我國是世界農業大國、糧食大國，同時也是糧食和重要農產品消費大國，維護國家糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手里，極具戰略性和重要性。在黨的二十大報告中，習近平總書記強調，“全方位夯實糧食安全根基”“牢牢守住18億畝耕地紅線”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。習近平總書記關于糧食發展和安全的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于三農工作的重要論述的重要組成部分，是新時代新征程維護和確保國家糧食發展和安全的根本保證。
新時代十年我國糧食發展與安全取得新成就
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國糧食發展和安全取得舉世矚目的重大成就，發生了歷史性的重大變革，成功地保障了14億人口的吃飯問題，為脫貧攻堅取得全面勝利、全面建成小康社會、鞏固“六穩”“六保”、穩定經濟社會發展，以及應對新冠疫情和國際風險挑戰奠定了堅實基礎，發揮了“壓艙石”的重要作用。
目前，我國是世界人口大國中糧食發展與供給最為安全的國家之一，糧食綜合生產能力已達到一個較穩定較高的階段性水平，堪稱我國乃至世界糧食發展史上的偉大奇跡。
一是新時代這十年，習近平總書記提出一系列糧食發展和安全的新理論、新戰略、新制度、新方針、新政策，取得糧食發展和安全的重大理論創新、制度創新成果，成為我國新時代新征程糧食發展和安全的根本遵循。
二是我國目前谷物總產量和糧食總產量居于世界首位。習近平總書記在黨的二十大報告中充分肯定了改革開放以來特別是近十年來，我國糧食發展和安全取得的突出成就。目前，我國用占世界第三位的耕地面積，生產出占世界第一位的糧食產量，成為世界上糧食供給最為充裕和平衡的國家之一。
三是我國糧食發展方式加快轉變，呈現綠色發展、產量質量雙提高的良好勢頭。黨的十八大以來，糧食生產取得連年豐收，2022年全年糧食生產有望再獲豐收。特別是在農業生產轉方式、調結構、提質量的背景下，糧食生產再上一個1000億斤的大臺階。
四是我國糧食發展和安全經受住了新冠疫情和各種自然災害的嚴峻考驗。新時代糧食發展和安全的新理念、新制度和政策措施，充分發揮特有的理念和制度優勢，有效應對了國際國內風險和新冠疫情影響。各級黨委政府帶領廣大農民邊生產、邊抗疫、邊抗災，糧食生產鏈和供應鏈日益穩定高效。目前，我國三大谷物自給率在90％以上，口糧自給率保持在95％以上，確保了谷物基本自給、口糧絕對安全。
五是我國已建立健全現代糧食儲備體系。我國糧食流通體制改革不斷深化，糧食儲備基礎設施現代化水平日益提高，儲備管理不斷強化，已形成了中央、省、市、縣四級糧食儲備體系。目前，全國人均糧食占有量達到483公斤，遠超世界人均糧食400公斤的安全線。2021年我國三大主糧庫銷比達65%，遠超國際糧農組織確定的庫銷比17%~18%的糧食安全警戒線。
新時代新征程糧食發展和安全的科學指引
習近平總書記高瞻遠矚，洞悉世界糧食發展與安全形勢，深刻總結我國糧食發展和安全的實踐，形成一系列關于糧食發展和安全的重要論述。
習近平總書記關于糧食發展和安全的重要論述，是新時代新征程糧食發展和安全的根本指導思想，是解決好保障好新征程糧食和重要農產品有效供給的科學指引，是當前和長遠守住糧食安全底線的有力保證。深刻揭示了確保我國糧食發展和安全的內在規律，既飽含深刻的重大理論創新，又具有豐富的制度政策創新，對新時代糧食發展與安全的戰略地位、戰略方針、戰略步驟、重大制度、政策安排、基礎建設作出明確系統部署和安排，為新時代新征程糧食發展和安全指明了方向，注入了強大的新動力新支撐。
習近平總書記關于糧食發展和安全的重要論述，始終堅持以人民為中心的發展思想。習近平總書記反復強調，“十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情”，在我們這樣一個有十幾億人口的大國，“保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事”。這些重要論述，指明了我們黨維護國家糧食發展和安全的根本出發點和落腳點。發展糧食生產，確保國家糧食安全，增進人民福祉，是踐行黨的宗旨的政治責任，是堅持以人民為中心的重大使命。解決好新時代新征程的糧食發展和安全問題，要堅持以人民為中心，始終從增進人民福祉、滿足人民美好生活需求出發，為人民加快發展糧食生產，為人民確保國家糧食安全。
