近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的逐漸加快，財(cái)政資金也大量增加，公共財(cái)政職能作用逐步得到了增強(qiáng)。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，依法收繳和使用資金，確保資金安全和完整，關(guān)系到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)保證，是政府全面搞好社會(huì)管理和公共服務(wù)的長(zhǎng)期性任務(wù)和重要責(zé)任。
一、現(xiàn)階段財(cái)政資金安全方面存在的問(wèn)題
（一）管理制度缺失或執(zhí)行不力
財(cái)政資金安全管理制度是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要屏障。制度不健全或執(zhí)行不力，本身是財(cái)政資金安全管理方面存在的一項(xiàng)重大問(wèn)題。目前制度方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：財(cái)政的內(nèi)部控制制度、財(cái)政與銀行之間對(duì)賬制度、相互制約機(jī)制、崗位培訓(xùn)制度、崗位輪換制度和崗位素質(zhì)教育制度等相關(guān)管理制度都沒(méi)有得到很好地執(zhí)行。此外，由于人員配備不足，財(cái)政預(yù)算和國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理上存在一人多崗、崗位交叉的現(xiàn)象，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要權(quán)限集中在個(gè)別人員手中，未對(duì)支付印鑒實(shí)行分人分印管理，定期對(duì)賬制度流于形式，或者根本就不對(duì)賬，密碼不密，形同虛設(shè)，財(cái)政資金運(yùn)行的各項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制無(wú)法完整落實(shí)，給財(cái)政資金安全留下很大隱患。
（二）財(cái)政資金分配和協(xié)調(diào)不力
1、決策機(jī)制分散。目前財(cái)政發(fā)展資金基本上是分口管理、分口對(duì)下分配，難以整合起來(lái)用于事關(guān)全局的大事。
2、專項(xiàng)資金管理分散。同類性質(zhì)的專項(xiàng)資金由多頭分散管理，不利于財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用。
3、缺乏財(cái)政資金使用效益考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面在資金使用上沒(méi)有突顯出保障最基本的公共需要，追求最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；另一方面事后對(duì)使用資金造成失誤和損失的行為沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究。
（三）財(cái)政專戶管理不規(guī)范
近年來(lái)，財(cái)政部不斷有文件形式的財(cái)政專戶管理制度要求及政策，但具體到基層，尤其到縣級(jí)，財(cái)政專戶管理情況基本流于形式。財(cái)政專戶由于牽扯到預(yù)算單位和代理銀行的好多“利益”，財(cái)政專戶整頓工作又缺乏堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量和有力的執(zhí)行者，所以財(cái)政專戶過(guò)多、重復(fù)設(shè)置、管理分散現(xiàn)象仍然沒(méi)得到解決，資金安全隱患較大。加之專戶資金仍然采用傳統(tǒng)的實(shí)撥方式，管理鏈過(guò)短，少數(shù)地方至今還沒(méi)有落實(shí)財(cái)政專戶歸口國(guó)庫(kù)部門統(tǒng)一管理的要求，資金容易在預(yù)算單位沉淀，更是增加了資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
（四）國(guó)庫(kù)集中支付制度改革不徹底
國(guó)庫(kù)集中支付改革作為財(cái)政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)政部一直在要求，我省在縣級(jí)明確著手實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革工作是從2007年開始的。截止現(xiàn)在，國(guó)庫(kù)集中支付改革作為全省財(cái)政支撐應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的其中一部分，仍在不斷完善和深化中，改革也已經(jīng)取得了一定的成效。但筆者認(rèn)為，從全國(guó)大范圍看，國(guó)庫(kù)集中支付改革還存在一些問(wèn)題。第一，未統(tǒng)一開發(fā)出能適用于全國(guó)各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)的立體綜合軟件系統(tǒng)。目前各地各級(jí)財(cái)政部門都在單打獨(dú)斗，改革所選擇的軟件開發(fā)商不盡相同，開發(fā)的系統(tǒng)也各自存在很大的區(qū)別，系統(tǒng)可使用性程度不高，對(duì)資金的監(jiān)控能力不高。第二，認(rèn)識(shí)不到位、緊迫感不足、有畏難思想等。此類現(xiàn)象在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)表現(xiàn)比較明顯，不但沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)集中支付改革所包括的具體業(yè)務(wù)范疇，而且緊迫感嚴(yán)重不足，加之存在畏難思想，靠著上級(jí)部門的催促進(jìn)行。