近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》），縣城發展將迎來難得歷史機遇。如何謀劃縣城高質量發展？圍繞相關問題，中國城市科學規劃設計研究院院長方明近日接受了光明日報的專訪。
如果說都市圈、城市群是我們廣大城市的一個最核心的焦點的話，是基于發展經濟整體城鎮化的一個領頭羊的話，縣城是更注重廣大的農村地區的一個重要的中心，這個中心面臨更多的是均衡、服務和治理。縣城的縣域經濟是我們很重要的一個板塊，縣城的發展也是個長期困擾大家并一直在研究的問題。
縣城是村頭城尾，它既有城市的一部分功能，也有鄉村的一部分屬性，城市更純粹，鄉村更加反映農民。作為城鎮化中間重要的區間，是城鎮化中間很重要的一環，它是個中間環節。縣城有很多獨有的東西，它的產業、它的居住方式、它的公共服務設施，既不同于城市，也不同于鄉鎮鄉村，它是很特殊的一環。
*光明日報記者：推進縣域就地城鎮化發展有何抓手？
縣域就地城鎮化需要把握好城鎮化發展的新趨勢，精準地找好縣市的定位，發展好縣域經濟和產業，提高縣城的品質，做好城鄉融合帶動鄉村振興。
我認為區域協作重構縣城功能、構建大城小縣格局、一縣一品發展產業、提高縣城的公共服務品質、打造一體化公服融合城鄉、營造適合縣城的理想人居空間是就地城鎮化的重要抓手，其中“大城小縣”是就地城鎮化的必由路徑。
一、城鎮化新趨勢倒逼必須做大縣城
1.縣城的發展面臨兩極分化
我國縣城改革開放之初，大部分縣城只有三五萬人口，現在全國的縣城人口發展到平均八萬人，有部分有十幾萬人，還有二三十萬人，當然也有些小城現在只有一兩萬的、三五萬的。
2.城市群都市圈的快速集聚吸走了地級市和縣城的人口和資源
大的縣城可能還有活力，這一、二十萬人口的縣城有周圍的集聚能力，還將進一步穩定和發展。大的縣城也不同于地級市，它的發展路徑也不同于地級市，都是小城市的一些路徑，這可能更符合農村的一些習慣。
3.太小的規模難以維繼和支撐縣城的運轉
小于十萬人口的縣城將面臨人口進一步流失和衰竭。萎縮的縣城，它也不同于小城鎮，它是麻雀雖小五臟俱全。
二、用“大城小縣”的模式推進縣域就地城鎮化
1.把全縣70%以上的人口集中到縣城來
縣城需要主動集聚農村剩余人口。如果說城市是將來以都市圈、城市群作為高端的發力點的話，廣大的縣域縣城和鄉村地區就屬于抓住了縣城這個節點。
河北省張家口張北縣，我們規劃整個全縣的發展就是用的大城小縣的模式。張北縣有24個鄉鎮，有些鄉鎮人口比較少，分布也比較偏遠，前幾年在縣城的東側兩公里地方建了一個萬人在農村的集中居住社區，把農村的人主動集聚在縣城邊上。通過這種方式就把農村的閑置資源整理出來了，又能夠集聚在縣城旁邊，減少了平均式、分散式的基礎設施投入，這個是高效的。特別是集聚之后，農村地區每個村子里邊有少量具有一定勞動能力的婦女，把這種五六十歲的人集聚起來，到了農忙季節，到這種社區很短時間就可以招上幾十人、上百人去某一個小型農場去務工。而傳統的這些人是閑置到村莊里邊，你要挨個去村莊里邊去收集，這種招工成本和物流交通成本太大了。
2.適度拉大縣城的格局開發新區
重新梳理縣城與山水的風水格局，打通和融合新舊縣城的緊密聯系，巧借縣城新資源開發新區。以浙江青田縣為例。歐洲小鎮，總面積約3平方公里，以華僑商貿城為核心，華僑商貿城銷售額累計突破50億元，打響青田“世界超市”的品牌。石雕小鎮總面積約3.3平方公里，總投資50多億元，入駐企業168家，利用石雕資源打造石雕創作展示、文化創意、養生養老、文化旅游等項目。
三、在縣城郊區打造農村產業居住組團承城納村
1.打造城郊低門檻農民進城集聚區擴大縣城規模和人口，發展農產品加工業解決進城農民就業，集聚農村剩余勞動力服務農業生產。
