聯(lián)合國糧農(nóng)組織對“糧食安全”的定義是：確保任何人在任何時候既能買得到又能買得起為了生存和健康所必需的足夠食物。也就是說在一國之內(nèi)，糧食是安全的，人民群眾根據(jù)自身需求不僅能買到充足的食物，即“能買得到”，而且糧食的價格標(biāo)準(zhǔn)與人民群眾的收入水平相適應(yīng)，即“能買得起”。唯有如此，地方及國家的糧食才是安全的，社會才能可持續(xù)健康發(fā)展。
一、我國糧食安全現(xiàn)狀
改革開放三十多年以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，我國人民群眾的溫飽問題基本上得到解決，有些地方已經(jīng)實現(xiàn)了小康生活。當(dāng)然，在中西部深山區(qū)還有一少部分農(nóng)村生產(chǎn)的糧食還不太充足，人們?nèi)罕姷纳钏竭€很低。總體而言，我國的糧食生產(chǎn)基本上還是安全的，初步實現(xiàn)了以7%的土地養(yǎng)活世界20%的人口。
近年來，盡管部分省市出現(xiàn)嚴(yán)重的旱災(zāi)、澇災(zāi)等自然災(zāi)害，但整體上我國的糧食生產(chǎn)還是在穩(wěn)步增長，糧食安全基本上得到了保證。我國的稻谷、小麥和玉米等主要糧食作物基本上實現(xiàn)了自給自足，不過，還有一些“雜糧”還需要從國外進(jìn)口。這種良好的形勢不僅得益于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且也得益于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和國家對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼與支持力度。再加上，國家實施了糧食儲備戰(zhàn)略，地方儲備糧庫的建立與完善，國家對糧食的宏觀調(diào)控能力也在不斷增強(qiáng)。
概言之，盡管當(dāng)下我國糧食的生產(chǎn)與需求之間保持著一種動態(tài)平衡，但我國糧食安全還是存在著種糧成本的攀高、糧食價格低迷、耕地撂荒等隱患，這些都將對我國未來的糧食安全帶來挑戰(zhàn)。
二、影響糧食安全的因素
近些年來，在國家“兩個市場”的戰(zhàn)略下，我國糧食基本上能滿足生產(chǎn)、生活的需求，主要的糧食作物依靠“國內(nèi)市場”就能得到保障，僅僅個別品種需要借助于“國際市場”來補(bǔ)充。但影響我國地方糧食生產(chǎn)，國家糧食安全的因素依然存在，不容樂觀。
（一）工業(yè)化、城市化對糧食生產(chǎn)的威脅。這種緣由的產(chǎn)生主要是工業(yè)化、城市化對耕地的侵襲與擴(kuò)張。當(dāng)前，我們國家正面臨著工業(yè)化、城市化與糧食生產(chǎn)的博弈，一方面，實施強(qiáng)國戰(zhàn)略必須發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)城市化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的崛起與國家的復(fù)興，另一方面，保障民生，解決人民的溫飽問題還必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，“無工不富”與“無糧不穩(wěn)”同樣成為當(dāng)前各級政府所面臨的現(xiàn)實問題。國家一再強(qiáng)調(diào)要確保“1.8億畝”耕地紅線，可是在工業(yè)化、城市化的浪潮下，農(nóng)業(yè)有效耕地面積在不斷銳減，如何守得住這“18億畝”的耕地紅線，確保國家糧食安全，是非常值得深思的問題。
（二）農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力還十分脆弱。當(dāng)前，我國各地農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)力量很薄弱，那些建設(shè)于集體經(jīng)濟(jì)時代的農(nóng)田水利設(shè)施早已年久失修，抗災(zāi)抗旱能力越來越薄弱，甚至有些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期缺乏有效的管理，早已經(jīng)千瘡百孔，成為廢墟。盡管國家目前已經(jīng)察覺到這種緊迫感，也投入了資金等，試圖改善農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，但農(nóng)民在旱災(zāi)、洪澇的侵襲下依然顯得力不從心，特別是偏遠(yuǎn)的山區(qū)。最近幾年，干旱不時侵襲我國西南地區(qū)，造成耕地受旱、作物受旱，甚至人、畜飲水困難。這種現(xiàn)狀直接影響了我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和糧食的穩(wěn)步增長，從而對我國地方乃至全國糧食安全造成沖擊。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增大導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性下降。近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，農(nóng)民種糧成本也大幅增加，不可避免地影響到農(nóng)民種糧的熱情。我們很清楚地知道，當(dāng)糧食價格上漲時，全國上下會出現(xiàn)一片“抱怨聲”，農(nóng)民不斷受到責(zé)備，似乎農(nóng)民已經(jīng)影響到了“國民”的生活水平。可是，當(dāng)農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷加大時，種糧不賺錢甚至虧本的情況下，可又有誰會“憫農(nóng)”呢？尤其，當(dāng)農(nóng)民在自然災(zāi)害面前，顆粒無收時，誰又能體味到農(nóng)民的“痛苦”。因此上說，當(dāng)農(nóng)民種糧的收入遠(yuǎn)低于打工收入時，當(dāng)生產(chǎn)資料的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于糧價的漲幅時，農(nóng)民寧愿土地荒蕪，也不會再去投資的，這種狀況會影響農(nóng)民種糧的積極性，也會影響到國家的糧食安全。
