內容摘要：為了促進制造業(yè)基地建設，選擇主導產業(yè)、膨脹產業(yè)規(guī)模是我們當前的主要任務。建設山東半島城市群，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，大力促進農村城鎮(zhèn)化，將為制造業(yè)基地建設提供資金、勞動力、基礎設施等有效保障，進一步推進區(qū)域經濟快速發(fā)展。發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是山東半島實現(xiàn)經濟快速發(fā)展的成功選擇。而山東半島獨特的地理環(huán)境、社會因素和經濟狀況為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供了優(yōu)厚的條件。
關鍵詞：山東半島城市群；城鄉(xiāng)一體化；選擇
近年來，山東省委確立了建設山東半島城市群、加快山東半島制造業(yè)基地建設的區(qū)域經濟發(fā)展新舉措。為了促進制造業(yè)基地建設，選擇主導產業(yè)、膨脹產業(yè)規(guī)模是我們當前的主要任務。不可否認，在山東半島實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，大力促進農村城鎮(zhèn)化，將為制造業(yè)基地建設提供資金、勞動力、基礎設施等有效保障。而制造業(yè)規(guī)模的膨脹又將有力地促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。本文通過對山東半島城市群城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的研究和探討，旨在尋求加快山東半島制造業(yè)基地建設的有效途徑。
一、山東半島城市群城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件
山東半島城市群，包括濟南、青島、煙臺、淄博、濰坊、威海、東營、日照八個設區(qū)城市組成的頗具規(guī)模的城市鏈，下轄22個縣(市、區(qū))、1003個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)，面積7．3萬平方公里，人口3905萬。山東半島城市群2009年國內生產總值10215億元，占全省68．5％，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和良好的發(fā)展基礎，是我省經濟發(fā)展的中堅。
不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,在其工業(yè)起步及工業(yè)化、城市化發(fā)展階段,城鄉(xiāng)居民之間存在著明顯的收入差距,而且這種差距在一定時期會持續(xù)擴張,這是一種普遍現(xiàn)象（1）。改革開放以來，山東半島地區(qū)作為開放的前沿陣地，經濟迅速發(fā)展，國內生產總值(GDP)的年均增長率一直保持兩位數(shù)的速度，許多年份達到20％以上。而且，沿海地區(qū)的城市作為區(qū)域經濟增長中心，其發(fā)展更是迅速，城市化水平不斷提高，經濟總量不斷增加，工業(yè)化速度增長迅速，山東半島城市群經濟的超常速發(fā)展，充分發(fā)揮了“龍頭”作用，極大地推動了全省經濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。由此也帶來了山東半島城市群城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調。也影響了半島經濟的發(fā)展。分析和探討其經濟發(fā)展的結構，我們可以發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展小城鎮(zhèn)，轉移農業(yè)剩余勞動力，是山東半島實現(xiàn)經濟快速發(fā)展的成功選擇。而山東半島獨特的地理環(huán)境、社會因素和經濟狀況為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供了優(yōu)厚的條件。
（一）良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為山東半島城市群城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了基礎
從自然特點看，山東半島地區(qū)處于季風區(qū)，屬于半濕潤半干旱氣候，區(qū)內徑流季節(jié)變化大，海洋性氣候條件適宜，具有良好的生態(tài)環(huán)境，生活條件優(yōu)越。沿海地區(qū)人口密集，按照城市發(fā)展的規(guī)律，依靠規(guī)模聚集，有利于形成對轉移人口的強大吸引力。具有較長的海岸線，有濟南、青島等經濟大都市，有青島、日照、東營等進出口的窗口，有煙臺、威海等承接日韓經濟輻射的敏感地區(qū)，對外開放程度高。有淄博、濰坊等傳統(tǒng)的工商業(yè)基地和農業(yè)產業(yè)化基地，這些都有利于農村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模膨脹是小城鎮(zhèn)發(fā)展永不枯竭的動力源泉