2.在縣城周邊建造農村的集中居住社區，在社區里設置一些產業和設施農業，把農村的人主動集聚在縣城邊上。通過這種方式就把農村的資源閑置資源整理出來了，又能夠集聚在縣城旁邊，減少了平均式、分散式的基礎設施投入，這個是高效的。
3.特別是集聚之后，還達到了一個意想不到的效果，就是把農村閑置在每個村子里的零散勞動力資源整合了。在縣城郊區打造農村產業居住組團是城鄉融合的新路徑。
現在有很多在農村居住的人，可能家里有人在發達地區打工掙了錢了，不愿意回到鄉村里面去蓋房子，他往往回到縣城，丈母娘也要求必須在縣城有套房，這些都在加大我們城區的規模，也是我們城市最主要的一個需求來源。
如果不主動去集聚，可能我們本地的縣城人會被更高級別或者更好的縣城搶走，還不如主動聚集，既方便回鄉，也能享受城市現代化的生活。同時，集聚也能夠減少我們在農村地區相對低效的投入，能夠集聚還是集聚，在城里邊有就業、享受公共服務，基礎設施公共服務也更高效，所以要主動做大規模。
四、減少鄉村更利于鄉村振興
傳統農耕時代所形成的人均只有一兩畝地，是振興不起來的，是發展不起來的。鄉鎮鄉村的集聚也是一種振興，生態的恢復也是一種振興，田園的流轉和整合，也是一種振興，這些都是我們鄉村振興的目標和方向未來。
我們七普調查城鎮化率是63.98%，實際上可能要更高，根據打疫苗的情況，有些可能到了68%，接近70%了，但是還有30%以上的人在農村，所以我們應該主動集聚我們農村富余的勞動力，做大做精我們城區的規劃。
順應城鎮化的趨勢，伴隨著大量的農村人口進城，把一些設施農業和農產品加工業集聚在縣城周邊，減鎮合村按實際人口布置合理的公服設施，減少村鎮分散基礎設施投入。
我國城鄉建設最突出的問題之一就是在鄉鎮大量的重復建設，高標準建設一些基礎設施和公共服務設施。一方面基礎設施和公共服務設施嚴重不足，另一方面又存在大量基礎設施和公共服務設施的高標準建設和重復建設，所以需要城、鎮、村統籌考慮，一體化設計，減少不足、過高和重復的建設。
未來絕大部分人都會到縣城以上的城市去居住。按現有的戶籍人口和鄉村人口規模去開展建設是最大的浪費。
*光明日報記者：發展縣域經濟可能面臨資本、人才、技術等問題，政府和企業如何更好地協調？
縣域的經濟的發展實際上是在我們國家占了大概是在41%左右，是很重要的一個組成。但是縣域經濟現在面臨缺資本、缺人才、技術比較低端的問題，政府企業如何去協調發展？我覺得政府要做好引導，精準的做好大方向的把控和策劃，為企業打造一個很好的營商環境。
一、打造一縣一品，支撐縣域經濟發展
1.以農產品加工業為主導
在過去我們的縣域經濟的發展，不少盲目的引用上位城市、地級市的一些產業發展方向，地級市想發展一些高端制造業、新科技產業可能還有些機會，但是到了縣城盲目的傳遞下來，大部分縣城是很難發展這些高端的產業的，所以總把眼睛盯在上面做發展的末端是不對的。我們應該轉過頭來瞄準我們鄉村，農產品加工、礦產品加工、物流產業、文旅資源，這些相對低端的取向更符合我們縣域經濟的實際。農產品從農田里面是個初級的農業種植生產，它一定需要工業化、產品化包裝、品牌建設和物流。
廣東肇慶的懷集縣，主要在農業特別蔬菜服務于珠三角，沒有去緊跟肇慶市在高端裝備制造業去下功夫，而是結合自己實際發展農業產品、花卉種植等等，打造了一個40平方公里的農業產業加工園，為珠三角提供優質農產品，反倒持續增長。像宜昌的宜都、秭歸縣，利用柑橘廢果加工成罐頭、醬油、醋，形成了農產品的加工品，它變廢為寶帶動產業，對于縣域經濟貢獻很大。
現在好多地方主要領導去外邊招商引資給優惠政策是很難走下去的，給幾年政策，人家用完政策就搬走。因為傳統的制造業越來越多在產業帶里面去集聚，縣城碎片化的發展很難持續。
