原題：加快發(fā)展的積極信號 科學(xué)指導(dǎo)的重要意見
——對國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》的一點體會
2014年下半年起，農(nóng)村電商發(fā)展明顯升溫。2015年以來，國家在從戰(zhàn)略的角度加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的同時，對農(nóng)村電商進(jìn)行了總體部署，各項具體措施相繼密集出臺。近日，國務(wù)院辦公廳又及時出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步農(nóng)村電商發(fā)展。通過對文件的學(xué)習(xí)，感覺有以下幾方面的重要意義。
一、進(jìn)一步加快農(nóng)村電商發(fā)展的重要政策信號
應(yīng)該說，今年以來國家對農(nóng)村電商發(fā)展相當(dāng)重視，在2015年5月國務(wù)院出臺的《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》中對農(nóng)村電商就進(jìn)行了部署；隨后的7月，國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》中提出的11大行動中，多處提及電商，并在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”兩個板塊重點做了部署；在國務(wù)院兩年重要部署出臺后，財政部、商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于開展2015年電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》，在200個縣擴(kuò)大示范；商務(wù)部等中央19部委于8月下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的指導(dǎo)意見》，從五個方面提出18條具體意見和五大配套工程；農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、商務(wù)部于9月下發(fā)《推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動計劃》，從五個方面提出20項推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的專項行動；國務(wù)院扶貧辦也加快了電商扶貧的試點，共青團(tuán)中央與商務(wù)部共同推進(jìn)實施青年電商培育工程，供銷總社的全國性涉農(nóng)電商平臺也于9月底上線試運行。
那么，在這樣密集出臺農(nóng)村電商相關(guān)政策的情況下，國務(wù)院辦公廳又及時下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，可以說，充分釋放了進(jìn)一步加快農(nóng)村電商發(fā)展的政策信號。
二、進(jìn)一步加快農(nóng)村電商發(fā)展的深層考慮
為什么國務(wù)院對農(nóng)村電子商務(wù)看得如此之重，通過文件來看，主要有以下幾方面的考慮：
首先，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和推動精準(zhǔn)扶貧有重要意義。就是文件中講的，“農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準(zhǔn)扶貧的重要載體”。因為在此前的7月份，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，明確提出要大力發(fā)展電子商務(wù)；在“10.17”國際扶貧日來臨之際，國務(wù)院扶貧辦更是專門舉辦了電商扶貧論壇，專題探討深化電商扶貧的問題。
其次，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展對全面推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有重要意義。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)是風(fēng)口，電商是重要領(lǐng)域。特別是農(nóng)村電商的加快發(fā)展，正在成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體。不僅眾多互聯(lián)網(wǎng)巨頭加大對農(nóng)村電商投資，而且各類創(chuàng)投資金將目光對準(zhǔn)了農(nóng)村電商。無論是越來越多的生鮮電商投資案例出現(xiàn)，還是眾多的上市企業(yè)加碼農(nóng)資電商，還是地方區(qū)域電商平臺的崛起，都說明了農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)的巨大空間。僅據(jù)阿里巴巴發(fā)布的數(shù)據(jù)，應(yīng)用電商工具的“新農(nóng)人”群體已經(jīng)超過100萬。
第三，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)對整個縣域以下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級意義重大。也即文件指出的，“把實體店與電商有機(jī)結(jié)合，使實體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，有利于促消費、擴(kuò)內(nèi)需，有利于推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收”。根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)，農(nóng)村電商市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1800億元規(guī)模，2016年將達(dá)到4600億元規(guī)模，甚至有的專家估計，未來農(nóng)村電商規(guī)模可能要超過城市。由于電商的推進(jìn)，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式也隨之加速轉(zhuǎn)型，成為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵性因素。
三、進(jìn)一步加快農(nóng)村電商發(fā)展的三大重點任務(wù)
