近年來，邢臺市農業局認真落實中央關于“全面深化改革，推進城鄉一體化，增加農民財產性收入渠道”的有關要求。在探索中前進，在實踐中創新，農村集體產權股份合作制改革試點取得了階段性成效。近日市委宣傳部組織部分中青年理論家深入基層調研，并聯合市農業局、《邢臺日報》社組織召開了研討會，總結了試點村（社區）工作經驗，分析了存在的問題，探討了深化改革的路徑和方向。
一、改革總體進展情況
農村集體產權股份合作制改革是農村產權制度改革的重要組成部分，其核心內容是：在明晰產權的基礎上，將農村集體統一經營管理的資產進行股份量化和重組，把傳統集體經濟組織改造成為集體經濟組織成員按份持股的新型集體經濟組織。我市2013年在平鄉縣趙河東村率先開展了省級試點工作，受到市委、市政府高度認可。2014年，我市將股份合作制改革列為全市農村改革九項重點工作之一，以“城中村、城郊村、園中村”為切入點，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，優先選擇了28個城鎮化進程較快、具有一定數量經營性資產和經營性收入、班子凝聚力強、群眾意愿高的村開展了股份合作制改革試點，并總結經驗，穩步拓展范圍。截至目前，累計完成村集體產權股份合作制試點共計64家，占全省的58%。其中，注冊股份經濟合作社55家，占全省的83%。注冊股份制公司1家，發放證明書8家。2015年，中央深化改革領導小組辦公室《改革情況交流》第44期以《河北邢臺反應集體經濟股份合作制改革試點中的問題及建議》予以刊發。《人民日報》、《中國青 年報》進行了專題報道。
二、主要做法及成效
總結近兩年的改革試點工作，簡單概括為“一二三四五”，即：制定十道工序，做到兩個固化，實現三個轉變，建立四個機制，取得五個成效。
（一）制定“十道工序”。借鑒浙江、重慶等先進地區經驗，按照公司化管理的理念，結合我市實際，將改革試點工作劃分為十道工序，即：建立班子、制定方案、清產核資、量化資產、資格界定、股權配置、制定章程、設置結構、注冊登記、完善制定。市委、市政府連續兩年將該項工作列入重點考核，督促各級有關部門明確任務、卡死責任、倒排工期，確保改革工作有序推進。同時，堅持請進來、走出去，每年邀請外地專家來我市開展至少兩次培訓，定期帶領改革村支部書記到外地參觀學習經驗，增長見識，開拓眼界，提高了改革積極性。
（二）做到“兩個固化”。即資產、人員的雙固化。通過清產核資，對村內資產進行全面清理核實，對各類集體資產進行產權界定、資產評估，并區分經營性資產、非經營性資產、資源型資產分別登記造冊予以固化。在開展股民資格界定、配置股權中，原則上對股民堅持生不增、死不減、進不增、出不減。兩年來，全市64個試點村共清核村集體經營性資產5.88億元，非經營性資產3.87億元，資源性資產2.13億元，耕地及山場1.3萬畝；共清查人口7.86萬人，確定社員7.71萬人，涉及2.08萬戶；配置股份1119.02萬股，其中集體股10.96萬股，個人股1096.55萬股，其他股11.51萬股，有38個村實行股權靜態管理，10個村實行動態管理，16個村實行動靜結合管理。清產核資、資產量化、資格界定、股權配置等關鍵環節都做到程序規范，統一經過村集體經濟組織成員會議或者成員代表會議通過，并在村務公開欄張榜公布，實行三榜定案，確保公開、公平、公正。
（三）實現“三個轉變”。即資產轉變為股權、資金轉變為股金、村民轉變為股民。我市對資源性資產和非經營性資產只登記不量化，股份制改革主要是對經營性資產及存量資金折股量化到本集體經濟組織成員，股份到人，賦予農民對集體資產更多權能，發展多種形式的股份合作，真正做到了還權于民，保障了股民對股份的占有及收益權。
（四）建立四個機制。即村股份經濟合作社的治理機制、財務管理機制、積累及發展機制、收益分配機制。一是建立三會，即成員（代表）大會，理事會、監事會。選舉產生理事會64個，監事會64個，股東代表4387人，理事322人，監事185人。二是通過反復研究、專家論證，建立了村股份經濟合作社財務收支預決算制度、資金管理制度、開支審批制度、財務物資管理制度等12方面的財務管理機制，財務制度由市局統一制成制度牌免費發放，確保制度上墻。三是按照有關規定并參照外地做法，村股份經濟合作社原則上不設置集體股，為了保證合作社發展，在合作社章程明確規定先提取合作社發展的公積公益金再分配，建立了村股份經濟合作社的健康發展機制。四是市局對《村股份經濟合作社股權證》統一制作、統一編號、以人為單位免費發放，合作社的年終分紅成為農民增收的一項重要來源。
（五）取得五個成效。一是理順了農村集體經濟的治理機制。形成了在村黨支部領導下村委會管理村（社區）公共事務、公益事業，村股份經濟合作社管理集體經濟的局面，建立了理事會、成員代表大會、監事會的現代企業經營機制。二是促進了農村社會的和諧穩定發展。農村資產財務管理的制度化、公開化、透明化，有效避免了農村集體資產被侵占、挪用、浪費，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，緩解了干群矛盾，促進了基層黨風廉政建設和農村社會的和諧穩定發展。三是增強了村民參與民主管理的意識。把集體經濟的利益和成員個人的利益更加緊密地捆在一起，村民對集體資產的運營管理更加關注，增強了村民參與民主決策、民主管理、民主監督的意識，提高了民主管理和科學決策的水平。四是增加了股民的財產性收入。產權制度改革盤活了農村集體資產，集體經濟實力日益發展壯大。通過建立完善的收益分配機制使得股民的收益分配權得到了保證，股民的財產性收入逐年增加，股份合作社的年終紅利，將成為農民增收的一個重要渠道。五是促進了城鄉一體化發展步伐。通過改革，農民取得了股權證，可以放心的進城打工，農民向城鎮流動和轉移更加順暢，推動了“農村城鎮化、農民市（居）民化”，促進了城鄉一體化發展步伐。
三、下一步工作安排
今后我們將按照省廳及市委、市政府的工作要求，在認真總結經驗的基礎上，推動村股份經濟合作社按現代企業制度運行，壯大集體經濟實力，增加農民財產性收入，讓農民和村集體共享改革紅利。同時，穩步擴大試點范圍，積極探索農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，為改革的全面穩妥鋪開打下堅實基礎。
作者系邢臺市農經站站長，農業技術推廣研究員，市管優秀專家、市中青年理論家
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