【摘要】習(xí)近平同志在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動(dòng)。“城鄉(xiāng)一體化”的改革思想具有重要的理論和實(shí)踐意義。
【關(guān)鍵詞】三農(nóng) 城鄉(xiāng)一體化 新農(nóng)村建設(shè)
新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化
2013年12月，習(xí)近平同志在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出：“城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。……要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。”習(xí)近平同志的講話為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路指明了方向。
首先，新型城鎮(zhèn)化的重要方面是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。隨著2011年省外務(wù)工人數(shù)減少，多年來跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局發(fā)生了改變。近幾年，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，省內(nèi)務(wù)工的外出農(nóng)民工比重大于跨省外出農(nóng)民工比重的局面將保持和發(fā)展。農(nóng)村人口向外地城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)應(yīng)該是3000多萬舉家外出的農(nóng)民工，而農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)該是1億多本地農(nóng)民工（包括那部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)但每天回家居住的外出農(nóng)民工）。
其次，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)現(xiàn)需要調(diào)整公共資源的配置格局。如何實(shí)現(xiàn)1億多農(nóng)民工的就地就近城鎮(zhèn)化？以往談?wù)撪l(xiāng)村的空心化時(shí)，總會(huì)感嘆鄉(xiāng)村留不住年輕人，而更現(xiàn)實(shí)的情況是，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于現(xiàn)今的農(nóng)村青年來說，同樣缺乏足夠的吸引力。以往的國家投資過多地向沿海地區(qū)和大城市傾斜，導(dǎo)致地區(qū)資源配置格局失衡。不僅是生產(chǎn)性資源，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、文化等公共資源也更多地向這些地區(qū)配置，這些地區(qū)也許能給人才及其家屬子女提供更好的公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)，但也造成了部分大城市污染嚴(yán)重、人口密度過大、交通堵塞等問題。而中西部和農(nóng)村地區(qū)則資源配置嚴(yán)重不足，欠賬太多。隨著全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，一些縣城和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。在某種程度上，一些小城鎮(zhèn)的衰落成為鄉(xiāng)村空心化的一種延續(xù)與蔓延。
城鎮(zhèn)化首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要發(fā)展有效益、有需求、有利于環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。尊重客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜，量力而行，夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)，走內(nèi)涵式發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。消費(fèi)和投資相輔相成，缺一不可。在科學(xué)規(guī)劃的前提下，政府應(yīng)將更多的公共投資投向有發(fā)展?jié)摿Φ闹行〕鞘谢蛐〕擎?zhèn)，提供更多的優(yōu)質(zhì)公共資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，使企業(yè)家和勞動(dòng)者及其家屬能有一個(gè)較好的生活環(huán)境來安居、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，使上億的農(nóng)民工能就地就近城鎮(zhèn)化。要?jiǎng)?chuàng)新資金籌措機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，推廣運(yùn)用政府與市場主體合作模式（PPP模式），鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資與運(yùn)營，參與社會(huì)事業(yè)。建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制。
在政府資金向基層和中西部地區(qū)傾斜的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源和力量，走一條不同于某些地方過分單方面依賴政府財(cái)力支撐去實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，在各個(gè)方面都注重引入民間資本和社會(huì)資本，依靠提高全社會(huì)、多主體在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等方面參與度的方式，這將是中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)和底蘊(yùn)。
尊重各地的客觀現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民群眾的意愿，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)
2013年7月22日，習(xí)近平同志在湖北省鄂州市長港鎮(zhèn)峒山村考察農(nóng)村工作并同部分村民座談時(shí)說：“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。……我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個(gè)方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園。”習(xí)近平同志的講話指出了新農(nóng)村建設(shè)的方向。促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化大戰(zhàn)略的兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的有機(jī)組成部分。
首先，一部分村莊的消失不可避免，但這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，要因勢利導(dǎo)，尊重農(nóng)民群眾的意愿。要警惕單純?yōu)榻鉀Q城市建設(shè)發(fā)展用地、發(fā)展土地財(cái)政和土地金融大量消滅村莊，強(qiáng)迫農(nóng)民集中建房、上樓的傾向。中國文化的母體基因在鄉(xiāng)村，要彰顯地方特色，將農(nóng)耕文明的精華與現(xiàn)代文明的精華有機(jī)結(jié)合起來，注重將傳統(tǒng)村落、自然風(fēng)貌、文化保護(hù)結(jié)合在一起，給原生態(tài)村莊嫁接現(xiàn)代文明，使現(xiàn)代化的中國村莊具有中國特色文化符號(hào)，使具備條件保留和發(fā)展的村莊做到“風(fēng)貌古樸、功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)有機(jī)、生態(tài)拯救和文化復(fù)歸”。
其次，科學(xué)的規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提。習(xí)近平同志在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計(jì)，多規(guī)合一，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題。”《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015年4月25日）也指出，“尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，盡量減少對自然的干擾和損害。保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止‘千城一面’”，要“加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完善縣域村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力”，要“維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，杜絕大拆大建”。中央政策的提法已經(jīng)到位，關(guān)鍵是落實(shí)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和約束力。
