過去的政策導向是“鼓勵生產、農民增收”，今天的導向是“從田間到餐桌”，所以整個農業政策要平衡好生產與消費、環境與農業、改革與開放之間的關系。
從一個貿易企業的角度來看，一個國家的農業政策和全球農產品貿易形式應該說是相互影響。在全球化背景下，農業政策可以影響到貿易政策，影響到全球的貿易流動。
中國農業政策成效顯著
中國農產品貿易在過去六七年以來非?？焖俚匕l展。大豆進口呈階梯式增長，從5000萬增長到6000萬，2015年到了7000萬噸，可能明后年就會到8000萬噸。在消費增長和城市化的驅動下，膳食結構由過去的吃糧食到吃肉蛋奶，這直接驅動飼料產業的發展，也直接驅動了飼料原料的進口。80%的大豆作為飼料原料，就能看到市場驅動進口不斷增長。同時，別的飼料原料也在增長，糧食進口也在增長，究其原因還是經濟發展驅動。
玉米進口量比較穩定，基本上每年在兩三百萬噸左右，規模不是很大，但玉米之外的飼料呈現快速增長。中國玉米進口數量難以提升的第一個原因是因為有差價。貿易是追逐價格的。大麥、酒糟蛋白飼料（DDGS）、高粱，前兩年進口量比較大，歸根到底有市場的原因。第二，更多的還是農業政策的一個結果。中國農業政策在過去十幾年來取得非常好的效果，農業產量不斷提升，國內庫存非常充足。從大局來看，糧食充足，農民增收。從另外一個角度來看，也在一定程度上影響了其他國家的農業生產，影響了中國的進口。從這個角度來看，應該說貿易在很大程度上受到了農業政策的影響。從這個角度來看全球化的影響是非常有意思的。
生產和消費相結合
現在中國農產品的價格開始調整，如何有一個更好的價格，可以在生產增收的同時能夠刺激消費，拉動國內消費。農產品加工行業在過去兩三年可能是歷史上最差的時候，一些玉米加工廠今年已經停產。這個時候國家及時調整農業政策，我覺得硬實是站在全局高度上進行了一次科學調整。雖然進口業務會受一定影響，但國內整個市場活了。
過去政策導向是“鼓勵生產、農民增收”，今天的導向是“從田間到餐桌”；今天起決定作用的是城市人口的消費、整個生活成本，能否生活得好、生活得安全。這是政策的主要取向。現階段的農業政策需要平衡生產和消費之間的關系。
從農業來看，現階段有一個很大的擔心就是出口的放緩。第一，因為國內的農業生產減少，脆弱的土地要退出耕種，導致產量減少。第二，國內的糧食庫存比較高，我們需要消化。從短期來看，因為價格因素導致的進口也會放慢。但是從長期來看，進口趨勢不可改變。從國家來看，糧食安全政策不會改變，應該適當進口，特別是飼料、谷物適度進口，油料類徹底放開。從國內消費增長的趨勢來看，人均肉蛋奶的消費水平，對比美國、歐洲、澳洲等地區，差距還是很大，這個增長還是剛性的。所以，從這些角度看，未來可能需要兩三年的時間消化國內庫存。
環境和農業相結合
希望國家盡快出臺農產品工業使用方面的政策。眼下我們的玉米進入到燃料乙醇的生產環節，對于國內消費者來說是一個直接拉動，又不會影響到整個傳統的食品領域。不管是玉米加工、油菜籽的加工，還是生物柴油、生物能源等在工業乙醇領域的使用，都可以大大提升短期內的消費，而且有助于長期環境的改善，農產品生產的長期拉動。事實上，國外在這方面的先例也給了我們很好的借鑒。一些國家大量使用乙醇之后，玉米產量大大增加，刺激了國內消費，這就是把工業和農業很好結合的一個點。這是一個短期安排，也是長期的一個考慮，因為它把環境和農業結合起來。
改革與開放相結合
今天世界變得更加一體化，APCE、G20、FTA等都是農業貿易和投資在多邊、雙邊、區域磋商的很好機制，特別是中國中央政府提出“一帶一路”政策，這對中國和周邊國家開展農業磋商、農產品貿易便利化，包括農業企業走出去提供了非常好的機會。
首先，市場隨著農產品的開放，農產品貿易將會變得越來越便利，關稅也有所減免。中國糧食庫存充裕，恰恰給我們在農產品貿易開放上提供了有利條件，也給農業的價格改革提供了良好方向。往往一改革，就會擔心農民產量減少，供應不穩定。今天我們庫存充裕，對整個國際市場的農產品貿易談判就會帶來一個很好的契機。特別是從長遠看來，價格市場化之后，中國的進口將導入到良性軌道上來。從這個角度來看，我們還是非常高興地看到這種價格變化。中糧在過去兩三年間，一直在“走出去”，一直在海外做投資，做供應鏈的建設。作為一個農業企業，我們肯定要去國外發展供應鏈，因為我們將來會是一個全球的企業。
第二，在多邊、雙邊談判過程中，應更多考慮到中國企業走出去時，投資環境怎么樣。目前，中國對國有企業“走出去”還是有一些特別的審批。當然現在并不是審批有什么突出問題，但和其他國家的競爭對手比起來還是額外多了一些環節，這是一種不公平的情況。
建議
基于上述觀察，我有以下四個方面的建議。
第一，在農業政策改善方面，還是要堅定改革的態度和改革的方向。只有這樣，中國的農業企業才能變得越來越有競爭力，越來越強大。隨著改革，中國農業企業的規模會不斷擴大，農業組織會不斷加強，農業企業會變得更加強大，更有競爭力。伴隨著變化，國家在農業生產的布局上可能會有一個全面的規劃。特別是在農業補貼方面，直接補貼農民之后，農民收入多少，農民生產什么，農民收入怎么構成，需要盡快完善起來。另外，也要注意國內的產業布局，包括產業的健康程度。不能說農民高興、加工企業很難受，這不是政策取向。
第二，增大農業產、供、銷等環節的透明度。伴隨著APCE、WTO、TPP的發展，國內外市場信息傳導非常重要。中國的庫存很充足。中國政府每年對于主要農產品的產、供、銷情況增加透明度，會使全球的農業生產規劃有一個很好的預期。這樣，全球資源也會得到更好的使用。同時，政府應該有一個很清楚很明確的糧食儲備計劃。這樣，真正把市場放開后，才會有一個自動優化的調節。
第三，中糧“走出去”之后，國際化程度顯著提高，國際上的同行不再把中糧當作國內企業。希望政府也能推動行業商業化自律機構建設，加快與國際接軌。中糧非常愿意在這方面發揮積極作用。
第四，政府在推動多邊談判過程中，希望更多地從為促進中國企業“走出去”而改善國際投資環境的角度去考慮問題。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟報告
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