黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視“三農(nóng)”問題和“三農(nóng)”工作，先后發(fā)表了一系列的重要講話，提出了很多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，高瞻遠(yuǎn)矚，內(nèi)涵深刻，不僅蘊(yùn)含著習(xí)近平同志對(duì)于“三農(nóng)”問題的深厚情懷和戰(zhàn)略謀劃，而且也為正確認(rèn)識(shí)和切實(shí)做好我國(guó)目前新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作指明了方向。當(dāng)前，全國(guó)各地都在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平同志的“三農(nóng)”思想，并緊密結(jié)合本地“三農(nóng)”工作存在的實(shí)際問題，研究和制訂各項(xiàng)具體的貫徹落實(shí)的政策措施。
目前我們基層的“三農(nóng)”工作存在哪些主要的矛盾沖突與疑難問題呢？
一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比較效益越來越低，使得農(nóng)村各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的“大逃亡”，農(nóng)業(yè)的凋蔽與農(nóng)村的衰敗有進(jìn)一步惡化的危險(xiǎn)。
現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然符合中國(guó)農(nóng)民“宜分不宜合”的傳統(tǒng)習(xí)性，亦能夠有效緩解大量剩余農(nóng)民的就業(yè)與生存壓力，但它確實(shí)是一種地地道道的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)模式的主要特征與基本內(nèi)涵就是：生產(chǎn)資料細(xì)碎化，要素配置差，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，投入成本高，產(chǎn)生效益低，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。由于幾乎沒有技術(shù)含量，只要不缺胳膊少腿，老少就都能務(wù)農(nóng)。雖然土地產(chǎn)出率很高，勞動(dòng)生產(chǎn)率卻很低。這種不計(jì)代價(jià)的“勞動(dòng)替代資本”投入機(jī)制的頑固性，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的社會(huì)化分工和資本有機(jī)構(gòu)成的現(xiàn)代化改造。我調(diào)查過鄂南某鄉(xiāng)的12個(gè)行政村，竟然沒有一臺(tái)拖拉機(jī)，農(nóng)戶飼養(yǎng)一頭耕牛每年的有效使用天數(shù)僅為7日。風(fēng)車、水車、把桶、木犁等早于人民公社時(shí)期便已經(jīng)銷聲匿跡的原始農(nóng)具，現(xiàn)又重新“震撼登場(chǎng)”。在多數(shù)農(nóng)村，每年能否喜獲豐收的關(guān)鍵，很大程度上不在于“人努力”，而取決于“天幫忙”。在這種狀態(tài)之下，絕大多數(shù)農(nóng)戶每年只能維系簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)活動(dòng)而根本不可能促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)換代和繁榮昌盛。
另一個(gè)問題是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的驅(qū)動(dòng)力不足，積極性衰減，商品率持續(xù)下降和不斷擴(kuò)張的內(nèi)卷化效應(yīng)。究其緣由，皆因農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比較效益畸低所致。對(duì)于廣大農(nóng)民來說，種糧食不值錢，種棉花也不值錢，種油菜更不值錢，不管種什么養(yǎng)什么都難以賺錢，稍不小心還可能虧本，誰還會(huì)去傻乎乎的務(wù)農(nóng)呢？務(wù)農(nóng)為什么不賺錢？現(xiàn)在的主流說法是“雙重?cái)D壓”，即國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本太高而國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格很低，頂?shù)搅恕疤旎ò濉薄?guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本高，當(dāng)然有土地租金與勞動(dòng)用工的價(jià)格上漲因素，但最主要的還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料快速上漲與社會(huì)資本的剝削。據(jù)我的抽樣調(diào)查，2004—2014的十年之間，糧食綜合價(jià)格只緩慢提高了41%，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格卻洶涌上漲了186%。僅此一項(xiàng)，就把農(nóng)民的基本收益“掏空”了。同時(shí)，由社會(huì)資本主導(dǎo)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用也因機(jī)械、燃油、運(yùn)輸、存儲(chǔ)價(jià)格的不斷上揚(yáng)而越來越貴。在一些農(nóng)村，信用社小額貸款發(fā)放制度名存實(shí)亡，早已銷聲匿跡的高利貸趁機(jī)“重出江湖”，“地下黑錢”的月息高達(dá)3分。還有不少“龍頭”企業(yè)打著幫助農(nóng)民增收、引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的旗號(hào)，在產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)翻手為云，覆手為雨，人們斥之為“上吃政府財(cái)政、下吞農(nóng)民勞動(dòng)”。這些勢(shì)力就像螞蟥一樣，瘋狂地吸吮著應(yīng)當(dāng)沉淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益和本該留給農(nóng)民家庭的合理剩余。
