——嘉禾縣普滿鄉(xiāng)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗與做法
普滿鄉(xiāng)位于嘉禾縣東北部,國土面積69.57平方公里,耕地面積1.95萬畝。素有“煙庫”、“糧倉”之美譽(yù),是全國現(xiàn)代現(xiàn)草農(nóng)業(yè)示范基地、全國萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻連片示范區(qū)、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)示范園、全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革集中示范區(qū)。2015年來,普滿鄉(xiāng)在市、縣兩級的高度重視和精心指導(dǎo)下,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革集中區(qū)的優(yōu)勢,以石角塘村為示范帶動,改革創(chuàng)新、先行先試,按照“三權(quán)分置、有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營”的原則放活土地經(jīng)營權(quán),力促全鄉(xiāng)土地大流轉(zhuǎn)。2015年全鄉(xiāng)5個村的14個組實現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),共新組建土地流轉(zhuǎn)股份合作社10個、新增流轉(zhuǎn)土地7600畝,土地流轉(zhuǎn)紅利正逐步惠及千家萬戶。走出了一條以土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的新路子。其主要做法是:
一、頂層設(shè)計、高位推動
普滿鄉(xiāng)在充分試點(diǎn)和調(diào)研基礎(chǔ)上,進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計和有力的高位推動。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為扎實有效的推進(jìn)全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作,鄉(xiāng)里經(jīng)成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長、鄉(xiāng)長任常務(wù)副組長的高規(guī)格工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定具體的土地流轉(zhuǎn)方案,并落實土地流轉(zhuǎn)政策措施,確保土地流轉(zhuǎn)工作順利實施。二是精心謀劃。在多次深入基層調(diào)研、廣泛征求村組干部和群眾的意見的基礎(chǔ)上,依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和要求,確定了以推廣“石角塘模式”為主多種方式并存的工作方針,并及時制定和下發(fā)了《普滿鄉(xiāng)關(guān)于加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作實施方案》等指導(dǎo)性文件。三是強(qiáng)化組織。主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,親自研究部署,親自抓好落實,同時配齊配強(qiáng)專職人員和專門力量,做到專人、專職、專抓,全面掌握土地流轉(zhuǎn)動態(tài),及時總結(jié)和交流農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)實踐中創(chuàng)造的好形式、好經(jīng)驗、好做法,經(jīng)常研究土地流轉(zhuǎn)中的新情況、新問題,切實加強(qiáng)對具體工作的指導(dǎo),為土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)力保障。四是落實責(zé)任。把土地流轉(zhuǎn)工作作為一把手工程,嚴(yán)格實行一把手負(fù)責(zé)制,要求各村支部書記、村委主任必須深入農(nóng)戶靠前指揮、調(diào)度,處置問題,化解矛盾,掌握本村的情報、信息動態(tài),認(rèn)真研究土地流轉(zhuǎn)工作中可能出現(xiàn)的問題和困難,采取有力措施,妥善化解矛盾、及時解決問題,把土地流轉(zhuǎn)工作納入年終綜合目標(biāo)任務(wù)績效考核的重要內(nèi)容,層層分解任務(wù)建立一級抓一級,層層抓落實的責(zé)任制。
二、廣泛宣傳、形成合力
以堅持群眾路線、堅持依法辦事、堅持正面導(dǎo)向為原則,做到既大膽探索,又積極穩(wěn)妥。充分利用廣播、手機(jī)短信、微息公眾平臺、宣傳欄等形式做好政策措施的宣傳解讀,為使這項工作再加壓、再升溫,我鄉(xiāng)又召開了全鄉(xiāng)黨員、組長以上干部參加的動員大會,并要求各村也要及時召開村組代表參加的會議發(fā)動和動員群。同時,就“石角塘模式”和扒塘、丹楓經(jīng)驗重點(diǎn)宣傳、推介,讓廣大群眾切切實實的感受到成立土地流轉(zhuǎn)合作社的好處,讓群眾自覺參與到工作中來,全面形成以鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動的責(zé)任格局。
