消除貧困是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志指出，未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。為了實現(xiàn)全部脫貧的目標(biāo)，我國從2014年開始建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。實踐證明，精準(zhǔn)扶貧是適合我國當(dāng)前發(fā)展階段新特征的扶貧方式，是實現(xiàn)7000多萬貧困人口全部脫貧的重要舉措。
改革開放以來，我國扶貧工作取得巨大成就，大規(guī)模減貧成效顯著，得到國際社會普遍贊譽。我國貧困發(fā)生率從上世紀(jì)80年代的80%以上下降到2014年的7.2%。取得如此巨大成就，原因主要有三方面：第一，農(nóng)村改革為改革開放初期的農(nóng)村減貧提供了重要基礎(chǔ)。當(dāng)時，農(nóng)民生計來源以種養(yǎng)業(yè)為主。農(nóng)村改革解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，第一產(chǎn)業(yè)增加值從1978年到1985年以年均7%的速度增長，農(nóng)民收入迅速提高。第二，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)村減貧提供了強(qiáng)勁動力。在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了農(nóng)民收入的大幅提高。第三，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成為農(nóng)村減貧的重要推動力量。隨著上世紀(jì)90年代以來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力源源不斷地向工業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入成為農(nóng)村居民主要收入來源。此外，我國農(nóng)村改革發(fā)展帶有明顯的普惠性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益能迅速為廣大農(nóng)村人口所共享。
隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國貧困人口數(shù)量逐漸減少，但減少的速度逐漸趨緩，貧困問題呈現(xiàn)新的特征。主要原因有兩點：第一，在初始階段作為農(nóng)民收入主要來源的種養(yǎng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重逐年下降。第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重已經(jīng)降至2014年的9.2%，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)也在逐年下降。這意味著依靠種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶很難大幅提高收入，容易陷入低收入或貧困狀態(tài)。第二，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，交通條件好、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的群體以及受教育水平高、市場競爭力強(qiáng)的群體更容易獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。農(nóng)村困難群眾由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低、市場競爭能力較差，繼續(xù)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利面臨較多困難。目前，農(nóng)村絕對貧困人群主要有三類：一是沒有勞動能力的極端貧困戶；二是雖有勞動能力，但家庭負(fù)擔(dān)很重、教育和醫(yī)療等支出很大的群體；三是雖有勞動能力，但所處客觀條件非常不利于改善生計的群體。
我國從上世紀(jì)80年代開始進(jìn)行大規(guī)模扶貧開發(fā)。初期的政策設(shè)計建立在資金匱乏、難以進(jìn)行工資轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，因此主要是通過以貧困縣為扶貧單元的區(qū)域瞄準(zhǔn)，為大量貧困人參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。這個機(jī)制取得了很大成效，為我國扶貧開發(fā)取得巨大成就作出了突出貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)階段已難以做到針對貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)扶持。這是后來我國貧困人口數(shù)量減少速度趨緩的主要原因。可見，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困人口分布碎片化，如果不直接針對貧困農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，消除貧困的目標(biāo)就很難實現(xiàn)。
中央提出要在2020年實現(xiàn)7000多萬貧困人口脫貧、所有貧困縣全部摘帽，就是希望通過實施精準(zhǔn)扶貧方略幫助貧困群眾走出貧困陷阱。精準(zhǔn)扶貧意味著將扶貧工作單元從區(qū)域瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)向農(nóng)戶瞄準(zhǔn)，在區(qū)域發(fā)展格局下更加注重扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展。同時，精準(zhǔn)扶貧方略將社會保障的兜底作用與扶貧開發(fā)的增收作用相結(jié)合，形成到2020年解決絕對貧困問題的基本框架。通過精準(zhǔn)扶貧，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，就能最大限度地提高扶貧資金使用效率，滿足貧困人口的基本生存和發(fā)展需求，在全面建成小康社會進(jìn)程中不讓一個人掉隊。
（作者系國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日報2015-11-06
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