2.以一縣一品輻射全國市場
現在我們提出了一縣一品發展產業，可以是工業，也可以是農村產品。我做過一個測算，從各種農產品來講，大概有大大小小100種，從全國1000多個縣來講，每一類產品成為全國知名品牌，都可以支撐十幾個品牌。比如茶葉來講，我們全國知名茶葉十幾種。就能夠解決一縣一個，還可能是各種水果、蔬菜、畜禽、經濟作物等等。
一縣一品做好了就能夠輻射全國，以龍頭品牌輻射周邊。農產品從簡單的進行初加工，甚至到有條件深加工和包裝，形成產業鏈，形成品牌，它的經濟活力還有巨大的提升空間，也有巨大的市場需求。現在城市人越來越多了，大家都渴求優質品牌的農產品，像日本做的一些農產品工業化、標準化、品牌化，就能賣出一個好價錢。當規模和品質上來之后，就能夠支撐我們縣域經濟的發展。
過去我們做的一村一品，一個村莊一品可以產生特色，但是要拉動經濟只能靠一縣一品，當規模上來了才能起到一定的作用。四川峨眉山市發展竹葉青茶形成了品牌，成為全國十大名茶，也引進了先進生產線，稅收一年有7個億之多，它的茶葉種植輻射周圍二三十個縣，它形成了一個品牌，帶動當地的經濟。
3.用一縣一品在產業、文化多個領域打造全國名縣
一縣一品的“名縣戰略”，并不僅僅是指產品，而是說品牌，每個縣有一個知名的名片，特色化發展，把中國縣城打造成各具特色的名縣。 峨眉山市國家農村產業融合發展示范園始終堅持以茶葉為主導產業，著力打通從“茶園”到“茶杯”的全茶產業鏈，不斷建設優質茶業基地，延伸茶產業鏈條，完善營銷體系，全力塑造品牌，融合一二三產業態，形成“園區+產業+旅游+文化”的成熟園區模式，全茶產業鏈條已經成熟。
二、盤活存量資源，打造縣城未來新經濟增長的活躍點
1.運用存量資源，產生現金價值
縣城的發展錢從哪里來？當然接下來國家也會繼續加大對這些基礎設施強度小補短板的一些投入，但是對于我們1000多個縣城而言，需要的資金是遠遠不夠的，還是要自身挖潛。
如果說過去這些年的城市建設是通過一些新城建設、房地產開發來建設的話，未來縣城還是要研究怎么去激活我們縣城里邊的一些存量資源，包括一些空的用地、一些低效的房子、山水生態、基礎設施等環境，通過把這些存量激活，讓他們更為高效產生現金價值，來激活我們整個縣城。
2.變廢為寶，消極空間變積極空間
縣城里邊有很多比如說一些空地資源、閑置的邊邊角角、城中村、城邊村和一些城邊未利用零散的地塊，從總量上來看可不少，這些地方往往都成了邊角料，成了一些消極空間，沒有發揮它的價值。
但是如果重新換一個思維，重新引導規劃，把這些消極的空間變成積極的空間，把這些零散的地塊通過系統規劃變成我們城市的精彩點，能夠把這些利用率不高的空間，更加高效精彩的打造成為我們縣城未來新經濟增長的活躍點，可能能夠變廢為寶。事實上這些地方都在一些比較好的位置，它只是零散而已，它并不是簡單的別人挑剩的，必須把它當成一張白紙去搞開發。剩下的往往都是一些精彩、商業價值被低估了的。
這些存量資源是現在縣城里邊看得見摸得著的東西，特別是未來對城市生產邊界管控比較嚴，就要從這種存量的資源上下功夫，像一些棚戶村、棚戶區、城中村怎么去改造成一些特色街市，怎么用商業使我們城市更有活力。一些背道的河道街道怎么去打造成一個有活力的商業街。一些河道怎么把景觀環境改造好，變成一個集商業休閑為一體的空間。因為有這些商業價值，土地的價值就升值了，就有了建設資金，這些都變得更加的好。