文件提出的重點任務(wù)有三項，一是積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，二是擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用，三是改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
在積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體方面，確實與城市有相當(dāng)差距，因為現(xiàn)有的大型電商平臺本質(zhì)上不是姓“農(nóng)”的，而是工業(yè)品銷售起家，農(nóng)產(chǎn)品的平臺銷售總量還十分有限。所以，文件提出“培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場主體”，一方面要充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用，另一方面鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，共同參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。
在擴(kuò)大電子商務(wù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用方面，目前確實基礎(chǔ)較差，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的理念還在普及之中，具體模式還在探索，農(nóng)業(yè)的信息化程度還不高。所以，文件指出，要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣，加強運用電子商務(wù)大數(shù)據(jù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在促進(jìn)工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的同時為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城拓展更大空間。
在改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，目前面臨的困難也是非常現(xiàn)實的，突出表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)與城市差距較大，物流配送滯后。所以，文件從兩個方面提出加強方向，在硬環(huán)境方面，重點是加速寬帶進(jìn)村，加強農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村物流配送能力；在軟環(huán)境方面，重點是完善政策體系，加強人才培養(yǎng)，營造良好發(fā)展環(huán)境。
四、進(jìn)一步推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措
從文件來看，提出了七條具體措施，有許多亮點：
比如，明確要求把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，并從提升貧困戶電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收能力、鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟貧困老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺及與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關(guān)系兩個重點方面推進(jìn)。
比如，為了促進(jìn)創(chuàng)新，決定開展農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，調(diào)動返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年和農(nóng)民工、大學(xué)生村官、農(nóng)村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農(nóng)村電子商務(wù)積極性；還要開展農(nóng)村電子商務(wù)強縣創(chuàng)建活動等。
再如，為大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，決定實施農(nóng)村電子商務(wù)百萬英才計劃，對農(nóng)民、合作社和政府人員等進(jìn)行培訓(xùn)，有條件的地區(qū)可以建立專業(yè)的電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地和師資隊伍。
在完善農(nóng)村物流體系方面，加強交通運輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門單位及電商、快遞企業(yè)相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，重點支持老少邊窮地區(qū)物流設(shè)施建設(shè)，提高流通效率。
在加大金融支持力度方面，鼓勵村級電子商務(wù)服務(wù)點、助農(nóng)取款服務(wù)點相互依托建設(shè)，明確對符合條件的農(nóng)村網(wǎng)商，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策等。
五、農(nóng)村電商要快速發(fā)展更要健康發(fā)展
目前的農(nóng)村電商，在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些問題，比如盲目建平臺、建園區(qū)的問題，追求政績工程大搞突擊的問題等。所以，文件也提出了政策紅線和相關(guān)明確要求。
比如，文件明確指出，深入開展“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范”，有關(guān)財政支持資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺的建設(shè)。能提出這樣的明確要求，也是因為在既往的試點中出現(xiàn)了這樣的問題，在平臺格局大體已定的情況下，建平臺不難，但運營好太難。
