小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng);老鄉(xiāng)要小康，農業(yè)必須強。農業(yè)是我國經濟發(fā)展的基礎，也是全面建成小康社會的基礎。根據(jù)國際經驗，目前我國的工業(yè)化進入中后期階段，城鎮(zhèn)化已經進入快速發(fā)展階段，信息化已經進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度融合的階段。
相對而言，工業(yè)化是超前的，城鎮(zhèn)化是加快的，信息化是融合的，而農業(yè)現(xiàn)代化是滯后的。農業(yè)現(xiàn)代化是“四化”發(fā)展的短板，促進“四化”同步發(fā)展，關鍵是促進農業(yè)現(xiàn)代化。
解決好“四個安全”問題
保供給、保安全是推進農業(yè)現(xiàn)代化的首要目標和任務。從當前和今后一個時期的情況看，保供給和保安全面臨資源環(huán)境問題約束進一步增強和生產經營成本上升兩大挑戰(zhàn)。因此，結合國內資源條件、糧食供求格局和國際貿易環(huán)境變化的新形勢，國家提出構建和實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，保障農產品供給和糧食安全。一是按照新戰(zhàn)略“五句話二十個字”的要求，以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐;二是要實現(xiàn)“兩句話十二個字”的目標，谷物基本自給、口糧絕對安全;三是把握和處理好數(shù)量與質量、當前與長遠的關系。
提升農產品質量和食品安全水平是推進農業(yè)現(xiàn)代化的又一重要任務。從農產品質量角度看，主要是農產品的生產環(huán)節(jié)，包括農業(yè)生產環(huán)境和農業(yè)化學投入品過量和不科學使用問題。對此，要科學規(guī)劃治地治水治環(huán)境和控肥控藥控添加劑。從食品安全角度看，主要是生產經營主體多，監(jiān)管難度大。目前我國有兩億多農戶生產農產品，40萬家食品加工企業(yè)加工農產品，300萬家作坊在經營和銷售農產品。因此，解決好食品安全監(jiān)管問題，要完善監(jiān)管體制和健全監(jiān)管體系、完善法律和標準體系、強化管理責任和主體責任。
解決好農村生態(tài)安全問題是走現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路的根本要求。目前，在農業(yè)生態(tài)文明建設上面臨的問題有資源過度開發(fā)、環(huán)境污染加重和生態(tài)系統(tǒng)退化。因此，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設。要在“十三五”時期重點實施農業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農業(yè)，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施山、水、林、田、湖生態(tài)保護和修復工程。
提高農業(yè)競爭力和產業(yè)安全是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的根本要求。從農業(yè)競爭力看，我國資源利用率、勞動生產率比較低下，與發(fā)達國家差距大。我國用30%的勞動力創(chuàng)造占GDP9%的農業(yè)產值;而發(fā)達國家，如美國，用2%的勞動力創(chuàng)造占GDP2%的農業(yè)產值。此外，我國農業(yè)勞動生產率遠遠低于工業(yè)勞動生產率，工農業(yè)勞動生產率差距有所擴大。同時，農業(yè)生產經營成本還在上升，農產品價格已經遭遇“天花板”，從目前情況看，我國大宗農產品的價格普遍高于國際市場。因此，一方面，要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，培育我國農業(yè)發(fā)展新動力，拓展農業(yè)發(fā)展新空間，著力提高農業(yè)質量和效率;另一方面要順應我國經濟深度融入世界經濟的發(fā)展趨勢，豐富農業(yè)對外開放內涵，提高農業(yè)對外開放水平，提升我國農業(yè)綜合生產能力和市場競爭能力。
構建和完善“八個體系”
優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，構建和完善現(xiàn)代農業(yè)生產體系和產業(yè)體系。首先要轉變發(fā)展觀念，科學確定主要農產品自給水平，合理安排農業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。其次要深入推進農業(yè)結構調整，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。再次，推動新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展逐步形成主導產品、主導產業(yè)和優(yōu)質產區(qū)，提高農業(yè)綜合效益。
創(chuàng)新農業(yè)經營主體和經營方式，構建和完善現(xiàn)代農業(yè)經營體系和服務體系。一要培育和發(fā)展多元經營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，推動家庭經營、集體經營、合作經營和企業(yè)經營共同發(fā)展。二要引導土地承包權有序流轉，通過流轉、入股、托管等方式，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。三要發(fā)展公益性社會化服務組織和經營性社會化服務組織，開展技術、資金、標準、品牌等服務。四要推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動農業(yè)科技服務由生產性向服務型拓展。五要實施“互聯(lián)網+”行動，促進互聯(lián)網和農業(yè)融合發(fā)展，推進產業(yè)組織商業(yè)模式創(chuàng)新。
強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，構建和完善現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術推廣體系。一要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在農業(yè)現(xiàn)代化進程中驅動和引領作用，使科技創(chuàng)新和推廣適應農業(yè)特點、符合農村實際、滿足農民需求;二要強化農業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的主體地位和主導作用，推動農業(yè)科技成果產業(yè)化、商業(yè)化、市場化;三要按照技術適用、經濟合理、利于推廣的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)技術、農業(yè)機械化和信息化技術、新型肥藥膜技術、資源循環(huán)利用技術、提質增效技術、農產品儲運和加工技術等。
統(tǒng)籌利用“兩種資源和兩個市場”，推動農業(yè)開放發(fā)展，構建和完善現(xiàn)代農業(yè)市場體系和對外開放體系。首先，要堅持農產品內外供求協(xié)調、進出口平衡，農產品進出口并重、引資和引智并舉，積極參與全球糧農事務治理和農產品供求調控，提高我國在全球糧農事務和農產品價格形成中的話語權。其次，重點實施“四個措施”，一是加強農產品品牌營銷網絡和營銷服務網絡建設，推動農產品貿易優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出;二是支持企業(yè)擴大對農業(yè)投資，推動農業(yè)裝備、技術、標準、品牌、服務走出去;三是深度融合全球農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、物流鏈，打造一批跨國農業(yè)企業(yè)和境外農產品生產基地;四是推動農業(yè)多邊貿易和投資談判進程，積極參與全球農產品貿易規(guī)則和農業(yè)投資談判的制定。
(作者系農業(yè)部農村經濟研究中心主任)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國科學報
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