我們最近在湖北五峰縣做規劃，就發現它的兩條主街密密麻麻，改造起來難度很大，當然這也要改，要進行這種歷史文化的打造。我們發現這兩個主街的背后有一條河街，這條河道在縣城的中心，但是因為長期路不通，所以就成了邊邊角角，實際上我們稍微把幾條斷頭路連接好，把這的環境整治好，把游客引到這里來，這個地方馬上就變成了一個有吊腳樓，又有河道，又有原來老縣城的十景之一的一個空間，做成一個很有意思的創意空間，處于中心地，又能夠改善老百姓的生活，提高縣城的品質，又解決了我們城市的這種旅游休閑，一舉多得。所以這種資源利用好了，花錢不多總投資就是3000萬，見效還快。把一些原來的倉庫、垃圾處理站，這些低效率用地打造成一些酒吧街、民宿商場、商業網點，會發揮新的價值，而且這些地域大部分都是一些公共空間，很容易實現，沒有像拆遷的這種復雜性。所以花錢少有收益，見效快綜合效果很好。這是我們在規劃中發現的，同時也得到了當地政府的積極支持、上級的肯定。現在正在實施，未來判斷效果會很好。
三、抓住縣城新需求，打造縣城新業態
隨著現在交通區域化在城市之間的發展，往往給縣城帶來很多休閑娛樂的新的功能需求。
1.緊抓縣城新需求，打造“消費洼地”
過去我們這種休閑娛樂是給本地人打造的，為本縣城打造的，頂多輻射到周圍的鄉村。現在因為交通很便捷，兩個相鄰縣距離往往在一個小時左右，就像過去的兩個鄉鎮之間的距離，極大的縮短了縣城之間的人的交流。從一個農村到一個縣城，往往是二三十分鐘。現在都有車，也不滿足于原來步行為主的方式，所以大家愿意開著車到別的縣休閑。
區域化的聯動刺激我們縣城特色的商業、餐飲、娛樂、休閑的一種需求。可能A縣夜宵不錯，B縣的表演不錯，C縣的景點不錯，大家都會跑到別的縣去游玩。由此所帶來的這種區域化的休閑需求是我們現在未來都要抓住的機會。
我們要把這些休閑娛樂更加特色化、系列化、產品化，包括規模也適當的擴大。特別在一些大城市周邊的縣城，要利用我們的消費洼地，我們相對比較便宜，利用消費洼地的價值打造適應城市里的休閑體驗鄉村生活。
2.打造網紅新業態
當然我們要緊抓現在一些新業態。植入兒童、婦女、青年、老年等不同階段所喜愛的一些體驗、游戲、康養、運動等體驗式項目。比如兒童的密室逃脫、劇本殺、年輕人的浪漫驚險、老人的休閑，最好打造一些網紅經濟來吸引人群，這個是我們未來的一個需求，而不僅僅是原來簡單的把它當成是一個休閑需求。
植入沉浸式文旅項目，比如沉浸式博物館、沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式農業園區、景區、沉浸式主題公園、沉浸式體驗館/密室、沉浸式燈光秀等，完美放大了旅游+科技的娛樂效果，尤其是沉浸式夜游產品，因其強烈的畫面感和代入感，極具“身臨其境”般互動和娛樂體驗，深得游客寵愛。
四、緊抓小微需求，創造經濟微增長
在城鄉建設中，當前經濟下行的形勢下，這幾年受疫情的影響，經濟也下行，對于縣域經濟現在還是困難重重。
在當前這種階段下，我們既要高質量的發展，也要讓它有些微增長。我們在工作調研中就發現，有些地方還是有些需求。有些地方可能對居住有些需求，有些是產業發展的需求，有些是結構性調整，有些是服務業需求，這些需求總量不會特別大，但是有些更精細化，更微觀的一些需求，我們不要看不起。
大的需求沒有小的多，系統化的抓住這些新的需求，來配置我們的空間，這些是值得我們研究的。同時我們也發現了一些縣城的消費習慣，大家對于這種新鮮事物很感興趣，對于時尚的追求很向往。無論是我們的各種服務業的形式和形態還是居住住房的產品，都有一些更新的需求和時尚的新需求，這種供給側改革新產品的提供尤為重要。對縣城來說，新的步行街、綜合體都是一些新產品，都有需求。
城市建設現在從存量來講是趨于飽和的，但是從內部的騰挪和轉換，不斷的推陳出新，帶動我們存量的轉型升級，這個是未來的縣城發展的一個方向。總量上、存量上我們已經接近飽和了，但是比如說我們有3個商業綜合樓，而我們通過第4個更高級別的打造，盡管從靜態上來講，帶來了之前某一個的衰敗，但是這種新產品能刺激經濟的活躍，會帶動整體的發展，不要太多從靜態去分析我們的經濟。