山東半島鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷史久、規(guī)模大、效益高，在國民經濟中一直占有較大的比重。它有力地促進農村產業(yè)結構調整、資金和勞動力等資源合理配置，也由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地理位置的合理分布，促進了農村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和壯大。沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展得益于幾個條件：一是旺盛的市場需求。改革開放初期，我國國民經濟呈求大于供的格局，市場面臨嚴重的短缺，刺激了沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。二是信息掌握的程度。由于沿海地區(qū)具有獨特的地緣特點和人文特點，因此隨著改革開放的推進，與國際市場的聯(lián)系愈來愈緊密，他們很好地掌握并利用了國際市場的信息，同時借助這個優(yōu)勢又引進大量的資金和技術。三是歷史傳統(tǒng)的影響。沿海地區(qū)生產意識強，人員素質高，生產技能掌握的水平高，從而保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食業(yè)發(fā)展的人才需要。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展當時受城鄉(xiāng)分割政策的影響，只能在小城鎮(zhèn)集中，從而保證了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，實現(xiàn)了農村勞動力的順利轉移。
（三）山東半島經濟條件比較優(yōu)越，為小城鎮(zhèn)基礎設施建設和投入提供了優(yōu)越的條件
改革開放初期，國家對沿海地區(qū)的政策傾斜和資金支持，使沿海地區(qū)經濟發(fā)生了大的跨越，農業(yè)生產條件逐步得到改善；集體公共積累的增加和農民收入的增長，使小城鎮(zhèn)基礎設施建設資金的籌集有了保障。近年來，對外開放和招商引資，有許多國外企業(yè)在沿海地區(qū)落戶，帶動了小城鎮(zhèn)建設。在小城鎮(zhèn)投資方式上形成了國家、集體和個人，內商和外商多元化投資，共同參與小城鎮(zhèn)建設的格局。
（四）山東半島制造業(yè)雄厚的基礎為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供了產業(yè)支撐
伴隨著我國產業(yè)結構調整，山東半島制造業(yè)的發(fā)展重點和優(yōu)勢逐步向汽車、機車、船舶、電子家電、橡膠石油化工、鋼鐵冶煉制材等重化工項目發(fā)展。歷年來，形成了濟南重型汽車、青島專用汽車、煙臺轎車為中心的汽車制造業(yè)基地，青島四方機車車輛廠、青島造船基地、青島家電產業(yè)、青島、威海子午胎橡膠產業(yè)、濟鋼、青鋼等鋼鐵產業(yè)。這些重工行業(yè)的發(fā)展，極大地影響和帶動了二、三產業(yè)的發(fā)展，吸收、接納和安置了工人和農民的就業(yè)。促進了農村剩余勞動力的有效轉移，完善了大中城市和小城鎮(zhèn)基礎設施建設，促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
二、山東半島城市群城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式
結合山東半島城市群的實際，探討適應自身特點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，形成以龍頭城市輻射帶動、以縣域經濟為連接點、以農村小城鎮(zhèn)建設為基礎的市——縣——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村一體化模式，將對山東半島經濟的發(fā)展起到一定的推動作用。
（一）山東半島城市群城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的特點
山東半島串聯(lián)著山東最密集的城鎮(zhèn)和最活躍的生產力要素。在這里大中城市規(guī)模大，功能全，經濟發(fā)展迅速。如何利用這一優(yōu)勢，輻射帶動農村小城鎮(zhèn)，形成城市工業(yè)和農村工業(yè)之間的聯(lián)合協(xié)作，是我們實行城鄉(xiāng)一體化的最初構想。在這種城鄉(xiāng)一體化的模式中，“城”是指地級市、縣級中等城市，“鄉(xiāng)”則是指農村縣級以下小城鎮(zhèn)。即形成市(地級以上中心城市)——縣(縣級市)——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村一體化發(fā)展模式。以中心城市輻射、帶動中小城鎮(zhèn)，促進農村經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)一盤棋，經濟一體化。這一模式有以下特點：
1、一體化發(fā)展層次明晰化。中心城市既是一體化發(fā)展的核心，又是經濟技術的輻射源；縣城為連接城鄉(xiāng)的紐帶，傳遞輻射的中轉站，承擔著承城啟鄉(xiāng)的雙重職能；農村則成為城市輻射的接受體。
