原題：加快發展的積極信號 科學指導的重要意見
——對國務院辦公廳《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》的一點體會
2014年下半年起，農村電商發展明顯升溫。2015年以來，國家在從戰略的角度加快推進電子商務發展的同時，對農村電商進行了總體部署，各項具體措施相繼密集出臺。近日，國務院辦公廳又及時出臺了《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》，進一步農村電商發展。通過對文件的學習，感覺有以下幾方面的重要意義。
一、進一步加快農村電商發展的重要政策信號
應該說，今年以來國家對農村電商發展相當重視，在2015年5月國務院出臺的《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》中對農村電商就進行了部署；隨后的7月，國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中提出的11大行動中，多處提及電商，并在“互聯網+農業”和“互聯網+電子商務”兩個板塊重點做了部署；在國務院兩年重要部署出臺后，財政部、商務部下發《關于開展2015年電商進農村綜合示范工作的通知》，在200個縣擴大示范；商務部等中央19部委于8月下發《關于加快發展農村電子商務的指導意見》，從五個方面提出18條具體意見和五大配套工程；農業部、國家發改委、商務部于9月下發《推進農業電子商務發展行動計劃》，從五個方面提出20項推進農業電子商務的專項行動；國務院扶貧辦也加快了電商扶貧的試點，共青團中央與商務部共同推進實施青年電商培育工程，供銷總社的全國性涉農電商平臺也于9月底上線試運行。
那么，在這樣密集出臺農村電商相關政策的情況下，國務院辦公廳又及時下發《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》，可以說，充分釋放了進一步加快農村電商發展的政策信號。
二、進一步加快農村電商發展的深層考慮
為什么國務院對農村電子商務看得如此之重，通過文件來看，主要有以下幾方面的考慮：
首先，發展農村電子商務對于轉變農業發展方式和推動精準扶貧有重要意義。就是文件中講的，“農村電子商務是轉變農業發展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體”。因為在此前的7月份，國務院辦公廳下發了《關于加快轉變農業發展方式的意見》，明確提出要大力發展電子商務；在“10.17”國際扶貧日來臨之際，國務院扶貧辦更是專門舉辦了電商扶貧論壇，專題探討深化電商扶貧的問題。
其次，加快農村電子商務發展對全面推動大眾創業、萬眾創新有重要意義。大眾創業、萬眾創新，互聯網是風口，電商是重要領域。特別是農村電商的加快發展，正在成為大眾創業、萬眾創新的重要載體。不僅眾多互聯網巨頭加大對農村電商投資，而且各類創投資金將目光對準了農村電商。無論是越來越多的生鮮電商投資案例出現，還是眾多的上市企業加碼農資電商，還是地方區域電商平臺的崛起，都說明了農村電商創業的巨大空間。僅據阿里巴巴發布的數據，應用電商工具的“新農人”群體已經超過100萬。
第三，加快發展農村電子商務對整個縣域以下的農村經濟轉型升級意義重大。也即文件指出的，“把實體店與電商有機結合，使實體經濟與互聯網經濟產生疊加效應，有利于促消費、擴內需，有利于推動農業升級、農村發展、農民增收”。根據相關研究數據，農村電商市場規模已經達到1800億元規模，2016年將達到4600億元規模，甚至有的專家估計，未來農村電商規?？赡芤^城市。由于電商的推進，農村的生產生活方式也隨之加速轉型，成為新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的關鍵性因素。
三、進一步加快農村電商發展的三大重點任務
文件提出的重點任務有三項，一是積極培育農村電子商務市場主體，二是擴大電子商務在農業農村的應用，三是改善農村電子商務發展環境。
在積極培育農村電子商務市場主體方面，確實與城市有相當差距，因為現有的大型電商平臺本質上不是姓“農”的，而是工業品銷售起家，農產品的平臺銷售總量還十分有限。所以，文件提出“培育多元化農村電子商務市場主體”，一方面要充分發揮現有市場資源和第三方平臺作用，另一方面鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，構建農村購物網絡平臺，實現優勢資源的對接與整合，共同參與農村電子商務發展。
在擴大電子商務的農業農村應用方面，目前確實基礎較差，互聯網+農業的理念還在普及之中，具體模式還在探索，農業的信息化程度還不高。所以，文件指出，要加強農業生產、加工、流通等環節的互聯網技術應用和推廣，加強運用電子商務大數據引導農業生產，在促進工業品、農業生產資料下鄉的同時為農產品進城拓展更大空間。
在改善農村電子商務發展環境，目前面臨的困難也是非?，F實的，突出表現在網絡基礎與城市差距較大，物流配送滯后。所以，文件從兩個方面提出加強方向，在硬環境方面，重點是加速寬帶進村，加強農村公路建設，提高農村物流配送能力；在軟環境方面，重點是完善政策體系，加強人才培養，營造良好發展環境。
四、進一步推動農村電子商務發展的關鍵舉措
從文件來看，提出了七條具體措施，有許多亮點：
比如，明確要求把電子商務納入扶貧開發工作體系，并從提升貧困戶電子商務創業增收能力、鼓勵引導電商企業開辟貧困老區特色農產品網上銷售平臺及與合作社、種養大戶等建立直采直供關系兩個重點方面推進。
比如，為了促進創新，決定開展農村電子商務創新創業大賽，調動返鄉高校畢業生、返鄉青年和農民工、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農村電子商務積極性；還要開展農村電子商務強縣創建活動等。