習近平總書記關于糧食發展和安全的重要論述，始終堅持要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，切實掌握糧食安全的自主性和主動權。習近平總書記多次強調糧食發展和安全這個重大的戰略性問題。2013年中央經濟工作會議指出，必須實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。習近平總書記多次強調，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。同時還指出，要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點。對不得不進口的短缺糧食品種，要掌握進口的穩定性和主動權，把握適當比例。習近平總書記還強調，“決不能在吃飯這一基本生存問題上讓別人卡住我們的脖子”。這些重要論述，是綜合考慮國內資源環境、糧食供求格局、國際市場貿易條件作出的重大決策部署。世界上沒有任何一個國家能夠幫助我國解決吃飯問題。把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就必須堅持立足國內、確保產能，必須做到谷物基本自給、口糧絕對安全。這是新時代新征程糧食安全的根本大計。只有這樣，才能端牢自己的飯碗，牢牢掌握糧食安全的自主性和主動權，防止受制于人。
習近平總書記關于糧食發展和安全的重要論述，始終堅持把保障糧食安全作為治國理政的頭等大事。習近平總書記曾深刻指出，“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”“要注重永續發展，既要保障當代人吃飯，也要為子孫后代著想”這些重要論述指明了三農工作、糧食發展和安全的戰略性和重要性，體現了我們黨執政為民的宗旨，表明了黨堅持農業農村優先發展的鮮明政策取向。農業是基本盤，糧食是“壓艙石”。穩定發展糧食生產，提高糧食安全保障能力，是全面推進鄉村振興的重大任務。繼續解決好新時代新征程人民吃飯問題任重道遠，我們必須堅持把糧食生產和安全擺在治國理政的突出位置，堅持農業農村優先發展，加大對農業特別是糧食生產的扶持力度，切實提高國家糧食安全保障能力。
習近平總書記關于糧食發展和安全的重要論述，始終堅持警鐘長鳴的底線思維。習近平總書記從國家長遠糧食發展和安全出發，深刻研判國際國內糧食供求形勢，鮮明提出要牢牢守住糧食安全底線、糧食安全這根弦任何時候都不能放松的糧食安全底線思維觀念，具有極強的指引警醒、防患未然的超前性作用，意義十分重大而深遠。面對近些年我國糧食生產連年豐收，習近平總書記明確指出，“這就是一個緊平衡，而且緊平衡很可能是我國糧食安全的長期態勢。”“在糧食問題上不可能長期出現高枕無憂的局面。因此，任何時候都不能放松糧食生產和對農業的支持。”習近平總書記高度重視我國種源安全，明確要求“必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，實現種業科技自立自強、種源自主可控。”這些重要論述，深刻闡明了在糧食安全問題上要正確處理當前與長遠的關系，正確處理種業安全與糧食安全的關系，越是在當下糧食供求平穩的時候越是要為長遠的糧食供求平衡打好基礎，越是糧食總產單產連年提高越是要加快現代種業創新發展，越是在糧食生產和供給形勢好的時候越要警鐘長鳴，防范發生糧食風險。
新時代新征程糧食發展和安全的新舉措
習近平總書記在黨的二十大報告中提出，“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。這是新時代新征程發展糧食生產、確保國家糧食安全的新任務新要求，是根據國際國內糧食發展和安全的新形勢提出的新的戰略性舉措，對于確保新時代新征程國家糧食發展和安全，具有重大而深遠的現實意義和歷史意義。
“全方位夯實糧食安全根基”是首次提出，“全方位”“夯實”“根基”，充分體現了我們黨對新時代新征程把飯碗牢牢端在手中的堅定決心以及應對各種風險挑戰的戰略性備手，胸懷全局，著眼長遠，催農奮進。要深入學習、深刻理解“全方位夯實糧食安全根基”重要論斷的戰略要義和重大意義。一是全面加強黨對三農工作的領導。堅持把三農工作擺在重中之重的戰略地位，堅持把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。二是全社會都要繼續關心三農工作，支持穩定發展糧食生產，做好愛農惜糧節糧工作。三是全面落實和強化三農政策，繼續堅持農業農村優先發展，加大對糧食生產發展的支持力度，促進種糧農民增產增收，調動和保護種糧農民積極性。