第三，綜合業(yè)務(wù)能力不夠。作為一項(xiàng)新的改革，在業(yè)務(wù)素質(zhì)上對(duì)財(cái)政干部也提出了比較高的要求，準(zhǔn)確的說(shuō)，各級(jí)財(cái)政干部必須同時(shí)具備較高的電腦水平和財(cái)政業(yè)務(wù)水平，才可以完全勝任新的工作。但目前財(cái)政系統(tǒng)的干部中這類人才比較缺乏。第四，銀行賬戶等基礎(chǔ)工作不徹底。部分地方的部分單位還存在賬戶林立、賬戶混亂現(xiàn)象，資金管理難度較大。第五，對(duì)財(cái)政資金流向的監(jiān)控不徹底。部分地方的國(guó)庫(kù)集中支付改革中，財(cái)政直接支付在財(cái)政支出中的比例不高，并且存在預(yù)算單位用直接支付方式向本單位其他賬戶支付資金的現(xiàn)象。授權(quán)支付中對(duì)轉(zhuǎn)賬和提現(xiàn)方式未做出明確的區(qū)分限制，單位現(xiàn)金流量管理不到位。
作為財(cái)政資金撥付中最重要的國(guó)庫(kù)集中支付改革不完善，那么財(cái)政資金安全管理將存在很大的漏洞。
（五）財(cái)政監(jiān)督檢查工作機(jī)制尚不健全
隨著近年來(lái)財(cái)政管理和業(yè)務(wù)上不斷出臺(tái)新的改革，原有的財(cái)政監(jiān)督方式、方法已不能適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政管理工作的需要，主要存在：財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相互脫節(jié)；尚未理順不同財(cái)政監(jiān)督主體之間的關(guān)系；使用的財(cái)政監(jiān)督方式和手段比較落后；財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)跟不上實(shí)際的需要；沒(méi)有營(yíng)造良好的財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。
二、加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的主要對(duì)策
（一）進(jìn)一步健全財(cái)政資金安全管理制度
科學(xué)合理的制度機(jī)制，是加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的重要基礎(chǔ)和有力保障。制定出有效的財(cái)政資金安全管理的具體實(shí)施辦法和預(yù)算單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作的規(guī)范，夯實(shí)財(cái)政資金安全管理的制度基礎(chǔ)。要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面建設(shè)：
1、加強(qiáng)制度體系本身的完整性，構(gòu)建部門崗位分工控制制度。完整的財(cái)政資金安全管理制度，應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，印鑒、票據(jù)管理制度，財(cái)政內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門之間，財(cái)政與預(yù)算單位、人民銀行國(guó)庫(kù)、代理銀行之間的定期對(duì)賬制度和相互制約機(jī)制、財(cái)政資金專戶管理制度、內(nèi)部監(jiān)督檢查制度、代理銀行管理機(jī)制等。
2、建立關(guān)鍵崗位人員管理制度。一是建立對(duì)財(cái)政資金管理關(guān)鍵崗位人員有效的教育培訓(xùn)管理機(jī)制，包括上崗培訓(xùn)和后續(xù)培訓(xùn)，提高關(guān)鍵崗位人員的思想道德水平、財(cái)政業(yè)務(wù)水平和操作動(dòng)手能力。二是建立科學(xué)的自律機(jī)制、防范機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把關(guān)鍵崗位人員的自我約束與財(cái)政資金安全管理外部制約機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，牢固構(gòu)筑起財(cái)政資金安全管理的思想防線和制度防線。
3、健全過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究處罰制度。制定財(cái)政資金安全、規(guī)范運(yùn)行監(jiān)督實(shí)施方案，根據(jù)資金運(yùn)行整體情況確定監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)控管理。將財(cái)政資金安全與各部門職權(quán)范圍與責(zé)任掛鉤，層層落實(shí)責(zé)任到人。對(duì)因管理不善、控制不嚴(yán)、造成資金損失、浪費(fèi)的有關(guān)人員，要追究相應(yīng)的責(zé)任，并視情節(jié)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。違法犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送司法部門處理。
（二）進(jìn)一步完善部門預(yù)算和提高預(yù)算執(zhí)行力
