在農村發展過程中，伴隨著城鎮化，越來越多的農業人口離開農村、農地，從事非農產業，甚至大量進入城鎮。根據國家統計局的數據，大概到今年三月末，離開土地從事非農產業的勞動力總數字大概在兩億六千萬，其中，離開鄉鎮到外地的總數到三月末是一億六千六百萬，在本鄉鎮內從事非農產業大概是一億人，這一億人中大家特別關注的是城鎮農民工，如何才能使更多農民工順利轉為市民是大家高度關注的。
在農民工轉為市民的問題上，現在面臨的挑戰極為嚴峻，最起碼有四個問題要解決好。第一是就業問題。要想讓農民更多轉為市民，第一條就必須保障農民工就業。
一億六千多萬農民工在城里打工，就業當然要靠市場，在各類企業的就業人口分布中，國有部門包括黨政機關、事業單位以及國有企業都算在內，所占比重逐年下降，依靠國有部門給農民工提供更多就業機會可能性不大，更多要靠微型和中小型民營企業。到去年年底，注冊的私營企業只有1000萬家，個體工商戶有4000萬戶，這應該為今后農民工進城就業提供崗位的主力。
另一方面，政策環境對這些企業未必有利，所以國務院再三提議給民營經濟一個公平的待遇，讓他們能夠在市場上平等競爭。一定要從觀念上認識到，中國如此龐大的就業人口，靠國有部門能力非常有限，應該更活躍各種各樣非國有經濟，才能保證解決就業問題。
第二點要解決的是住房，不是說一定要有產權房，穩定住所就可以，現在的情況應該說并不樂觀。前些天有關部門已經公布一些數據，用工單位給農民工提供宿舍的，絕大多數都是集體宿舍，有相當部分還是在建筑工地的工棚，只能是打工者自己住在那兒，家庭是安不進來的，這一比例占到52%。另外47%是農民工自己租房，主要是租住在城鄉結合部或城中村，這兩部分加在一起達到99%。而真正擁有自己產權住房的農民工，據前年年底的統計占0.7%。
同時，這么多進城農民工繳納住房公積金的在前年底還不到3%，住房問題沒有得到制度性的解決，交住房公積金人數所占比例又非常低，將來進城到底靠什么辦法解決住房，現在其實還沒有解決。
第三是農民工的社會保障。中國和已經實現城鎮化的發達國家相比，不僅有階段上的差別，更重要的是國情不同，人口總量不同，基礎底子不同。發達國家在大規模推進城鎮化之前，城鄉之間均等的社會保障制度基本已經建立，進城之后這方面的差別不是很大，但是幾乎所有發展中國家在推進城鎮化過程中都會面臨這樣的問題，原來沒有社會保障或者社會保障很低，一旦轉到社會保障程度較高的城市，就會出現問題。
雖然農村社會保障逐步開始建立，但如果轉到城里，就很麻煩，差別太大。去年年底我們做過調查，農民工繳納城鎮職工養老保險的占22.2%，繳納醫療保險的占24.2%，繳納工傷保險的占41.7%，繳納失業保險的占14.1%，最高的是工傷保險。為什么會出現這樣一種情況？除工資水平低等原因外，非常重要的是國家對用工的管理還不健全，真正簽訂正規勞動合同的比例很低，而用工制度建立后，企業成本又會增加，有很多矛盾需要解決。
去年有關部門就農民工在城鎮就業到底要交多少保險，在武漢市做過一個調查，根據相關規定，農民工一個月要為自己交166塊錢，企業要為他交516元，一個月加起來就是682元，一年就是8000元，除去個人繳納的部分，現在的缺口有多少？一億六千萬農民工，一年差不多就要一萬億，這是很現實的，農民工自己拿不出來，企業也是，政府社保基金估計短期內也拿不出這么多錢。
第四個必須解決好的是農民工隨遷子女教育。農民工子女教育確實是一個沒有解決的問題，都在探索，而且探索的層次還比較低。根據教育部的統計數據，到去年年底，隨父母進城的農民工子女，也就是農業戶籍處于義務教育階段的孩子，總量為1260萬人。全國義務階段的孩子大概是一億五千萬，其中2500萬在城鎮，一億兩千五百萬在農村，隨父母進城的義務階段農民工子女就有1260萬。
比如，上海為解決農民工主要是外地農民工子女在當地的義務教育問題，從2010年開始規劃，到2020年十年中要興建一千所義務教育階段的學校。2010年上海共有2000所義務教育階段的學校，現在準備用十年時間再建1000所，上海一些官員說建學校不是錢的問題，也不是老師的問題，而是在哪里去建。上海土地總面積是6600多平方公里，陸地面積5500平方公里，國務院批準的上海市城區建設規模到2020年應該是2800平方公里，現在已經用光。按照國際上的城市規劃標準，城區面積不能超過區域總面積的30%，現在已經到了一半。
矛盾的尖銳性在哪里？大城市不是不想發展教育資源，但向前想一下，今年在城市的有1260萬義務階段的農民工子女，相當于農村義務教育人數的1/10，過兩年可能就會有2/10。我到大量農民工子弟學校調查，附近的居民都有意見，家長不讓自己的孩子與農民工孩子一起上學，但愿意不愿意由不得個人，經濟要發展，城市有就業，農民工就得來，就會把孩子帶過來。市長們現在也都很清楚，搞的越好，來的農民工越多，但是又不能不搞，這是很現實的矛盾。
從義務教育到高中教育，一直到大學教育，資源怎么配制，已經到刻不容緩的時候，整個發展的進程比政府部門估計到的要快得多，而新的辦法還沒有。
大家都希望農民工盡快轉為市民，但現成問題在那兒放著，這么多問題不解決，說空話沒有用，解決需要資源配置，其中最重要的是錢，每一個指標都涉及到錢的問題。
我們進入這樣的階段，中國發展的必要性和動力非常強大，但是發展中的不平衡、不協調、不可持續的問題很多，不僅是人口、資源、環境問題，社會資源的配制和社會制度的現狀，都決定著不改革，就沒出路。
作者簡介：陳錫文，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任,研究領域:農業經濟,著有《中國農業發展新階段》等。
中國鄉村發現網轉自：新浪網
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