再如，文件著手營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。市場環(huán)境的核心是監(jiān)管，要打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。要督促第三方交易平臺加強內(nèi)部管理，遏制“刷信用”等欺詐行為的蔓延。同時，維護(hù)公平競爭的市場秩序，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)誠信建設(shè)也非常重要和必要，沒有誠信的支撐，電商就很難做得大。
再如，好的規(guī)模或意見，落實是關(guān)鍵。文件明確要求，要結(jié)合本地實際，因地制宜制訂實施方案，出臺具體措施；各部門要明確分工，加強協(xié)作。目前，電商模式各地非常熱衷，但實際上成熟的并不多，老老實實發(fā)展更重要，扎扎實實干事更關(guān)鍵。
總之，文件的出臺，是農(nóng)村電商發(fā)展的又一個重要里程碑，標(biāo)志著農(nóng)村電商的國家戰(zhàn)略基本成型，提出的一系列舉措將有力地推動我國農(nóng)村電商發(fā)展。
六、區(qū)域農(nóng)村電商發(fā)展正當(dāng)其時
此次國務(wù)院辦公廳農(nóng)村電商文件的下發(fā)，正值各地農(nóng)村電商加力推進(jìn)發(fā)展之際，可謂恰逢其時，必將對各地的發(fā)展起到積極推動作用。
以陜西這樣的西部省份為例，雖然農(nóng)村電商還在起步階段，但增速非常快。根據(jù)阿里研究院公布的數(shù)據(jù)，在阿里平臺上的陜西農(nóng)產(chǎn)品賣家從2013年的0.68萬個增長到2014年底的1.29萬個，增長了89%，增速排全國第三；2014年農(nóng)產(chǎn)品銷售6.21億元，雖然排名僅為全國第17位，但比2013年增長116.3%，增幅也在全國排第三。如果再對照一下2013年的數(shù)據(jù)，則可以發(fā)現(xiàn)，陜西農(nóng)產(chǎn)品銷售額較2012年的增長高達(dá)219%，僅次于安徽列全國第二。顯然，陜西農(nóng)產(chǎn)品電商這兩年正在進(jìn)入超高速發(fā)展期。
同時，農(nóng)村電商也吸引了各地黨委、政府的重視，紛紛將電商作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。像咸陽市武功縣以打造西北電商第一縣為目標(biāo)，按照“買西北賣全國”的思路，大力推動農(nóng)村電商發(fā)展，先后引進(jìn)電商企業(yè)60多家，培育本地網(wǎng)店600多個，接納快遞物流企業(yè)20多家，日均發(fā)貨量達(dá)到3萬單，電商經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，2014年農(nóng)產(chǎn)品電商銷量超過2億元，在全國排名第11位。在武功等電商示范縣的帶領(lǐng)下，各地紛紛加快農(nóng)村電商發(fā)展。截至目前，國家支持陜西建設(shè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣15個，陜西省認(rèn)定省級電子商務(wù)示范縣15個，農(nóng)村電商發(fā)展的大勢已成。
為了支持農(nóng)村電商發(fā)展，陜西省委、省政府高度重視，早在2014年7月就以省政府名義下發(fā)了《關(guān)于加快推動我省電子商務(wù)發(fā)展的意見》，就農(nóng)村電商發(fā)展做出了部署；此后，省政府先后與阿里巴巴、京東、騰訊、蘇寧等互聯(lián)網(wǎng)巨頭簽訂合作協(xié)議或開展合作，共同推動農(nóng)村電商發(fā)展；全省電子商務(wù)發(fā)展專項資金由2014年的幾百萬元增加到2015年的幾千萬元，僅培訓(xùn)資金就達(dá)到1000萬元；連續(xù)兩年在楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會上舉辦農(nóng)村電商大會，在面上推動發(fā)展，全省推動農(nóng)村電商發(fā)展的良好氛圍形成。
當(dāng)然，在一片高歌猛進(jìn)的聲音中，也有值得重視的問題，在認(rèn)識層面，存在認(rèn)識不到位與認(rèn)識有偏差的問題，有的至今還認(rèn)為電商是虛擬經(jīng)濟(jì)，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加稅收意義不大；有的簡單認(rèn)為電商就是網(wǎng)上開點店，賣點貨，不愿意干與不會干的情況同時存在；在操作層面，一些縣還存在著盲目建平臺、建園區(qū)的傾向，對電商服務(wù)和生態(tài)建設(shè)重視不夠，對以青年為主的電商創(chuàng)業(yè)扶持不夠，有點無面，后勁不足；在現(xiàn)實困難層面，基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才短缺、資金匱乏、產(chǎn)業(yè)配套不足等問題較為突出。
因此，應(yīng)該按照這次國務(wù)院辦公廳下發(fā)的農(nóng)村電商文件精神，進(jìn)一步深化認(rèn)識，明晰方向，增強發(fā)展舉措的針對性、有效性，實現(xiàn)農(nóng)村電商的更快更好發(fā)展，應(yīng)該注意五個方面：一是堅持以深化認(rèn)識為前提，加強對市縣領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和電商創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)，搞清楚農(nóng)村電商的趨勢、政策、內(nèi)涵、重點等，明明白白上路；二是堅持以科學(xué)定位為基礎(chǔ)，從不同縣域?qū)嶋H出發(fā)，走有特色的區(qū)域電商之路，切忌簡單模仿，百縣一面；三是堅持把打造生態(tài)作為關(guān)鍵，能不能實現(xiàn)電商快速起步，穩(wěn)健發(fā)展，關(guān)鍵看縣域電商生態(tài)好不好，要下氣力完善電商服務(wù)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套；四是堅持把培養(yǎng)人才作為第一要務(wù)，以培訓(xùn)為切入口，搭平臺，強服務(wù)，給政策，讓電商創(chuàng)業(yè)者想來干，也能干得好；五是堅持把精準(zhǔn)用力作為重要推手，要層層推動電商一把手工程以有效推進(jìn)，要把有限的財政資金投在人才培養(yǎng)、電商服務(wù)等“刀刃”上，要把發(fā)展目標(biāo)在短期內(nèi)進(jìn)一步聚焦，不要四面出擊。歸根結(jié)底，就是電商需要什么服務(wù)，政府就提供什么服務(wù)；電商需要政府如何改革，政府就應(yīng)該如何改革，從而實現(xiàn)農(nóng)村電商加快發(fā)展。
（二○一五年十一月八日）
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