四是全鏈條構建現代糧食產業體系。建設穩定高效的糧食生產鏈，以糧頭食尾、農頭工尾為抓手，健全現代加工鏈，打造穩定高效安全的糧食供應鏈，加快形成糧食綠色發展環境鏈。五是全面推進農業供給側結構性改革，優化糧食生產結構和布局，鞏固和提升糧食生產功能區，加快建設糧食安全產業帶，把糧食生產結構和能力調綠調優調強。六是全面夯實提高糧食安全保障能力的基礎建設。加快推進旱澇保收高標準農田建設，加快自主種業創新發展，加快農業科技進步與創新，大力提高農機裝備現代化水平，為保障糧食發展和安全提供有力的基礎性支撐。七是全面落實糧食發展和安全的重大制度和機制。嚴格實施糧食安全黨政同責、耕地保護黨政同責、保面積保產量主產區主銷區平衡區同責，為糧食發展和安全提供有效制度保證。八是全面提高國家糧食儲備體系現代化水平，提高糧食留有備手保障能力。繼續完善健全國家四級糧食儲備體系建設，完善儲備制度和管理機制。九是全面加強國家糧食風險防控體系建設，構建全產業鏈防控、全過程管理、多層級聯動的國家糧食安全風險管控體系。總之，要抓住根基性的任務、制度和舉措，在全方位夯實上花氣力下功夫，大力提高國家糧食安全保障能力，確保把飯碗牢牢端在自己手中。
“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，目標宏偉，任務艱巨，責任重大。實現這一目標和任務，既有良好機遇，也有嚴峻挑戰。從國際上看，全球百年大變局加快演進，地緣政治沖突日益嚴重，新冠疫情影響不斷反復，全球糧食危機逐步加劇。世界糧食計劃署在2022年10月16日世界糧食日到來之前，向世界發出警告，隨著全球糧食危機持續加深，世界可能再次面臨創紀錄的饑餓年。借全球糧食危機之際，西方一些國家把糧食武器化、政治化，一些國家出臺限制糧食出口政策，一些國家提高出口糧食價格，有的糧食巨頭企業壟斷炒作糧食。目前，全球糧食危機風險外溢性增強，糧食風險次生危害加重，國際社會面臨糧食危機的嚴峻考驗。與全球糧食危機形成鮮明對照的是，我國糧食總產量連續7年保持在13000億斤以上，今年糧食生產有望實現再獲豐收，我國糧食安全是有保證的。但是，應該看到，我國糧食發展和安全也面臨著世界糧食貿易激烈競爭，面臨著世界糧食貿易格局的深刻調整變化，面臨著進口的部分用于飼料和調劑余缺農產品的數量、價格和運輸的風險。從國內糧食供求格局看，我國糧食發展和安全面臨的困難不容忽視。稻谷、小麥供給充裕與玉米供給偏緊并存，國內食用植物油、蛋白飼料生產增加與進口增加并存，食用植物油和蛋白飼料短缺是我國農產品供給的突出短板。從長遠看，我國糧食發展與安全還面臨一些新情況，主要是我國糧食生產增長率略低于糧食消費需求增長率，食用植物油和蛋白飼料對外依存度較高，新型城鎮化發展增加糧食供給新需求，現代種業發展相對滯后，農業資源和生態環境對糧食生產制約增強，重大自然災害發生有所增加，全球氣候變暖導致的極端天氣事件增多等等。我國糧食發展和安全面臨的新形勢新挑戰新問題，具有全球性、長期性，維護新時代新征程國家糧食安全的弦一刻都不能放松。
總體來看，新時代新征程國家糧食發展和安全，要全方位夯實糧食安全根基，進一步鞏固和提升國家糧食安全保障能力，牢牢把中國人的飯碗端在自己手中，牢牢守住國家糧食安全底線，用中國種子保障中國糧食安全，切實保障糧食和重要農產品有效供給安全。實現新時代新征程國家糧食發展和安全的目標和任務，最重要的是認真學習貫徹黨的二十大精神，以黨的二十大精神和習近平總書記關于糧食發展和安全的重要論述為指導，全面落實維護國家糧食發展和安全的新理念、新戰略、新措施。
一是認真實施新時代國家糧食安全方針。全面落實“以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐”的糧食安全戰略，做到“谷物基本自給，口糧絕對安全”。新時代糧食安全方針符合國情，目標明確，措施有力，是當前與長遠保障國家糧食發展和安全的根本方針。要采取綜合性措施，鞏固和提高糧食綜合生產能力。要加大科技支撐，特別要加快種業科技創新步伐，依靠科技提高單產，增加糧食總產，提高種糧比較效益，增強農業防災減災能力。同時，要利用兩種資源、兩種市場，對確需進口的農產品應適度把握數量和節奏。