由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比較效益太差，涉農(nóng)勞動(dòng)不能脫貧，涉農(nóng)投資不能致富，涉農(nóng)財(cái)政不能增收，誰姓“農(nóng)”誰背時(shí)，誰沾邊誰倒霉。弄得人們都認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)便等于掉進(jìn)一個(gè)陷阱。盡管黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，不斷出臺(tái)惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，但農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素仍然如同水庫“泄洪”一般向城鎮(zhèn)流淌。即使是那些農(nóng)業(yè)條件很好的魚米之鄉(xiāng)，也照樣有綿延不絕的“空心村”和“老人屯”，大塊的“插花”荒地、陳舊殘破的水利設(shè)施和廣種薄收的稻田麥地。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2014年全國(guó)農(nóng)村戶籍人口約為8.3億，勞動(dòng)力約為4.1億，其中進(jìn)城鎮(zhèn)打工者高達(dá)2.69億人，已經(jīng)超過了一半以上。絕大多數(shù)農(nóng)村，很難看到青壯年的身影，“留守老人、留守兒童、留守婦女”問題十分嚴(yán)重。由于各種生產(chǎn)要素望風(fēng)潰逃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難甚至相對(duì)貧困化，農(nóng)業(yè)的凋蔽與農(nóng)村的衰敗便遲早都是必然要發(fā)生的事情。
二是農(nóng)民群眾的原子化程度日趨突出，精神頹廢、教育缺失狀態(tài)嚴(yán)重，極端利己主義甚囂塵上，“一盤散沙”已成為農(nóng)村社會(huì)的普遍現(xiàn)象。
分田到戶之后，以千家萬戶高度分散的家庭為生產(chǎn)單位，如一袋子互不統(tǒng)屬的“馬鈴薯”，雖然雞犬之聲相聞，彼此之間卻很少發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)幾乎沒有必要的社會(huì)分工和社會(huì)合作，完全依靠農(nóng)民自己帶領(lǐng)老婆孩子單打獨(dú)斗，基本上處在一種“萬事不求人”的自我封閉境界。我認(rèn)為，這種傳統(tǒng)落后的小農(nóng)生產(chǎn)模式恐怕就是中國(guó)農(nóng)民之所以祖祖輩輩總是不能有效組織起來的根本原因。
更為重要的是，分田到戶之后，農(nóng)民的組織體系和集體觀念也隨之分崩離析，團(tuán)結(jié)奮斗、共同富裕的體制機(jī)制在“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的極端自由主義思想與行為的日益破壞下被不斷瓦解。當(dāng)前，農(nóng)村的最大貧困是什么？我看不是經(jīng)濟(jì)上的貧困而是精神上的貧困。上世紀(jì)五十至七十年代，盡管條件極為艱苦，但廣大農(nóng)民卻在“大寨精神”鼓舞下滿懷豪情壯志戰(zhàn)天斗地，敢叫高山低頭，敢叫河水讓路。改造農(nóng)田，引進(jìn)技術(shù)，修筑道路，建設(shè)水利，積極參與各項(xiàng)管理工作，把自己看作是農(nóng)村的主人。我們現(xiàn)在仍然繼續(xù)受益的許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括被譽(yù)為“人工天河”的紅旗渠，就是當(dāng)年大干社會(huì)主義的寶貴遺產(chǎn)。如今的農(nóng)民似乎越來越懦弱和麻木，自力更生的積極進(jìn)取精神和互助合作的集體主義觀念正在日趨淡漠，甚至只是老一輩干部群眾美好而珍貴的記憶。在一些農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施老化，道路交通不暢，水利工程失修，安全飲水缺乏，血吸蟲泛濫，環(huán)境臟亂差等直接關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益而需要大家團(tuán)結(jié)起來一齊做的事情，現(xiàn)在十分困難。據(jù)我的調(diào)查，很多地方如今已不再搞“一事一議”，原因有“三難”：一是開會(huì)難，需要派送毛巾、方便面和洗衣粉等物質(zhì)以“誘惑”群眾到場(chǎng)；二是表決難，農(nóng)戶利益不斷狹隘化，彼此之間的訴求差別很大，經(jīng)常在爭(zhēng)吵中不歡而散；三是執(zhí)行難，好不容易形成了一個(gè)決議，在落實(shí)中倘若有少數(shù)落后群眾充當(dāng)“腸梗阻”，便往往相互攀比，最后什么也干不成.。