2、一體化的范圍擴大了。城鄉(xiāng)一體的范圍是整個中心城市區(qū)域經濟的一體，而不是縣、鄉(xiāng)范圍內的區(qū)域經濟的一體，有利于形成較大區(qū)域的經濟整體的共同發(fā)展。
3、一體化符合沿海地區(qū)市管縣的新型建制，有利于行政職能與市場功能相結合的發(fā)展。
4、一體化符合社會化大生產分工協(xié)作，各種生產要素能夠得到較為合理的配置。
5、一體化可以形成區(qū)域性競爭格局，增強國際市場競爭能力。
6、一體化尤其突出了縣級綜合、協(xié)調的功能，不至于出現(xiàn)聯(lián)合協(xié)作的斷層，強化了計劃和統(tǒng)一的功能。
（二）山東半島城市群城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步驟構想
山東半島城市群地處沿海，是我國、我省的東部地區(qū)，地理位置優(yōu)越，經濟發(fā)展總體水平都居上游。它們在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上已經初步形成了自己的風格，農村城鎮(zhèn)化水平比較高。但仍然存在著城鎮(zhèn)規(guī)劃不甚科學、布局不甚合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不同步等問題。這些都是在今后的城鎮(zhèn)化道路的選擇中我們必須加以避免的問題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧、合理安排、上下聯(lián)動、共同發(fā)展，恰當?shù)卣莆章?lián)合協(xié)作的幅度和每一個歷史階段發(fā)展的程度。因此，在相當長的一段時間內，城市化將在自上而下和白下而上的兩條軌道上繼續(xù)并行，鄉(xiāng)村城市化和城市現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)進一步融合。不能單一的依靠大中城市或者是小城鎮(zhèn)，而要以大中城市為中心，小城鎮(zhèn)為重點，依靠大中小城市和小城鎮(zhèn)結合的城鎮(zhèn)體系整體帶動。根據(jù)實際情況和經濟技術發(fā)展水平，可以采取逐階段的發(fā)展和適當發(fā)展的戰(zhàn)略措施，即：先縣(市)、鄉(xiāng)進行一體化發(fā)展，形成第一、二梯度的初級一體化后，再上新臺階，實現(xiàn)三個梯度大范圍的區(qū)域性城鄉(xiāng)一體化。
第一步：發(fā)展農村小城鎮(zhèn)。合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織，統(tǒng)籌安排、合理配置自然資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，適當撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，形成農村小城鎮(zhèn)。第二步，縣、鄉(xiāng)一體化發(fā)展。縣、鄉(xiāng)是直屬的兩級行政領導關系。若干個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村，既構成了基層政權，又是經濟發(fā)展的基本單位，具有相對的獨立性和綜合性。就整個縣級國民經濟而言，一體化發(fā)展存在客觀必然性。通過發(fā)展縣域經濟，促進縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切聯(lián)合，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，進一步加快農村城市化水平。縣城建設要按照“整體推進，重點突破”的原則，在集中抓好完成建設的基礎上，建設一批布局合理、特色鮮明的中心鎮(zhèn)，逐步形成以縣城為中心、中心鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)格局，達到合理配置各類資源，人口布局合理，物流相對集中，資金重點投放，為從事第二、三產業(yè)的農民提供良好的生產和生活環(huán)境。因此，縣、鄉(xiāng)一體化發(fā)展是先行一步的戰(zhàn)略選擇。第三步：市、縣、鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村一體化基本形成的基礎上，將城鄉(xiāng)一體化向更高層次、更大范圍發(fā)展。即把市轄的若干縣(市)的“小一體化”經濟納人整個市的范圍內，實行更廣泛的社會化協(xié)作聯(lián)合。其目標延伸到鄉(xiāng)村工業(yè)化的方向上來。借助半島旅游產業(yè)優(yōu)勢，打造市、縣、鄉(xiāng)旅游一體化的發(fā)展模式。
三、山東半島城市群實行城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略措施
（一）加強山東半島城市群城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設