（四）農(nóng)業(yè)科技的推廣還很滯后。農(nóng)業(yè)科技是促進(jìn)糧食增產(chǎn)的重要力量，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“軟實力”。盡管在歷史上農(nóng)業(yè)科技一度成為推動我國糧食生產(chǎn)的主力軍，在促進(jìn)糧食豐收，提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保障國家糧食安全方面作出了重大貢獻(xiàn)，但我國農(nóng)業(yè)科技整體水平仍然不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在，一是農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的普及還處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏政府的有有效推廣與實施。例如，農(nóng)民對作物種子的選擇，完全是依靠街坊鄰居的影響，缺乏國家的宣傳與指導(dǎo)。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員不足。現(xiàn)在，國家對公務(wù)員、事業(yè)單位人員采取“逢進(jìn)必考”的措施，造成農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生從事基層科技開發(fā)與推廣的人越來越少，農(nóng)業(yè)科技推廣缺乏新鮮的血液。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人可謂像孔乙己碗里的茴香豆一樣，“多乎哉，不多也！”三是國家對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政支持力度還有限，一些農(nóng)業(yè)科技人員往往被抽調(diào)去從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他公務(wù)，例如，計劃生育、招商引資等。另外，國家對農(nóng)村搞科研開發(fā)的農(nóng)民缺乏有效的獎勵、扶持措施。
（五）國家的糧食調(diào)控體制還不健全。隨著我國糧食流通體制的市場化改革，國內(nèi)市場放開了糧食收購與價格，那么如何在市場經(jīng)濟(jì)情形下確保糧食安全是很值得探討的課題。例如，當(dāng)國家利益與糧食企業(yè)的利益產(chǎn)生沖突時，糧食企業(yè)最求自身利益最大化的本性很難保障國家的糧食安全目標(biāo)，甚至乘機(jī)抬高糧價，再如，地方糧食企業(yè)壓低收購價格，農(nóng)民的利益難以保障，從而影響農(nóng)民種糧積極性。再如，有些糧食企業(yè)不執(zhí)行國家政策出現(xiàn)“虧庫”等等，這些直接威脅到國家糧食安全。
三、對策與建議
（一）工業(yè)化、城市化不能以犧牲耕地為代價。當(dāng)前，如何打破“魚和熊掌兩者不可兼得”的定向思維，從而實現(xiàn)工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個最值得研究的問題。農(nóng)業(yè)是人類生存的必要條件，而耕地就是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，確保全國“1.8億畝”耕地紅線不減少的責(zé)任重大。當(dāng)前，我們一方面要面對工業(yè)化、城市化對建設(shè)用地的迫切需求，另一方面還必須以農(nóng)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展為基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)耕地面積不減少。要化解這對矛盾，我們必須想法設(shè)法實現(xiàn)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民的有計劃分流，另外，還要加強(qiáng)對農(nóng)村土地的整治復(fù)耕，減少空心村，使農(nóng)村的有效耕地面積在不斷“增多”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下物質(zhì)基礎(chǔ)，也為工業(yè)化、城市化提供有效的建設(shè)用地。當(dāng)然，這一切需要循序漸進(jìn)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，一方面要杜絕“圈地”的工業(yè)化，另一方面也要防止“趕農(nóng)民上樓”的急功近利做法。