*光明日報記者：謀劃縣城高質量發展有何新路徑？
經過這幾十年的快速城鎮化，縣城在規模上已經發展到一定階段，應該說現在越來越趨穩了，現在突出的問題是如何高質量的發展。怎么才能謀劃縣城的高質量發展呢？
我覺得這個很難，因為縣城本身對整個城鎮化來講是相對低級別的，是城鎮化重要過程的一個梯次性的環節，并不是城鎮化高端的體現，它本身形成的縣域產業還不夠強勁，在基礎設施的建設上資金并不雄厚，包括人的素質來講，它不像一個大城市，所以在發展之中很難高質量。結合我多年長期在全國跑了幾百個縣，對縣城進行了深度的調研，跟當地的領導同志深入的交流，以及做了大量的縣城規劃，在這個基礎上我也有些思考和探索。
一、發展微新區帶動縣城高質量發展
縣城如何發展，我覺得在當前縣城實際的經濟產業和現狀的情況下，首先還是要在新區的發展上去下功夫。盡管我們大量的縣城過了快速增長期，但是有些地方隨著產業的新發展，或者原來欠賬比較多，還有一些需求，不少地方還是有些新區新城的建設需求，盡管這種需求不像過去那些年旺盛，但還有些機會，如果有機會還是應該把縣城的一些新區與建設不斷的發展起來，通過建微新區帶動我們整個縣城的高質量發展。
1.打造精品化、高質量、高復合組團
我們未來發展新區不能再直接用以前的傳統思路模塊化、城市化的路子，而應該做成微增長、組團式或者是精品化。這種微增長可能是它未來的需求沒有原來旺盛。
首先，我們的路網要窄要小，跟原來老城、原來縣城銜接的更好，也符合縣城的實際情況。我們新建的項目一定要精品，要高質量，而不能簡單的把城市的路網移到我們縣城來，我們縣城的路網往往是在一兩百米，不要把城市的4、500米、1000米的路網帶過來。
其次，在建筑的體量上，不要動輒就把大城市的一些20多層的高層住宅，一些大型的體育設施、文體設施放到我們縣城，有些幾十萬人口以上的地級市的一些中心搬到我們縣城。
另外，更主要的就是要充分了解縣城里高復合、綜合職住平衡式的、混合布局的縣城模式，而不是功能分區的模式。特別是縣城里邊商業很發達，把商業和一些公共服務設施比如學校、醫院作為新區發展的一個重要的引擎。
2.要巧借資源要素打造微新區
縣城里邊開發一片住宅區，大家對于這種空間的尺度可能更敏感，稍微跑出去幾公里就嫌遠了，在城市無所謂，所以縣城對標準要控制好。這種微新區、微增長要充分利用一些新的機會。
隨著縣城的擴張，有一些新的自然山水，我們怎么去把這些很好的生態資源用好，縣城人現在對這種生活品質的居住要求也提升了，也可以利用現在的這種區域化的交通路網，跟城區的基礎設施拉開骨架，像一些從高速路下來的快速連接線、道路的新建設施。
也可以利用近些年強弱項補短板的一些醫院、學校文體設施等新項目，結合一些文旅項目，把微新區適當的拉開城市的框架。
二、打造地級市品質的微中心提高品質
縣城更多的是自身根據需求發展起來的，在這些高質量的方面往往是有明顯的缺點。怎么去高質量的發展？如何提質，我認為首先這幾年縣城里邊打造城市中心、便捷交通、緊抓城鎮化，特別是國家正式文件里面提到強弱項補短板，這些產業設施、配套設施、基礎設施怎么去補,并且是高質量的補全。
1.打造高能級城市中心
很多原來的縣城是有中心的，新區也有中心，但是這種中心是自發形成的低層級的城市能級中心。比如一些縣城缺少一個高品質的商業綜合購物中心，一方面縣城的購買力不夠，另一方面現在交通很方便，上位的城市地級市把高端的客戶吸引走了，形成了一個惡性循環。所以這些地方縣城里邊就急需要打造一些高能級的中心，這些高能級的中心規模不一定要大，但是品質一定要高，要達到至少現在地級市的乃至一部分省會城市的標準。