二是認真貫徹實施國家糧食發展和安全的“藏糧于地、藏糧于技”戰略。這是新時代保障國家糧食發展和安全的基礎性、長期性戰略。習近平總書記強調，“耕地保護要求非常明確，十八億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田”。保障國家糧食安全，耕地是基礎，科技是支撐。“兩藏”戰略，抓住了我國糧食發展和安全的主要矛盾，提出了守住國家糧食安全底線的根本之策。要加大農業資源保護力度，切實保護好耕地和基本農田。防止耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。要保護好現有耕地資源的數量和質量，增加和儲備后備耕地資源，保障目前和長遠“有地藏糧、多地藏糧”。加快農業科技創新是“藏糧于技”的關鍵。要促進現代農業科技與現代信息技術深度融合，進一步提高農業科技貢獻率，促進農業向綠色數字轉型。抓住種源核心技術攻關，大力推進種業振興，積極推進國家種業重大創新平臺和農業生物育種重大項目建設。
三是認真貫徹實施保障好初級產品供給大戰略。習近平總書記指出，保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題。把不可或缺、不可替代的糧食等農產品供給上升到關系國計民生的初級產品的重大戰略高度，予以重視和保障，提高其戰略定位，對于穩定糧食等農產品生產鏈和供應鏈，對于穩農保供十分重要。同時強調把提高農業綜合生產能力擺在更加突出的位置。總量安全是確保糧食安全的基礎。要采取綜合性措施，堅持數量質量并重，不斷提高農業綜合生產能力。
四是認真貫徹實施大食物觀。在2022年全國兩會上，習近平總書記圍繞因地制宜發揮資源優勢、未來食物來源和結構、全方位多途徑開發食物資源、開發豐富多元食物品種、滿足多樣化的消費需求，作出一系列重要論述，為新時代新征程糧食安全指明了方向，開辟了新路徑。要認真實施大食物觀，深化農業供給側結構性改革，進一步優化農業結構和布局，開辟多途徑、多種類、多元化的食物來源和食物品種，加快發展特色農業產業，促進農業資源利用和食物來源轉型升級，全方位、多維度提高糧食安全保障能力。
五是認真貫徹實施糧食發展與安全重大責任制度。糧食安全黨政同責、耕地保護黨政同責、主產區主銷區平衡區保面積保產量同責等重大制度安排，從根本上明確了各級黨委政府的任務和責任，具有嚴明的政治性和指令性，是糧食安全制度的重大創新，是維護國家糧食安全的領導制度、組織制度、責任制度的集成，力度之大、要求之嚴，前所未有。要認真貫徹實施，從制度上鞏固和提高糧食功能區能力，做到產銷平衡區基本自給，穩定和提高糧食主銷區自給率。同時，要進一步增強貫徹實施的主動性和自覺性，加大落實和檢查力度，務求取得明顯成效。
六是認真貫徹實施加強維護國家糧食發展和安全基礎建設的新要求。著力強化基礎支撐，切實夯實根基。全面完成高標準農田建設任務，2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高標準農田9.7億畝，高效節水灌溉面積4億畝。新建一批現代化灌區。實施黑土地保護耕作8000萬畝。積極挖掘潛力增加耕地，加大后備耕地資源建設力度，搞好鹽堿地改造治理。大力推進核心種源技術攻關，加快生物育種產業化步伐。進一步提升農機裝備研發應用水平。加大農業防災減災能力建設和投入力度。
七是認真貫徹實施強化保障國家糧食發展和安全的新政策措施。進一步強化創新強農惠農富農政策，調動和保護地方政府抓糧和農民種糧積極性。出臺力度大、含金量高、向種糧農民傾斜的政策措施，合理保障種糧農民收益，讓農民種糧有利可圖。適當提高稻谷、小麥最低收購價。實現三大主糧完全成本保險全覆蓋，加大產糧大縣獎勵力度。大力支持新型農業經營主體，加快發展專業化生產性社會化服務。
八是認真貫徹實施加強國家糧食儲備體系現代化建設的新要求。保障國家糧食安全，要有預備儲備，留有備手。要切實保障國家糧食安全儲備能力建設，搞好應對風險備手儲備，增強應對風險的主動性和可靠性。建立健全中央到地方的四級儲備體系，建立自主可控、穩定可靠的糧食供應鏈。加強智能儲備體系建設，強化糧食庫存動態監管。深化糧食購銷領域監管制度改革。
九是認真貫徹實施保障國家糧食發展和安全的法律法規。近些年，特別是黨的十八大以來，我國逐步完善頒布維護國家糧食發展和安全的法律法規，修改強化了耕地、基本農田、種子相關法律法規。要認真實施《鄉村振興促進法》等相關法律法規，貫徹執行“不斷提高糧食綜合生產能力，建設國家糧食安全產業帶，完善糧食加工、流通、儲備體系”等相關法律規定，為新時代新征程糧食發展和安全提供有力法律保障。
(作者系作者系國務院參事室特約研究員、原農業部黨組副書記、副部長；中國鄉村發現網轉自:《農村工作通訊》2022年第23期）
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