發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，打造家庭經(jīng)營的升級(jí)版
2014年9月29日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，習(xí)近平同志講話指出：“要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅(jiān)持規(guī)模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要根據(jù)各地基礎(chǔ)和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模加以引導(dǎo)，不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴(yán)格的門檻，建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對準(zhǔn)入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。”習(xí)近平同志在講話中對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模等問題做了深刻的闡述。在中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村未來的發(fā)展中，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
首先，家庭承包經(jīng)營制度需要進(jìn)一步穩(wěn)定完善。中國農(nóng)村改革的核心任務(wù)就是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度。這項(xiàng)改革把農(nóng)戶確立為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了幾億農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。由農(nóng)業(yè)的特性所決定，家庭經(jīng)營始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和主體，這已為中外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐所證明。從實(shí)踐上看，家庭經(jīng)營加上社會(huì)化服務(wù)，能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，不存在生產(chǎn)力水平提高以后就要改變家庭承包經(jīng)營的問題。
其次，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。中國農(nóng)村地域遼闊，自然條件千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，這就決定了中國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也必然呈現(xiàn)出多元化、混合型的發(fā)展格局，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及各類社會(huì)化服務(wù)組織等都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有機(jī)組成部分，但各類新型經(jīng)營主體或是從家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，或是與家庭經(jīng)營的農(nóng)戶有著千絲萬縷的聯(lián)系。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)計(jì)算，2006年末，全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶20016萬戶，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶中，以農(nóng)業(yè)收入為主的戶占58.4%，這就是習(xí)近平同志所指出的經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。同時(shí)，還有近2.7億農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。他們賴以生存的主要生產(chǎn)資料不是土地。這就有條件在依法、自愿和有償?shù)那疤嵯拢徊糠址N田能手將那些離土離農(nóng)的農(nóng)村人口承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過來，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，打造家庭經(jīng)營的升級(jí)版。當(dāng)前以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場正在興起，現(xiàn)在全國已發(fā)展到87萬家，平均規(guī)模達(dá)到200畝。可以預(yù)見，家庭農(nóng)場在將來會(huì)有進(jìn)一步的發(fā)展。
再次，辯證地看待工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)問題。在中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，工商資本或社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前領(lǐng)域（提供農(nóng)業(yè)投入品）、產(chǎn)中領(lǐng)域（提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)）以及產(chǎn)后的流通及加工領(lǐng)域一直受到鼓勵(lì)和提倡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的“公司（企業(yè)）+農(nóng)戶”“公司（企業(yè)）+基地+農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”等模式就反映了這方面的實(shí)踐探索。長期以來，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路與經(jīng)營模式的選擇上，爭論焦點(diǎn)是如何看待工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、大面積租賃農(nóng)戶承包地、直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”，為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了明確的政策導(dǎo)向。
習(xí)近平同志在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”與全面建成小康社會(huì)這一階段性任務(wù)相比較，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個(gè)偉大而長期的歷史任務(wù)。從本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程、建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村與工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，仍需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力。在這一形勢下，學(xué)習(xí)習(xí)近平同志有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略思想，不僅具有重大現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
【參考文獻(xiàn)】
①國家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，新華網(wǎng)，2015年2月26日。
(作者為中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民論壇》2015年第10月下期
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