再如，為大力培養農村電商人才，決定實施農村電子商務百萬英才計劃，對農民、合作社和政府人員等進行培訓，有條件的地區可以建立專業的電子商務人才培訓基地和師資隊伍。
在完善農村物流體系方面，加強交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政等部門單位及電商、快遞企業相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接，重點支持老少邊窮地區物流設施建設，提高流通效率。
在加大金融支持力度方面，鼓勵村級電子商務服務點、助農取款服務點相互依托建設，明確對符合條件的農村網商，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策等。
五、農村電商要快速發展更要健康發展
目前的農村電商，在快速發展的同時，也出現了一些問題，比如盲目建平臺、建園區的問題，追求政績工程大搞突擊的問題等。所以，文件也提出了政策紅線和相關明確要求。
比如，文件明確指出，深入開展“電子商務進農村綜合示范”，有關財政支持資金不得用于網絡交易平臺的建設。能提出這樣的明確要求，也是因為在既往的試點中出現了這樣的問題，在平臺格局大體已定的情況下，建平臺不難，但運營好太難。
再如，文件著手營造規范有序的市場環境。市場環境的核心是監管，要打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產權等違法行為。要督促第三方交易平臺加強內部管理，遏制“刷信用”等欺詐行為的蔓延。同時，維護公平競爭的市場秩序，推進農村電子商務誠信建設也非常重要和必要，沒有誠信的支撐，電商就很難做得大。
再如，好的規?；蛞庖?，落實是關鍵。文件明確要求，要結合本地實際，因地制宜制訂實施方案，出臺具體措施；各部門要明確分工，加強協作。目前，電商模式各地非常熱衷，但實際上成熟的并不多，老老實實發展更重要，扎扎實實干事更關鍵。
總之，文件的出臺，是農村電商發展的又一個重要里程碑，標志著農村電商的國家戰略基本成型，提出的一系列舉措將有力地推動我國農村電商發展。
六、區域農村電商發展正當其時
此次國務院辦公廳農村電商文件的下發，正值各地農村電商加力推進發展之際，可謂恰逢其時，必將對各地的發展起到積極推動作用。
以陜西這樣的西部省份為例，雖然農村電商還在起步階段，但增速非?？?。根據阿里研究院公布的數據，在阿里平臺上的陜西農產品賣家從2013年的0.68萬個增長到2014年底的1.29萬個，增長了89%，增速排全國第三；2014年農產品銷售6.21億元，雖然排名僅為全國第17位，但比2013年增長116.3%，增幅也在全國排第三。如果再對照一下2013年的數據，則可以發現，陜西農產品銷售額較2012年的增長高達219%，僅次于安徽列全國第二。顯然，陜西農產品電商這兩年正在進入超高速發展期。
同時，農村電商也吸引了各地黨委、政府的重視，紛紛將電商作為促進農村經濟發展和縣域經濟轉型的重要抓手。像咸陽市武功縣以打造西北電商第一縣為目標，按照“買西北賣全國”的思路，大力推動農村電商發展，先后引進電商企業60多家，培育本地網店600多個，接納快遞物流企業20多家，日均發貨量達到3萬單，電商經濟初具規模，2014年農產品電商銷量超過2億元，在全國排名第11位。在武功等電商示范縣的帶領下，各地紛紛加快農村電商發展。截至目前，國家支持陜西建設電子商務進農村綜合示范縣15個，陜西省認定省級電子商務示范縣15個，農村電商發展的大勢已成。
為了支持農村電商發展，陜西省委、省政府高度重視，早在2014年7月就以省政府名義下發了《關于加快推動我省電子商務發展的意見》，就農村電商發展做出了部署；此后，省政府先后與阿里巴巴、京東、騰訊、蘇寧等互聯網巨頭簽訂合作協議或開展合作，共同推動農村電商發展；全省電子商務發展專項資金由2014年的幾百萬元增加到2015年的幾千萬元，僅培訓資金就達到1000萬元；連續兩年在楊凌農業高新科技成果博覽會上舉辦農村電商大會，在面上推動發展，全省推動農村電商發展的良好氛圍形成。
當然，在一片高歌猛進的聲音中，也有值得重視的問題，在認識層面，存在認識不到位與認識有偏差的問題，有的至今還認為電商是虛擬經濟，對發展經濟、增加稅收意義不大；有的簡單認為電商就是網上開點店，賣點貨，不愿意干與不會干的情況同時存在；在操作層面，一些縣還存在著盲目建平臺、建園區的傾向，對電商服務和生態建設重視不夠，對以青年為主的電商創業扶持不夠，有點無面，后勁不足；在現實困難層面，基礎設施落后、人才短缺、資金匱乏、產業配套不足等問題較為突出。
因此，應該按照這次國務院辦公廳下發的農村電商文件精神，進一步深化認識，明晰方向，增強發展舉措的針對性、有效性，實現農村電商的更快更好發展，應該注意五個方面：一是堅持以深化認識為前提，加強對市縣領導、企業負責人和電商創業者的培訓，搞清楚農村電商的趨勢、政策、內涵、重點等，明明白白上路；二是堅持以科學定位為基礎，從不同縣域實際出發，走有特色的區域電商之路，切忌簡單模仿，百縣一面；三是堅持把打造生態作為關鍵，能不能實現電商快速起步，穩健發展，關鍵看縣域電商生態好不好，要下氣力完善電商服務、相關基礎設施和產業配套；四是堅持把培養人才作為第一要務，以培訓為切入口，搭平臺，強服務，給政策，讓電商創業者想來干，也能干得好；五是堅持把精準用力作為重要推手，要層層推動電商一把手工程以有效推進，要把有限的財政資金投在人才培養、電商服務等“刀刃”上，要把發展目標在短期內進一步聚焦，不要四面出擊。歸根結底，就是電商需要什么服務，政府就提供什么服務；電商需要政府如何改革，政府就應該如何改革，從而實現農村電商加快發展。
（二○一五年十一月八日）
【本文首發于21世紀經濟報道】
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