其中最有代表的就是電影院或者是咖啡館。電影本身并不賺錢，但是它是非常符合這種小城市的。其實大城市也一樣，它是一個很好的集聚點，像萬達經營城市就在做一個電影，跟一個中心，它能夠把人口集聚。80年代我父親在電影院工作，當時電影院就是大家主要生活娛樂的地方。今天依然如此，盡管家里有電視機、有微信，但是大家還是喜歡看電影，以電影院為標志的綜合中心依然是縣城建設發展的一個重要引擎。
第二個就是咖啡館，現在咖啡館是年輕人的生活方式，他們很喜歡這種咖啡館，一個小小的咖啡館沒有多少經濟上的貢獻，但是對于時尚它成了一個標配。現在有些新的科技型企業在選址的時候，要求必須有咖啡館，它是年輕人時尚的一個標志，也是地方年輕人的一個信心之所在。所以這些產品從商業行為來看并不見得賺錢，但它是我們就地城鎮化的一個城市的標配，一個公共服務設施的基礎項目，不能把它當成一個簡單的商業性，而是當成一個公共必備品。
在打造中心的時候，我們發現一些有條件的地方打造一些大規模的體育中心、博物館、規劃館、群眾藝術館等這種多館中心。這里就要注意了，各地流行的做法是把這幾個館集中在一起建一個中心，這種白天沒有幾個人去參觀，晚上是一片鬼城。應該采用分散式改造式，特別是跟普通的餐飲文化與群眾活動、教育高復合的結合起來，而不是單一的單功能的一個場館。
在湖北孝感市，我們提出來要把一個體育中心做成一個兒童活動中心去規劃設計。因為體育賽事往往在一周左右，大部分時間要把它高效利用起來，作為當地的兒童活動的文體活動中心。我們可以到一個博物館里面去搞培訓教育，可以到一個民族文化館里邊去喝茶和餐飲。在這種日常的生活之余還可以和我們教育結合起來。
2.構建縣城新交通體系
隨著縣城越來越大之后，縣城的交通也變成了一個突出的問題。傳統縣城很小，三五萬人步行為主，現在縣城很多十幾萬人，20-30個平方公里，用這種公交式的方式對縣城不方便也不好用，運營成本也很高。
縣城的交通除了在規劃格局要更緊湊以外，也要研究這種便于上下、隨叫隨停的新的交通。我的老家鳳凰原來曾經有段時間搞的這種電瓶車，開敞式的電瓶車、景區電瓶車，作為現在主干道的一個公共交通，很受歡迎，因為車速不快，很方便上下拿點東西，這種我認為是縣城里面比較好用的一種模式。
城市里的公共自行車也可以放到縣城。縣城的交通更便捷，對于擴大的縣城增強活力、減少多中心的這種布局是有絕大的好處。
一個城市更緊湊，活力肯定更強，各種商業對經濟的周轉也會更快。
3.巧借重點項目帶動周邊發展
國家對于一些重點項目投入很大，這些項目涉及到的項目資金、建設的標準很高，這些項目對地方財政來講是個巨大的支持。怎么去巧借這些項目？包括剛才講的把這些項目更加綜合化復合化以外，還要考慮帶動周邊的發展，因為這些項目輻射力比較強，無論是學校、醫院甚至一級文化中心對周邊地塊的拉動很強，這些項目應該是更貼近居住和生活方面。
這些公共項目要和我們的這些居住融為一體，而不是簡單把這些公共項目放到一塊。要增加他們的受眾面，帶動周邊的發展，甚至一些項目對他們進行開放式的共享，基礎設施共享降低我們對一些新區開發的基礎設施建設投入，包括這些環境改善項目怎么去帶動周邊的發展以及快速路的連接。
三、高復合利用低效空間，激發縣城新活力
在低效空間上，我們要特別關注一些河道、郊區空間、一些地區的低效建筑。比如說一些河道，水上的一些設施橋梁，這些占的空間還不小，投入也很大，但是它只是解決了一部分功能利用的，并不怎么去復合利用，再利用再改造。
