強動員力。堅持和完善東西部協(xié)作機制，在保持現(xiàn)有結(jié)對關(guān)系基本穩(wěn)定和加強現(xiàn)有經(jīng)濟聯(lián)系的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化原則上一個東部地區(qū)省份幫扶一個西部地區(qū)省份的長期固定結(jié)對幫扶關(guān)系。更加注重發(fā)揮市場作用，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。堅持中央單位定點幫扶機制，安排有能力的部門、單位和企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任。組織開展“萬企興萬村”行動。堅持和完善駐村第一書記和工作隊制度，推動建強村黨組織、強村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)等重點任務(wù)。
增強創(chuàng)新力。一是加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策銜接。落實好過渡期脫貧攻堅調(diào)整優(yōu)化后的涵蓋財政、稅收、金融、土地和教育、健康、醫(yī)保、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面33項政策，特別是財政扶貧資金支持、資金整合、信貸保險、土地支持、人才智力支持等政策。二是加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的組織保障。核心是將脫貧攻堅工作中形成的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、規(guī)劃和項目建設(shè)、幫扶機制、考核機制等，根據(jù)實際需要運用到鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興上來。三是圍繞推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接深化新階段農(nóng)村改革。主要是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系落地見效。
增強內(nèi)生動力。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中始終尊重脫貧群眾的主體地位，堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民愿意干的帶著干，農(nóng)民不愿意干就先放一放、緩一緩。建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制，農(nóng)民應(yīng)該干的要盡量交給農(nóng)民干，政府重點做農(nóng)民干不了、干不好的事（唐仁健，2022）。加強農(nóng)民培訓(xùn)，加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，持續(xù)提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性。
(二)不斷優(yōu)化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作推進體系
深化政策的理解把握。系統(tǒng)理解鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策任務(wù)的必然性、艱巨性和長期性，深刻認識在發(fā)展中實現(xiàn)鞏固拓展的根本性、重要性和緊迫性。特別注意理解和把握好政策關(guān)鍵點，比如產(chǎn)業(yè)振興是一個長期發(fā)展過程，現(xiàn)階段強調(diào)有效銜接政策是一個發(fā)展方向，如何實現(xiàn)有效銜接是一個有機整體，推動共同富裕需要科學(xué)引領(lǐng)等。
提升干部理論思維能力。切實領(lǐng)悟習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作重要論述豐富內(nèi)涵、精髓要義、實踐要求。要把鄉(xiāng)村振興放在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論體系中，從治國理政的角度去理解鄉(xiāng)村振興工作的重要性。堅持在加快發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中推動脫貧成果鞏固和拓展。通過有效培訓(xùn)著力提升干部能力，促進干部群眾觀念加快轉(zhuǎn)變。避免把鄉(xiāng)村振興工作理解成階段性工作。
牢固樹立“謀定而后動”思維。全國各地鄉(xiāng)村發(fā)展水平差異大，一個省內(nèi)不同地區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村也處于不同發(fā)展階段或發(fā)展方式不同，沒有統(tǒng)一的“教科書”。特別是在做鄉(xiāng)村規(guī)劃前一定要想清楚，是應(yīng)當(dāng)以縣為單位做規(guī)劃、還是統(tǒng)籌考慮計劃撤并的村分類規(guī)劃，還有建什么、怎么建、資金怎么來，能不能建成等問題，要做到“謀定而后動”。否則盲目規(guī)劃就會出現(xiàn)要么規(guī)劃的內(nèi)容不可行成為無法落地的“畫餅”規(guī)劃，要么農(nóng)民不知情，與農(nóng)民不相關(guān)，體現(xiàn)不了為農(nóng)民而建，還可能造成資金浪費。
增強系統(tǒng)推進的意識和能力。推進鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在不同的歷史階段，任務(wù)目標有所不同。從大概念看，鞏固脫貧成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興、全面推進鄉(xiāng)村振興，無論在過渡期還是從長遠看，都需要不斷調(diào)整和完善體制機制政策體系，因此如何發(fā)揮示范引領(lǐng)作用更為重要。在示范創(chuàng)建和項目建設(shè)中，一定要充分考慮當(dāng)前和長遠任務(wù)目標，不能只選好的項目點打造“盆景”,示范項目建設(shè)要有特色，要體現(xiàn)前瞻性和多元性，并具有可復(fù)制、可推廣價值特性。
切實做好總結(jié)宣傳引導(dǎo)工作。及時總結(jié)工作實踐中探索的好做法、好經(jīng)驗，加大宣傳和正面輿論引導(dǎo)，不僅能得到社會認可，也利于激發(fā)基層干部積極性和創(chuàng)造性。在經(jīng)驗總結(jié)中，要注重總結(jié)經(jīng)驗的內(nèi)在規(guī)律性，體現(xiàn)為什么好、怎么學(xué)、怎么用。設(shè)立一系列專題和典型案例，在深入總結(jié)研究的基礎(chǔ)上，有效開展討論、交流、宣傳，很有必要，既可以為培訓(xùn)提供鮮活的理論、案例支持，又可以營造提升理論思維氛圍、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興工作系統(tǒng)話語，凝聚更大合力。
（作者系國家鄉(xiāng)村振興局中國扶貧發(fā)展中心主任；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)地與鄉(xiāng)村微信公眾號）
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