山東半島作為一個區(qū)域經濟群體，要形成新的經濟隆起帶，充分發(fā)揮主導作用，除了正確處理國民經濟各種經濟關系外，還必須強化農村經濟的功能，通過實施農村城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮規(guī)模與簇集效應，形成城鄉(xiāng)一體化、經濟同步發(fā)展的格局，帶動農村經濟的發(fā)展。目前各縣級農村經濟發(fā)展規(guī)劃在全國較為普遍地展開,并取得了豐富的經驗，也取得了較顯著的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。充分利用了系統(tǒng)工程的方法、模糊數(shù)學、灰色理論等先進的手段，并取得了可喜的成果。這些都使自然資源調查和農業(yè)區(qū)劃工作向縱深、向生產社會經濟系統(tǒng)邁進了一大步,進入了一個新的更高的層次。我們深刻地感到在經濟發(fā)達地區(qū)僅僅進行縣級農村經濟發(fā)展規(guī)劃還是很不夠的,應當在縣級規(guī)劃的宏觀指導下進行山東半島城市群的統(tǒng)一規(guī)劃（2）。
其總體思路是：按照區(qū)域經濟管理的梯度推移發(fā)展戰(zhàn)略模式、點軸開發(fā)策略模式，明確優(yōu)化城市布局，重點發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成優(yōu)勢互補的城市體系。堅持大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的原則，培植發(fā)展?jié)稀⑶鄭u兩大龍頭城市，強化輻射帶動作用。重點圍繞完善城市功能、加強基礎設施建設，優(yōu)化產業(yè)結構，增強創(chuàng)新能力，強化集聚和輻射作用，提高城市現(xiàn)代化水平，發(fā)揮在山東半島經濟帶中的帶動和主導作用。重點發(fā)展區(qū)域性中心城市，大力發(fā)展縣級中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成上下貫通、協(xié)調一致的城市集群。
（二）充分發(fā)揮濟南、青島兩大龍頭城市的輻射帶動作用
發(fā)展?jié)稀⑶鄭u是城市群的兩大核心城市，是促進半島群經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。濟南市作為省會城市，是環(huán)渤海地區(qū)重要的中心城市，全省的政治、經濟、文教、高新技術產業(yè)中心和全國區(qū)域性金融中心。是經濟發(fā)達、設施先進、管理高效、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的大都市區(qū)。其地區(qū)服務職能最發(fā)達。青島臨近海岸，是我省對外經濟的窗口。青島強則半島強，半島強則山東強，作為半島的前沿，它是城市群地區(qū)制造業(yè)職能最突出的城市。它有條件匯集更多的物質流和信息流，并把它們更好地發(fā)散出去。今后我們要強化青島的中心城市地位，發(fā)揮其輻射帶動作用，提高城市建設檔次（3）。充分發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導城郊經濟的發(fā)展。濟南市商河縣的玉皇廟鎮(zhèn)近年來借助區(qū)位優(yōu)勢，實施工業(yè)立鎮(zhèn)戰(zhàn)略，在培植玻璃、機械加工、紙塑制品和農產品四大產業(yè)的基礎上，積極引進了一大批總投資近億元、利稅幾個億的鋼鐵、化工和飼料加工企業(yè)，使原來以農業(yè)為主的鎮(zhèn)，在逐步向農業(yè)產業(yè)化和制造工業(yè)配套化的方向轉型。
（三）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強示范帶動能力
小城鎮(zhèn)是農村一定發(fā)展時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大本營和農村剩余勞動力的吸納器與蓄水池。小城鎮(zhèn)地處農村與城市結合的地帶，是實現(xiàn)城市工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶，它不但肩負著吸納農業(yè)剩余勞動力的使命，而且承擔著支持我國農業(yè)發(fā)展和農村經濟增長的重任。發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展，帶動農村第三產業(yè)發(fā)展，引導農民逐步向小城鎮(zhèn)轉移和集中，擴大農村剩余勞動力就業(yè)空間。
1、加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設。基礎設施建設主要是水利、公路、鐵路、電力、倉儲、信息等的建設，通過這些配套設施的建設，帶動一批相關產業(yè)的發(fā)展，形成對勞動力的巨大需求，為農村剩余勞動力開辟新的廣闊的就業(yè)領域。能提高其招商引資力度，吸引城鎮(zhèn)內外企業(yè)和個人經商辦企業(yè)，提供更多的就業(yè)機會。能增大農民向小城鎮(zhèn)聚集居住的吸引力，從而促進小城鎮(zhèn)房地產業(yè)的發(fā)展，拉動建材、建筑等二、三產業(yè)的發(fā)展，使其成為農村經濟一個長期發(fā)生作用的增長點。