比如河上的橋，因為受制于現在我們基礎設施投入，往往兩個橋之間距離都比較遠，能不能結合空間資源的再利用？在河上再做一個步行橋、風雨橋。有些商業景點的開發，既打造了景觀，解決了交通，又提供了商業面積，形成了一個時尚產品。前些年在很多地方流行專門有這樣的公司開發這個橋，由這個公司來投入，他賺取商業門面，又給政府解決了交通問題，很受歡迎。
現在很多公園就是一個靜態景觀系統，大家在公園里面跑跑步走走路，可是沒有讓人能留下來坐下來待幾個小時的設施，商業配套也嚴重不夠，里邊沒有一些娛樂網點，你掙不了大家的錢，人家也只能是到里邊走路。也沒有一些有經營性項目，比如說一些兒童游樂設施、棋牌室等項目。成都的公園做得非常好，里邊有麻將、兒童游樂設施。這些活躍經濟的項目為什么不去再開發再利用。至于說它給環境帶來一些污染，我們可以通過管理去解決。
道路設施也一樣，我們的地下空間、地上空間、街邊空間都是我們城市最活躍的地方，特別是在縣城路邊的商業點，一些交通級別不高的街道兩側有很多的商業空間，一些步行街等等，現在這些空間都是很好的。
我老家鳳凰縣，就把我們主街道的地下空間開發打造成一條一公里長的步行街，既能夠在山區城市解決步行交通空間問題，又能夠在這個空間打造商業。對于這種旅游城市多了一些外部空間，開發商獲利，政府也解決了基礎設施問題，一舉多得，是一個很成功的例子。
四、營造縣城意境，提升整體風貌
1.營造縣城獨有的城市意境
這些年我們的縣城越來越漂亮，加上以前老縣城歷史上的一些古街巷、文保單位以及自然山水，未來要進一步去提升我們環境的整體風貌。
這里邊我想重點講一個，不僅僅是把它打造的豐富多彩，有地域特色，還要營造縣城獨有的一些意境，我們的山水意境、環境意境、城市八景。以前我們縣城都有八景，這些意境的營造更讓人們流連忘返，而不是簡單的工程化的處理。
2.用花錢少見效快的辦法打造特色風貌
另外我們也要多用一些自然生態花錢少的方式提升特色風貌。不是說簡單的在廣場、建筑、構筑物上去加工，要用綠化的方式多栽一些花樹果樹，花架爬藤植物、跨街的花廊、路兩邊的立體綠化、窗臺的綠化等能夠形成多種方式。當然包括巧借一些山水資源，顯山露水，這是一個很好的傳統的辦法。當然也要注意縣城的入口、中心廣場一些重要節點，歷史街巷的恢復、商業業態都是我們需要考慮的。
五、提供兩端住宅新產品，滿足縣城住房新需求
縣城里邊大量的需求還是住宅，這些年在縣城里面，全國建了大量的高層住宅，都是以三房兩廳為主的高層住宅，這種國際式的住宅并不適合縣城的需求，未來也問題多多，所以縣城的住宅值得深入研究。
我認為未來縣城需要在高端和低端兩端發力，構建一些新的適合縣城需求的產品。高端的話，縣城里面有一些相對收入高的人，無論在更新的需求、改善性的需求或長期居住需求，他們都不滿意這種普通的三房兩廳住宅，他們希望居住條件更加改善。
1.低密度復式住宅是縣城的高端需求
事實上以前縣城都是自建房一兩層樓，當然現在這種也不允許，我們能不能公共提供一種復式住宅，有條件的地方也可能做點連排，有些可以做些疊拼，就是一二層一家，三四層一家，這是我2000年左右發明的住宅，當時也是為中國縣城城鎮居民的理想住宅發明的。
每套疊拼住宅的面積在100多平米，容積率做的也很高，可以做到1.6-1.7，跟六七層的容積率差不多，特別適應這種縣城的零碎、碎片化的小低款，可以見縫插針去建。這種住宅能夠把縣城里邊一些相對高端的需求解決，能留住高端居民。
合院式住宅、疊拼式住宅、低密度住宅，這種精致小巧而充滿了創意的新產品，對縣城人來說是有旺盛的生命力的。我們這種產品怎么去打造一個面積不大，但在空間上充滿了創意，或者是一個空中花園、一個小院、一個平臺，在空間上穿插組合，給一種新奇感。