一是預(yù)算編制要完整、科學(xué)、合理。財(cái)政部門在編制預(yù)算之前，應(yīng)認(rèn)真組織調(diào)研，聽取各預(yù)算單位對(duì)預(yù)算盤子的意見及建議，并與上年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比分析，避免超預(yù)算問(wèn)題發(fā)生，減少預(yù)算追加，細(xì)化部門預(yù)算，建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，盡力減少隨意性和擅自變更預(yù)算行為的發(fā)生。二是加大預(yù)算監(jiān)管力度，不得擅自改變項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途。三是加強(qiáng)政府采購(gòu)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。有些單位故意鉆政府采購(gòu)和招投標(biāo)政策的空子，采取多次開票，化整為零的方式，規(guī)避采購(gòu)和招投標(biāo)。要加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察等綜合監(jiān)管力度，提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，合理的安排財(cái)政資金的結(jié)構(gòu)和去向，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的使用效
（三）進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金安全責(zé)任意識(shí)
觀念是行為的先導(dǎo)。有什么樣的思想觀念，就有什么樣的行為模式和行為準(zhǔn)則。因此，要提高財(cái)政資金安全管理工作水平，必須強(qiáng)化安全意識(shí)：一要強(qiáng)化法律意識(shí)，依法理財(cái)。財(cái)政資金管理活動(dòng)，從一定意義上說(shuō)，就是在法律、法規(guī)和行政規(guī)章之內(nèi)從事生財(cái)、聚財(cái)和用財(cái)?shù)幕顒?dòng)。因此，各級(jí)財(cái)政部門要重視抓好學(xué)法用法工作，把學(xué)法用法列入崗位責(zé)任制進(jìn)行考核，全面提高廣大財(cái)政干部的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，熟練掌握財(cái)政法律、法規(guī)和方針政策，提高依法理財(cái)?shù)乃健６獜?qiáng)化責(zé)任意識(shí)，履職盡責(zé)。財(cái)政部門作為國(guó)家的理財(cái)部門，財(cái)政資金的使用事關(guān)黨和國(guó)家的大政方針、事關(guān)老百姓的切身利益，責(zé)任重大。這就需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，為國(guó)家和人民管好用好每一分錢。各級(jí)財(cái)政部門和廣大財(cái)政干部一定要以對(duì)黨和人民、對(duì)事業(yè)、對(duì)自己高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視資金安全管理，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，履職盡責(zé)。同時(shí)，要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)那些管理不善甚至不抓不管，資金安全長(zhǎng)期存在漏洞、造成財(cái)政資金損失的，要追究個(gè)人的責(zé)任。三要強(qiáng)化憂患意識(shí)，防患未然。當(dāng)前財(cái)政資金安全形勢(shì)并不容樂(lè)觀，不法分子無(wú)時(shí)不刻不在窺覷財(cái)政資金。因此，各級(jí)財(cái)政部門一定要牢固樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，要時(shí)刻保持高度警惕，增強(qiáng)對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的預(yù)見性，有針對(duì)性地采取有效措施，未雨綢繆、防患未然，及時(shí)消除資金安全隱患。
（四）全面深化和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度改革
建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督、提高財(cái)政資金安全管理水平意義重大，影響深遠(yuǎn)。
1、不斷拓展改革范圍
在資金范圍上，要將財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍，同時(shí)將財(cái)政專戶、預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶納入國(guó)庫(kù)集中支付管理，最大限度地減少實(shí)撥資金；在單位范圍上，要將縣區(qū)級(jí)的所有預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中支付管理，同時(shí)積極探索對(duì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付，使改革盡快實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”。
2、全力推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌
目前，部分縣區(qū)的集中支付改革仍采用國(guó)庫(kù)集中支付和集中核算相結(jié)合的模式。按照財(cái)政部的規(guī)范要求，逐步將會(huì)計(jì)集中核算全部退回預(yù)算單位，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付的全面轉(zhuǎn)軌。針對(duì)當(dāng)前具體情況，縣區(qū)應(yīng)將支付中心的集中支付職能和會(huì)計(jì)核算職能進(jìn)行分離，把集中支付職能并入財(cái)政國(guó)庫(kù)部門，即由財(cái)政國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)辦理國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政業(yè)務(wù)。
3、盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的整合
要對(duì)國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)與國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能及工作流程、系統(tǒng)建設(shè)等進(jìn)行全面一體化整合。這樣的整合既能減少職能交叉，理順業(yè)務(wù)流程，提高工作效率，又能進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理。因此，我們要積極創(chuàng)造條件整合國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子、合署辦公”的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置方式，細(xì)化并合理安排崗位分工，直接建立起環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫銜接的財(cái)政資金支付“流水線”。尚未設(shè)立國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)的市縣區(qū)，要結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付改革需要，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合人員編制，盡快建立符合現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度要求的財(cái)政國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)部門。
（五）加強(qiáng)財(cái)政專戶資金管理
進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，能夠?qū)嵭袊?guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政資金，不再開設(shè)財(cái)政資金專戶。對(duì)財(cái)政資金專戶的開設(shè)，要嚴(yán)格履行財(cái)政內(nèi)部審核、審批手續(xù)，并實(shí)行向上級(jí)財(cái)政部門備案和年度報(bào)告制度，嚴(yán)格控制新開設(shè)財(cái)政資金專戶；對(duì)現(xiàn)已開設(shè)的財(cái)政資金專戶，要加大清理力度，能歸并的立即歸并，該撤銷的堅(jiān)決撤銷；對(duì)按規(guī)定開設(shè)的財(cái)政專戶，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律和制度規(guī)定，規(guī)范財(cái)政與銀行之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，防范資金風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)財(cái)政資金專戶管理要按照“歸口統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按程序開設(shè)，同類專戶歸并”的原則，統(tǒng)一到財(cái)政國(guó)庫(kù)部門管理，建立項(xiàng)目管理與資金管理相分離的相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制；對(duì)納入財(cái)政資金專戶管理的財(cái)政資金要按照預(yù)算內(nèi)資金管理的模式，實(shí)行“指標(biāo)管理，資金集中，預(yù)算總控，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌管理”，嚴(yán)格預(yù)算約束。
（六）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金安全制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查
要在制度執(zhí)行上加大力度，強(qiáng)化崗位責(zé)任制，切實(shí)執(zhí)行好財(cái)政資金安全管理的各項(xiàng)制度，同時(shí)要對(duì)財(cái)政資金審核撥付、會(huì)計(jì)核算，專項(xiàng)資金的支付，存放在各專業(yè)銀行的資金等安全管理工作實(shí)施定期檢查或不定期抽查，使相關(guān)制度不再停留在紙上，而要真正落到實(shí)處。
切實(shí)做好財(cái)政資金安全管理工作并非易事，要建立財(cái)政資金安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。采取有效有力的措施，確保財(cái)政資金安全，實(shí)現(xiàn)財(cái)政事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。
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