2、發(fā)揮小城鎮(zhèn)的地域優(yōu)勢，吸引并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進駐城鎮(zhèn)，建設工業(yè)經濟小區(qū)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質和綜合效益，增強其行業(yè)競爭能力和市場競爭能力，再次發(fā)揮其吸納農業(yè)勞動力就業(yè)的重要作用。
3、小城鎮(zhèn)面向城市、農村兩個領域，上聯(lián)城市，下靠農村，是城鄉(xiāng)之問聯(lián)系的紐帶。它具有交通樞紐功能，物資、信息、資金集散等多種功能，它接受大中城市的輻射，能夠將城市先進的產品、技術、需求信息等向農村地區(qū)傳遞，能將農民生產的農產品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品較為順利地向城市輸送。通過這種雙向交流方式，擴大了農村商品市場，使小城鎮(zhèn)成為工業(yè)品的銷售網點和農產品的集散地。
4、與鼓勵興辦工業(yè)園區(qū)相結合；依托當?shù)刭Y源，建立各類專業(yè)化加工小區(qū)，聯(lián)接城市帶動農村，使小城鎮(zhèn)成為農村人口轉移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中地，農村人力、物資、資金的聚集地。大規(guī)模招商引資，鼓勵外來人員到本地投資辦廠，安排農村剩余勞動力，刺激消費，帶動經濟發(fā)展。青島市城陽區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢，加大力度，引進外資，為他們提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，引導和帶動個體私營經濟發(fā)展，吸收和安置大量農民，城市建設日新月異，成為東方明珠。城陽區(qū)現(xiàn)已形成蔬菜、果品、水產、畜牧、花卉五大農業(yè)優(yōu)勢，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、國內引進企業(yè)和私營企業(yè)為代表的投資主體及機械、電子、紡織、化工、建材、食品、飲料、醫(yī)藥為主體的工業(yè)體系。產品出口六大洲的30多個國家和地區(qū)。第三產業(yè)中已形成市場流通、房地產開發(fā)、交通運輸、倉儲并舉的發(fā)展格局。
（四）發(fā)展縣域經濟，提升縣城區(qū)位品牌
縣域經濟是在以縣城為中心，全面發(fā)展縣城基礎設施建設，以帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成衛(wèi)星城市。通過農業(yè)深加工項目向縣城集中，新型工業(yè)園區(qū)在縣城或城郊落戶，吸收和安置大量農村剩余勞動力，促進縣城建設和發(fā)展。通過培植主導產業(yè)，擴大老工業(yè)基地建設，大規(guī)模地招商引資，鼓勵和支持個體私營經濟發(fā)展，促進縣城建設。要加大外向型經濟發(fā)展力度，面向世界，發(fā)展國際經濟大聯(lián)合；面向國內市場，向其他經濟發(fā)達地區(qū)招商引資，積聚各種資源優(yōu)勢，打造本地區(qū)位品牌。壽光市通過蔬菜批發(fā)市場建設，聚集了外地大量客戶來經商，帶動了本地生產專業(yè)戶發(fā)展，使縣城發(fā)展為門類齊全、專業(yè)化程度較高的現(xiàn)代化新型縣城。實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)一體化的共同發(fā)展。龍口市委、市政府把在城鄉(xiāng)一體發(fā)展上做表率、打先鋒作為首要任務,充分發(fā)揮縣級作為城鄉(xiāng)一體建設基本單元和前沿陣地的主體作用,堅持城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)完全融合,互為資源,互為市場,互相服務,達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。他們充分認識到在這個過程中,絕不是所有鄉(xiāng)村都變?yōu)槌鞘?更不是城市鄉(xiāng)村化,而是消除城鄉(xiāng)差別,使高度發(fā)達的物質文明與精神文明達到城鄉(xiāng)共享的過程。高起點謀劃、高標準建設、高強度突破。先后被授予“全國綜合發(fā)展百強縣”、“中國食品百強縣”、“中國果菜十強縣”、“全省農民增收先進市”、“全省農業(yè)產業(yè)化工作先進市”等榮譽稱號（4）。壽光市場的發(fā)展培育了蔬菜生產基地。全市逐步形成了12萬畝韭菜生產基地、30萬畝大棚蔬菜生產基地、6萬畝食用菌基地和l0萬畝露天蔬菜生產基地等十幾處連片的生產基地和百華里蔬菜大棚生產帶。豐富的蔬菜資源成為市場的堅強后盾。市場的發(fā)展帶動了第三產業(yè)的發(fā)展。全市形成了以蔬菜批發(fā)市場為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜分市場為補充的農副產品市場體系。與蔬菜生產密切相關的蔬菜種子、竹竿竹器、鋼絲、農藥、化肥等生產資料市場應運而生，其中蔬菜種子市場和竹竿竹器市場已成為我國北方最大的專業(yè)市場。全市發(fā)展蔬菜購銷公司、經濟公司100余家，農民專業(yè)協(xié)會及技術小組100多個，蔬菜運銷專業(yè)戶、專業(yè)村、聯(lián)合體近萬個。