試想一下，如果他在上面的地級市、省會城市去買一個房子，同樣這種房子在縣城也有一樣大的規模，他就沒有吸引力了，如果說在縣城里有這種一百七八十平米的房子，就可以比大城市的120平米的房子提升一個居住等級，能夠留住這些高端的人。這些高端的人對地方的經濟貢獻更大，對縣城的人群質量、對縣城的年輕人的信心更足。
2.街坊式聯排住宅適應進城農民需求
同時我們還要組織一些相對低端的住房，縣城里邊有很多農村進城經濟條件并不好的，也能享受縣城的一些公共服務設施，我們也給他們解決一部分相對低端的住宅，這些房子在一些設施上可以分步驟去建，不要有過高的標準，在布局上要更符合農村的一些習慣。
特別是一些農村進城的人，也有一部分人很難在城市找到工作，這種住房從規劃到設計，能不能給他們一些服務縣城的機會，比如建一些原來的街道，打造街坊式的房子，做一些臨街的鋪面，他們可以做點小生意，可以開點特色的農家樂或者做一些農產品的交易等等，這種不能按傳統的城市住宅小區去打造，是一種社區化、街區化的打造。
在宜昌市的五峰縣縣城里邊，我們發現新縣城邊上有一個易地扶貧搬遷的房子就是按這種理念設計的。他們進城之后因為易地扶貧搬遷遠離農田，他們都在家里或者做點農產品的生意或者做點農家樂，效果很好，既豐富了縣城人的這種需求，也給他們解決了就業，是一個比較成功的例子。
*光明日報記者：縣城建設如何為鄉村振興賦能？
一、鄉村振興重在振興縣城
村莊發展不能忽略了縣城和小城鎮的領頭羊的功能。事實上縣城也是大鄉村的一個組成，它是村頭，各種資源都在縣城，鄉村振興重在振興縣城。縣城所拉動的縣域經濟占了一半以上，最為高效。所以我們既要從均衡上，更要從經濟上考慮振興，人的振興經濟的振興這是最直接的。
沒有集聚怎么能經濟振興。鄉村振興重在縣城的振興，去除村莊建設平均發力，帶動鄉村振興，只有集聚才能產生更高的價值，需求集聚、資金集聚、公共服務集聚才能振興。
從純農業地區來講，我們現在人均一兩畝地是振興不起來的，只有把富余勞動力進一步往縣城轉移，當人均達到幾十畝以上，它的資源才能夠支撐振興，才能人均收入幾萬塊錢以上。一畝地幾百塊錢是振興不起來的。
最近我們在陜西渭南的阜平縣鄉村振興規劃里，在縣城周邊謀劃三個幾千人的農村進城產業居住融合的社區，離縣城大約一兩公里，社區里邊配有產業和一些設施農業，在季節好的時候，他們回去種田兩三個月，在冬季他們就近在一些大棚里從事農業和農產品的加工，在這里開展很方便。過去一些傳統的村子里都建設設施農業，人進城了產業留在村子，他們回去很不方便。
當然它也帶來了我們縣城規模進一步集聚，進一步做大縣城，它是真正鄉村振興的一個部分。鄉村振興要抓集聚點要抓住頭，縣城是鄉村的頭，縣城做好了，鄉村就系統解決、事半功倍更為高效。
二、城鄉公服設施基礎設施同質化，實現鄉村振興
城鄉公共服務設施和基礎設施同質化。不要講一體化，同質化是鄉村振興的一個基礎，這里邊重點就是同質化質量標準，構建基礎設施。
一定要構建一個便捷的縣域交通，也就是以縣城為龍頭，利用現有的道路連接，以二級路為主，提供便捷的交通方式，讓這些周圍的鄉村向這些路逐漸去集聚，串珠帶村。同時把公共汽車開到村莊里去，沿著這條線開公共汽車，構建帶狀的鄉村集中連片帶。再在一些重要節點上，根據圈層服務半徑去布置不同級別的公共服務。
城市高質量發展的研究有基礎，鄉村建設這些年也進行了大量的實踐，縣城高質量發展建設是個新課題，愿我們不斷研究，不斷實踐，走出符合新時期縣城建設新路子來。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員、中國城市科學規劃設計研究院院長；中國鄉村發現網轉自：中農研 微信公眾號）
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