（二）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，提高農(nóng)村預(yù)防災(zāi)害的能力。政府應(yīng)該把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，一方面要加大對農(nóng)田水利設(shè)施的修建與維修，另一方面要安排人員加強(qiáng)管理，不能“形同虛設(shè)”。例如，近期要制定水庫除險加固、防滲漏的目標(biāo)，合理實施抗旱的機(jī)電工程，完善農(nóng)村輸水、灌溉、泄洪、排澇、病蟲害的治理工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，為糧食增產(chǎn)、增收做好“硬件建設(shè)”。
（三）規(guī)范農(nóng)資市場，吸引農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資。當(dāng)前，農(nóng)資產(chǎn)品價格上漲是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲的主要因素，而工業(yè)品的價格上漲也是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的主要因素。只有使農(nóng)資價格回歸理性位置，才能確保農(nóng)民的種糧成本下降。政府一方面要加大對農(nóng)民良種、施肥、灌溉、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼、同時，還要規(guī)范農(nóng)資市場，打擊假冒偽劣的農(nóng)資，對農(nóng)資的價格進(jìn)行一定程度上的“干預(yù)”，尤其要發(fā)揮農(nóng)村供銷社對農(nóng)資供應(yīng)主渠道的作用，創(chuàng)新經(jīng)營思路，例如，供銷社可以實行“淡儲旺銷、直供直銷、連鎖經(jīng)營、組合配送”措施，在農(nóng)村建立農(nóng)資配送連鎖網(wǎng)絡(luò)，減少中間流通環(huán)節(jié)，確保農(nóng)資“質(zhì)美價廉”，以便改變農(nóng)民“種地貴，糧食賤”的局面。
（四）加大農(nóng)業(yè)科技的普及力度，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。今年初，中央一號文件強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技的作用，并制定了具體措施，這是好的開端，說明政府已經(jīng)關(guān)注到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開科技的作用，尤其在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面發(fā)揮著不可替代的作用。事實上，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的原動力，是提高糧食產(chǎn)量的“核心武器”。因此，加快農(nóng)業(yè)科技推廣步伐，需要鼓勵號召農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生投身到農(nóng)村去，國家為其解決編制問題，促使現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員“專業(yè)化”，杜絕抽調(diào)或換崗情況。同時，政府要通過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種糧技能，培育新型農(nóng)民。另外，政府要加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵創(chuàng)新，注入資金，以及政策上的扶持。
（五）完善國家的糧食調(diào)控機(jī)制，落實糧食安全責(zé)任。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展，探索和完善國家糧食安全體系，不僅意義重大，而且勢在必行。當(dāng)前，政府要探索和完善國家糧食儲備制度，要充分發(fā)揮國家糧食儲備庫的市場主體地位，真正發(fā)揮其“調(diào)控”市場的能力。國家在發(fā)展個體、私有糧食企業(yè)的的同時，加大自身建設(shè)，增加科技含量，尤其防腐力度，避免國有糧食企業(yè)“名不副實”的現(xiàn)象，監(jiān)控個體、私有糧食企業(yè)“囤糧”而造成糧食市場波動的情況。這些都離不開糧食市場的規(guī)范，以及監(jiān)督的到位、責(zé)任的明確，甚至構(gòu)建完善的責(zé)任追究機(jī)制。另外，針對我國部分地區(qū)糧食短缺的現(xiàn)狀或者部分糧食品種不足的現(xiàn)實，國家可以充分發(fā)揮國外市場的作用，通過訂單的形式或者建立“境外糧食基地”或加工企業(yè)等形式，為國內(nèi)提供充足的糧食來源，以滿足國內(nèi)的需求。當(dāng)然，地方政府或者糧食企業(yè)也可以“走出去”“引進(jìn)來”，在區(qū)域外建立糧食生產(chǎn)或加工基地，以改善本地區(qū)糧食短缺的現(xiàn)狀。
目前，影響我國糧食安全的因素很多，本文所談到幾點建議還不成熟，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保糧食安全的路程還很艱辛。當(dāng)下，我國很多地方都在進(jìn)行這方面的探索，例如，作為農(nóng)業(yè)大省的河南正在探索走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，相信不久的將來“河南模式”一定會為確保我國糧食安全邁出開創(chuàng)性的一步。
作者簡介：閆景鉑，研究員，河南省汝州市人大常委會，主任科員。
來源:第二屆隆平國際論壇
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