（五）實施縱向、橫向聯(lián)合，按功能定位城市規(guī)模
各中小城市要根據(jù)自己所處的地理位置和經濟實力，發(fā)展主導產業(yè)。要優(yōu)勢互補，不能盲目貪大求洋。要圍繞整個經濟帶的經濟發(fā)展，勇于打破行政區(qū)域界限，跨區(qū)域聯(lián)合，甘于作“鳳尾”，甘于做配角，搞好配套服務。特別是小城鎮(zhèn)更要拾遺補漏，從小項目做起。一些近郊城鎮(zhèn)可以結合城市郊區(qū)化的進程，吸收大城市轉移的人口和產業(yè)，成為大城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)，直接接受城市文化和城市觀念的輻射。市、所在地的區(qū)、辦事處，是城市和農村的過渡區(qū)，對城市有很強的依賴性，有憑借優(yōu)越的區(qū)位條件的經濟前驅性。要緊緊圍繞城市規(guī)劃要求，在完善城市配套上下功夫。建立適合城市居民需要的副食品基地，建立適應城鄉(xiāng)市場需要和吸引城市工業(yè)擴散的工業(yè)結構，努力發(fā)展第三產業(yè)。上上下下，相互聯(lián)合，互相支持，形成一個完整的經濟實體。淄博市依靠傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，實施工業(yè)興鎮(zhèn)，形成了博山瓷器加工、銷售一體化模式；日照市充分利用沿海海域寬廣的優(yōu)勢，形成了圍繞海域發(fā)展的生產、加工、銷售及旅游等多行業(yè)發(fā)展的氛圍，帶動市縣鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（六）實施外向型戰(zhàn)略，搭建經濟全球化平臺
半島城市群有日照、青島、煙臺、威海、東營五個地市臨近海域，有較長的海岸線，發(fā)展對外貿易有著得天獨厚的地理位置優(yōu)勢。青島作為全國較大的進口港口，是對外貿易的領頭羊。煙臺渴望成為以現(xiàn)代制造業(yè)為中心的綜合性區(qū)域中心城市。威海和日照在積極創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，東營作為新興的石油工業(yè)城市，在努力拉長產業(yè)鏈條，向一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。在這些地區(qū)要圍繞勞動密集型、資源密集型產業(yè)，吸收國外技術和項目來本地落戶。半島城市群應以經濟國際化為市場導向,強化與日韓的經濟聯(lián)系,把與韓國的經濟合作放在更加突出的地位（5）。并進一步向內地延伸和擴散。外向型經濟的發(fā)展促進了農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使農業(yè)向深度、廣度發(fā)展，有利于吸收農村剩余勞動力，增加農民收入，更大程度上使農民向小城鎮(zhèn)集中，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。從目前農業(yè)產業(yè)化發(fā)展來看，外連海外、內接農戶的“市場+企業(yè)+基地+農戶”是山東半島農業(yè)產業(yè)化經營比較成功的模式。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中帶動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，增強小城鎮(zhèn)的人口和經濟集聚程度，形成規(guī)模收益。
參考文獻：
1、張晴，羅其友，劉李峰，國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的做法與經驗，中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2009，（02）：76-80
2、張立生，經濟發(fā)達地區(qū)開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村經濟發(fā)展規(guī)劃必要性的探討，中國農業(yè)資源與區(qū)劃，1987，（06）：45--48
3、王成新，李新華，王格芳，城市群競爭力評價實證研究——以山東半島城市群為例，地域研究與開發(fā)2012，（05）：50-54
4、姜迎春;熊偉，龍口市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況調查，中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2010，（03）：49-53
5、孫曉娜，淺析山東半島城市群空間結構的演變，經濟研究導刊，2009，（23）：61-62
6、李興山,現(xiàn)代管理學,現(xiàn)代出版社
作者簡介：林敬龍，山東省地礦工程勘察院經濟師，高級政工師，研究方向：宏觀經濟和經營管理研究。
來源：第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇
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