——嘉禾縣普滿鄉推進農村規范建房的新舉措
“小康不小康、關鍵看老鄉”，嘉禾縣普滿鄉深入領會中央、省委、市委規范農村村民建房的精神，以建設“城鄉一體化示范鄉鎮”為總攬，在“抓落實、見成效”上下功夫，將規范農村村民建房做為加快推進美麗鄉村建設的首要任務來抓，列為當前及今后較長一段時間的重大戰略和農村綜合改革的重要內容，合力攻堅，總體呈現出力度大、變化快、效果好的局面，按統一要求規范后的建房，成為了鄉村一道美麗的風景線。
一、統一思想、高位推動，凝聚規范農村建房工作合力
一是統一思想、提高認識。市委、市政府把規范農村村民建房，作為統籌城鄉發展，建設美麗鄉村的突破口。普滿鄉多次召開黨政聯席會，專題研究規范農村村民建房工作，做到“逢會必講”，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，把規范農村村民建房作為加快建設美麗鄉村的首要任務來抓，并把規范農村村民建房上升到作為檢驗各級黨組織執政能力的政治高度。二是落實責任，層層發動。制定和出臺了《普滿鄉規范農村村民建房實施辦法》，召開鄉干部職工會和全鄉黨員組長以上干部會議，將工作任務和責任分解到分管領導、量化到村、細化到人。各村與鄉黨委政府簽訂責任狀，建立一級抓一級、層層抓落實的責任機制，形成齊抓共管的工作格局。三是廣泛宣傳，營造氛圍。規范農村村民建房工作任務重、難點多、壓力大，需要全鄉上下齊心協力。普滿鄉充分利用“村村響”金喇叭工程、張貼宣傳標語、發放宣傳單、召開黨員組長干部會議、建房戶會議等形式，廣泛宣傳規范農村村民建房的重要意義、實施內容和具體措施。全鄉累計發放宣傳資料6000余份，張貼標語橫幅150余條，在重要地段和金葉大道沿線樹立宣傳牌20余塊，印制了《普滿鄉人民政府關于規范農村村民建房有關問題的通告》和《普滿鄉掀起拆違風暴》掛圖1000余份粘貼到大街小巷，并制做錄音帶3臺巡查車不間斷播放，使規范農村建房政策做到家喻戶曉、深入人心，著力引導廣大黨員干部群眾積極投身規范農村村民建房的主戰場，凝聚了強大的工作合力。
二、創新管理、破除瓶頸，掀起規范農村建房工作熱潮
一是完善機制。通過創新體制機制，在鄉級成立由7名同志組成的普滿鄉規范農村建房專業工作組、在村級成立村民建房理事會，負責全鄉規范農村建房的日常巡查和監管等具體工作，解決了規范農村建房“誰來管”的問題，破除“看得到的管不到、管得到的看不到”的弊端。二是暢通渠道。組織干部進村入戶深入調查摸底，建立臺帳，結合上級的要求和自身情況，制定和出臺了《普滿鄉關于限期辦理〈城鄉建設規劃許可證〉的通告》及時啟動了原已取得《國土使用證》在建和未建房戶的重新審核工作，對于符合要求的予以許可、不符合要求的要求其另擇新址審批。三是政策引導。制定了“非法違規建房拆除、按圖集建房重獎、按統一式樣扶持、按政策建房許可、按要求改造獎補”的政策措施。對按村莊統一樣式規范建房經驗收合格的由鄉財政獎勵4000元/戶，按要求統一外墻瓷磚和樣式的由鄉財政獎勵2000元/戶；同時規定建房戶審批時要向村民建房理事會交納6000元作為規范建房押金，經驗收合格的給予退還并由鄉財政獎勵1000元，不合格的按要求強制整改，所需費用從押金中扣除。目前，全鄉協議獎補圖集建房236家，獎補資金141萬元；舊村改造拆除廢舊房屋2460多間、按統一樣式改建房屋 200余間43000平米，獎補資金1170余萬，訊速掀起了規范農村建房的高潮。
三、示范帶動、集中突破，加快規范農村建房工作步伐