三是多數(shù)行政村債臺(tái)高筑，集體財(cái)產(chǎn)分干賣盡，基層黨組織與村委會(huì)的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷下降，各種丑陋黑惡勢(shì)力沉渣泛起。
現(xiàn)在，絕大多數(shù)村級(jí)集體組織的各類資產(chǎn)被分光賣盡，成為名符其實(shí)的“空殼村”。雖然土地的所有權(quán)仍舊還“掛”在村集體的名下，但實(shí)際上早已名存實(shí)亡，無法履行所有者的權(quán)能。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代后期剛剛起步的由基層政府擔(dān)綱的農(nóng)村公共公益服務(wù)體系，也在暴風(fēng)驟雨般的“分田析產(chǎn)”運(yùn)動(dòng)中被沖得搖搖欲墜、七零八落。雖然中央一直在致力于強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)和政權(quán)組織建設(shè)，但作為黨和政府組織體系“根基”的絕大多數(shù)行政村的黨支部與村委會(huì)，卻始終就像一個(gè)扶不起的“阿斗”那樣羸弱。之所以如此，就因?yàn)楦黝惞匈Y產(chǎn)早已在一片“瓜分”聲中基本上被拆零，幾乎沒有任何生財(cái)之道去承擔(dān)向農(nóng)村社會(huì)提供規(guī)定的公益事業(yè)建設(shè)與公共服務(wù)責(zé)任。雖然上級(jí)政府在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后不斷地加大對(duì)基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，事實(shí)上仍然不夠維持村“兩委”的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這就是村級(jí)集體組織之所以長(zhǎng)期債臺(tái)高筑的主要緣由。以本部某省為例，全省現(xiàn)有26292個(gè)行政村，負(fù)債數(shù)為25503個(gè)，占97%。村級(jí)凈債務(wù)總額為55億元，村平20.8萬元。由于集體經(jīng)濟(jì)普遍與長(zhǎng)期缺失，大事小事都得“等、靠、要”上級(jí)政府的支持方可解決，便必然導(dǎo)致統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和公益服務(wù)的能力不斷弱化。村委會(huì)與黨支部的戰(zhàn)斗力以及在廣大農(nóng)民群眾心目中的向心力、凝聚力也自然隨之不斷下降，從而進(jìn)一步加劇農(nóng)村的失衡、失范和失控，并引發(fā)出一系列新的矛盾：一部分農(nóng)戶由于天災(zāi)人禍又重新陷入窮苦之中；鰥、寡、孤、獨(dú)等弱勢(shì)群體的困難得不到有效幫扶；貧富兩級(jí)分化的現(xiàn)象如同脫韁之馬。甚至在一些地方，封建迷信活動(dòng)、宗族房頭派系和黑惡邪歪勢(shì)力又死灰復(fù)燃等等，這些因素都對(duì)當(dāng)前和今后農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重的隱患。
針對(duì)上述形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，重振舊日行政管理的權(quán)威，很多地方采取了派遣縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部到村里任“支部書記”和村委會(huì)“第一副主任”的辦法。部分省市區(qū)從2008年起又開始學(xué)習(xí)北京市的經(jīng)驗(yàn)，選調(diào)了大批高校畢業(yè)生到行政村去當(dāng)“村官”。但這種搞法在我個(gè)人看來恐怕難以從根本上真正解決問題。因?yàn)槭虑榈暮诵牟⒉恢饕诖甯刹克刭|(zhì)的優(yōu)劣，而在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱。集體經(jīng)濟(jì)的日益空洞化，不能為村民提供必要的社會(huì)公共和公益服務(wù)，就必然使得傳統(tǒng)的行政組織越來越散，動(dòng)員能力越來越弱，基層政權(quán)的調(diào)控手段越來越軟，村組干部的作用空間越來越小，村民自治的制度發(fā)育越來越難，“等、靠、要”的依賴思想越來越重。“無錢辦事”這個(gè)根本問題不解決，不僅誰去當(dāng)“村官”都照樣硬不起腰桿子來，而且由此引發(fā)的農(nóng)村一系列矛盾沖突都無法舒緩。
2015年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。我們必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。最近，習(xí)近平同志在吉林調(diào)研時(shí)又指出：任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村，必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢(shì)頭。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)好習(xí)近平同志的“三農(nóng)”思想，在“任何時(shí)候”都不能忽視“三農(nóng)”問題，“任何時(shí)候”都要高度警惕“三個(gè)不能”，始終保持清醒頭腦，努力采取各種有效措施來保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的繁榮。
（作者系湖北省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇網(wǎng)
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