隨著我國土地有償使用制度改革確立及深化，土地出讓收入快速增長，中央和有關(guān)部門對土地出讓收入征收、使用的規(guī)范與管理也不斷加強(qiáng)。
（一）土地出讓收入取得政策
1988年《土地管理法》規(guī)定，“國有土地和集體所有土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。”“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度”。
1990年5月國務(wù)院出臺(tái)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，明確提出，“土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。”
1999年財(cái)政部、國土資源部印發(fā)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》，明確規(guī)定，國務(wù)院或省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時(shí)，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取平均土地純收益。
2003年國土資源部發(fā)布《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，國家以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金。
（二）土地出讓收支管理政策
1993年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理工作的通知》，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所取得的國有土地使用權(quán)有償使用收入，必須按現(xiàn)行財(cái)政體制納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。
1995年財(cái)政部、國家土地管理局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓金征收管理的通知》規(guī)定：土地出讓金應(yīng)全部上繳財(cái)政，由財(cái)政列入預(yù)算，專款專用，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。自此，土地出讓總價(jià)款納入地方財(cái)政專戶管理，凈收益納入地方國庫管理，土地出讓收支實(shí)行預(yù)算內(nèi)外兩種管理方式。
2006年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。
2006年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，明確將土地出讓收支全額納入預(yù)算，支出通過地方基金預(yù)算安排，實(shí)行“收支兩條線”管理，土地出讓收支步入規(guī)范化管理的軌道。
2009年財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，對土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理；及時(shí)足額征收和繳入地方國庫；完善土地出讓收入信息共享制度；完善預(yù)算編制；統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)和責(zé)任追究制度等做了最新重申和強(qiáng)調(diào)。
（三）土地出讓收入分配政策
自1989年始，我國的土地出讓收入分配政策經(jīng)歷了三個(gè)階段：
第一階段，1989—1993年，為中央財(cái)政與地方財(cái)政共享階段。國有土地出讓收入扣除20％城市開發(fā)建設(shè)費(fèi)用后，40％上繳中央財(cái)政，60％留歸取得收入的地方財(cái)政。政策執(zhí)行的結(jié)果，中央財(cái)政分享的土地出讓收入比例逐步減少，從1989年的40％減少到1992年的5％。
第二階段，1994-1998年，為土地出讓收入全部屬于地方階段。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制，明確土地有償使用收入列入地方固定收入，全部歸地方政府支配和使用。土地出讓總價(jià)款納入地方財(cái)政專戶管理，凈收益納入地方國庫管理，土地出讓收支實(shí)行預(yù)算內(nèi)外兩種管理方式。
第三階段，1999年至今，為按新增和存量建設(shè)用地對土地出讓收入實(shí)行不同管理階段。為嚴(yán)格控制占用耕地，鼓勵(lì)地方盤活存量建設(shè)用地，1998年修訂的《土地管理法》第五十五條規(guī)定：新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)30%上繳中央財(cái)政，70%留給有關(guān)地方人民政府，均專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。
本文轉(zhuǎn)摘自《社會(huì)轉(zhuǎn)型與土地管理制度變革》，甘藏春／主編。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：土地學(xué)人
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