三、創(chuàng)新體制、激活要素
創(chuàng)新機(jī)制體制,進(jìn)一步激發(fā)土地要素的活力。一是積極培育新型主體。大量培育專業(yè)大戶,積極引導(dǎo)種養(yǎng)能手流轉(zhuǎn)土地,擴(kuò)大規(guī)模,向家庭農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)莊升級轉(zhuǎn)化;扶持培育土地股份合作社,引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,實行規(guī)模化經(jīng)營,壯大經(jīng)濟(jì)實力,增強(qiáng)服務(wù)帶動能力。二是建立健全服務(wù)平臺。建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),逐步建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、交易、信息發(fā)布、政策等平臺,及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息;健全土地流轉(zhuǎn)政策服務(wù)平臺,建立鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,每個村設(shè)立1名土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)員,為土地流轉(zhuǎn)提供合同簽訂、合同鑒證、政策咨詢、價格指導(dǎo)、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù),規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,規(guī)范檔案管理。三是積極引導(dǎo)合作社規(guī)范管理。按合作社法的規(guī)定制定章程及相應(yīng)的管理配套制度,選舉設(shè)立土地股份合作社管理機(jī)構(gòu),規(guī)范合作社理運(yùn)行,確保土地股份合作社成為運(yùn)作規(guī)范、發(fā)展迅速的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,為加快土地流轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。
四、示范帶動、集中突破
“榜樣的力量是無窮的”,群眾最能被身邊的人和事感動。一方面讓群眾現(xiàn)身說法。組織村組干部和村民代表到石角塘、扒塘、楓木地等成功實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的村參觀學(xué)習(xí)經(jīng)驗,親身體會到土地流轉(zhuǎn)所帶來的好處和實惠。一方面大力創(chuàng)辦辦示范點(diǎn)。按照“先易后難”的原則,在各村條件成熟的組或自然村先行開展土地流轉(zhuǎn)工作,以點(diǎn)帶面、集中突破。另一方面出臺獎勵政策。對整村整組實施土地流轉(zhuǎn)成立合作社的,按社員人數(shù),每人10 -20元的標(biāo)準(zhǔn)撥付工作經(jīng)費(fèi)給合作社;對創(chuàng)辦土地股份合作社,機(jī)構(gòu)健全,運(yùn)轉(zhuǎn)正常,驗收合格的村給予1-2萬元的獎勵。再一方面實行政策傾斜。集中資源優(yōu)勢,鼓勵土地流轉(zhuǎn),助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對實施土地流轉(zhuǎn)的村組,在土地開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級公益事業(yè)“一事一議”獎補(bǔ)資金等方面給予重點(diǎn)傾斜。
五、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)
經(jīng)過幾十年的承包到戶,情況千差萬別,現(xiàn)在要重新集中起來進(jìn)行股份化合作經(jīng)營,各種問題很多,不能搞統(tǒng)一模式、一刀切,只能在尊重民意和農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上,根據(jù)各村組的實際情況,分類實施。在推行土地流轉(zhuǎn)的前期,充分了解民情、民意、民愿,依照原有到戶面積,根據(jù)現(xiàn)實變更,結(jié)合本地實際,在符合政策的前提下,由本集體成員民主協(xié)商,自主確定,包括入股面積的共同認(rèn)定,流轉(zhuǎn)方式及分紅方式的確定,招標(biāo)的形式和每輪流轉(zhuǎn)的期限等,采取農(nóng)戶都能接受的方式方法確定股份面積。比如說,有些村民的土地已經(jīng)建房、有的已經(jīng)退耕還林、家庭人口不平衡,按人口重新確股份難以實行的村,可以采取以家庭為單位按現(xiàn)有土地來折合股份;比如說,有些群眾經(jīng)濟(jì)條件差的村,可以采取集體先不留存,然后逐年提高到相應(yīng)比例的方式等有效方式方法,實現(xiàn)了土地股份合作社推廣的整體快速推進(jìn)。
(作者單位:嘉禾縣委改革辦、嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化辦公室)
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