一是抓好樣板示范。多渠道籌集資金6500多萬元，啟動了塘家座新村、石角塘新農村建設、曾家村舊村改造集中建房、大元山拆舊建新集中建房、江里村集中建房等5個規范化農村建房的示范點，明確1個示范點由1名領導聯系，2名干部主抓，目前，已拆除廢舊房屋、雜房等3439間，規劃在原宅基地或異地集中連片新建房屋372間；建立《普滿鄉領導干部聯系分散建房示范戶制度》，明確按駐村分片原則每名科級干部聯系本村1-2戶分散建房示范戶，全程跟蹤指導，鄉政財拿出90多萬元資金設立扶持基金，對按圖集統一樣式建房的分散建房示范戶給予獎補。二是大力推介宣傳。多次組織村組干部、村民建房理事會成員、村民代表到本地和外地考察學習，宣傳和推介規范農村建房的典型，通過“現身說法”和親身感受的方式，讓群眾深刻體會規范農村村民建房對改善人居環境和建設美麗鄉村所帶來的變化和好處，進一步強化了農村村民規范建房的自覺性和迫切性。三是加強巡查監管。實行鄉每3天、村每天一次的定期巡查和鄉規劃國土部門不定期巡查制度，高頻率查違控違，如發現轄區內有村民違規建房的及時制止和上報；在全鄉掀起“拆違風暴”，對于多次勸阻不聽的依法依規予以強制拆除，嚴厲打擊違法建房行為，2015年來，我鄉共實施集中拆違活動7次，拆除違法建筑12間，有效遏止了違法建房行為的發生。
四、落實責任、強化保障，提升規范農村建房工作實效
一是強化組織領導。俗話說：“一把手抓不抓是一個樣，一把手怎么抓又是一個樣”。這也形象地說明，規范農村建房工作推進快不快，關鍵在推進的力度有多大，推進的決心有多大，推進的作風有多實。普滿鄉把規范農村建房工作作為“一把手工程”，嚴格實行一把手負責制，成立了高規格的規范農村建房工作領導小組，由鄉黨委書記帶頭親自抓，鄉長任組長，黨委委員、常務副鄉長任常務副組長，其他黨政領導任副組長，鄉直機關相關站所負責人和各村支部書記、村委主任為成員的工作班子，負責組織、協調、指導全鄉規范農村建房工作，“黨政同責”，為推進規范農村建房提供了堅強有力的組織保障。二是創新工作機制。制定了《普滿鄉規范農村村民建房干部聯系建房戶制度》，明確駐村領導、駐村干部是所駐村規范農村建房的第一責任人，村支部書記、村主任是直接責任人，建立健全獎勵約束機制，定目標、定任務、定責任、定獎罰；集中全鄉300多名農村建筑工匠舉辦培訓班，經過培訓并考核合格的，頒發結業證書并列入《普滿鄉規范農村村民建房建筑人才儲備數據庫》，在村民辦理建房審批手續時，鄉規建辦將向建房戶從《數據庫》中推薦選擇合適的建筑工匠，使廣農村建筑工匠成為規范農村村民建房的“宣傳員”、“技術員”和“推介員”；把規范農村村民建房工作列為優秀團隊競賽”活動的重點競賽內容，工作完成情況與鄉干部的評先評優、推薦提拔相掛鉤，與村干部的補貼及村工作經費相掛鉤，有效激發了鄉村兩級干部的工作熱情。三是嚴格督促考評。鄉主要領導定期不定期深入村級，督促指導規范農村村民建房工作。堅持每周干部例會上通報情況，每月召開一次調度會，對工作得力、規范有序的給予通報表揚，對工作不實、進展緩慢的給予嚴肅處理，并把工作進展情況記入臺帳，每季度嚴格兌現獎懲。今年，對在規范農村村民建房中工作不力的1個村的支部書記，給予了停職專抓規范農村村民建房工作的處理，在干部中引起了很大的反響，有力推動了工作的落實。
（作者單位：嘉禾縣委改革辦、嘉禾縣城鄉一體化辦公室）
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