2015年，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的一年。一方面，全國(guó)范圍內(nèi)糧食生產(chǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了奇怪的三高并存，即糧食產(chǎn)量、糧食庫(kù)存和糧食進(jìn)口都創(chuàng)新高。另一方面，多種蔬菜出現(xiàn)了滯銷(xiāo)局面，給菜農(nóng)造成了很大的損失。無(wú)論是糧食安全，還是農(nóng)業(yè)安全都出現(xiàn)了很大問(wèn)題。
一、糧食安全問(wèn)題
糧食生產(chǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了13連增，國(guó)家也對(duì)糧食實(shí)行了保護(hù)價(jià)收購(gòu)。糧食進(jìn)口增加主要是結(jié)構(gòu)性的，即大量進(jìn)口的是大豆。由于國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆的品質(zhì)不一樣，大豆這種過(guò)于依賴進(jìn)口的局面短期內(nèi)不會(huì)有大的改變。另一方面，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格長(zhǎng)期高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格也是事實(shí)。再加上今年油價(jià)下跌，國(guó)際運(yùn)費(fèi)降低，進(jìn)一步降低了國(guó)外進(jìn)口糧食的到岸價(jià)格，所以今年糧食進(jìn)口數(shù)量有所增加。
2015預(yù)計(jì)世界糧食貿(mào)易量達(dá)到3.32億噸，中國(guó)的糧食進(jìn)口量就達(dá)到了1.03億噸，幾乎占到世界糧食貿(mào)易量的三分之一。如果中國(guó)糧食進(jìn)口進(jìn)一步增加的話，世界糧食市場(chǎng)能否承受得了，還有待于觀察。起碼就目前來(lái)看，世界糧食供求還沒(méi)有大的問(wèn)題。
糧食安全是一個(gè)另很多人關(guān)心的問(wèn)題，也是關(guān)系到中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題。考慮到中國(guó)長(zhǎng)久的國(guó)家安全，很多人認(rèn)為，中國(guó)糧食應(yīng)該基本自給。但從目前來(lái)看，大量的糧食進(jìn)口表明，中國(guó)糧食沒(méi)有走自給的路子。另一方面，國(guó)家在保證糧食安全方面，幾乎沒(méi)有有效的手段。目前主要的刺激措施就是糧食補(bǔ)貼，但每畝地100多塊錢(qián)的補(bǔ)貼，對(duì)糧食生產(chǎn)幾乎起不到刺激作用。而且過(guò)于細(xì)碎的糧食補(bǔ)貼，給基層組織帶來(lái)了很大的行政成本。這是基層組織普遍反映的問(wèn)題。
目前的糧食種植，大多是因?yàn)楸容^優(yōu)勢(shì)，而不是基于糧食補(bǔ)貼。因?yàn)樵谀壳暗臋C(jī)械化水平下，糧食種植是最省工的。糧食大多數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都已經(jīng)機(jī)械化了，這樣一來(lái)，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。例如，青島是山東工業(yè)最發(fā)達(dá)的市，但青島的土地流轉(zhuǎn)率并不高。主要原因就是，因?yàn)楸镜貏趧?dòng)力大多數(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)本地就業(yè)，有足夠的精力可以兼顧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，主要是比較省工的糧食種植。
2015年糧食價(jià)格下跌，2016年種糧戶如何反應(yīng)，還有待于觀察。但我自己認(rèn)為，可能影響不大，因?yàn)閷?duì)糧食種植戶來(lái)說(shuō)，種糧收入已經(jīng)是次要收入。就像糧食補(bǔ)貼對(duì)糧食種植影響不大一樣。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，一直面臨著農(nóng)產(chǎn)品基本自給和融入國(guó)際分工體系兩種選擇。農(nóng)產(chǎn)品自給的好處，主要是國(guó)家安全問(wèn)題，主要食品不依賴外部。壞處是可能要犧牲掉專(zhuān)業(yè)化效率。融入國(guó)際分工體系，可以遵循比較優(yōu)勢(shì)原則種植，好處是獲得了比較優(yōu)勢(shì)效益，壞處是農(nóng)產(chǎn)品安全存在隱患。
我自己認(rèn)為，糧食安全，應(yīng)該從耕地安全技術(shù)安全上下功夫。只要有足夠的耕地和一定的糧食儲(chǔ)備，糧食供給就不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。此外，技術(shù)進(jìn)步會(huì)進(jìn)一步提高糧食單位面積產(chǎn)量，可以在不增加播種面積的情況下，增加糧食供給。
二、農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題
目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題，主要是兩大問(wèn)題。一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題，特別是蔬菜價(jià)格波動(dòng)；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度化學(xué)化問(wèn)題；三是農(nóng)業(yè)后備資源不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問(wèn)題。
蔬菜價(jià)格波動(dòng)是一個(gè)老問(wèn)題，根本問(wèn)題是小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)無(wú)法準(zhǔn)確把握市場(chǎng)供求信息，造成了對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的過(guò)度反應(yīng)。2015年蔬菜滯銷(xiāo)形勢(shì)比往年都嚴(yán)重，這與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣有關(guān)，也與近年土地流轉(zhuǎn)速度加快，流轉(zhuǎn)后集中經(jīng)營(yíng)的土地多數(shù)種植蔬菜有關(guān)。在目前農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，從而導(dǎo)致信息細(xì)碎化的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)不會(huì)從根本上解決。龍頭企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、一二三產(chǎn)業(yè)融合，會(huì)在很大程度上減緩農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。但這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)化也是個(gè)老問(wèn)題。從下表可以看出，河南和山東在農(nóng)用柴油、農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等化學(xué)產(chǎn)品使用量上，都達(dá)到了很高的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槌杀締?wèn)題和種植習(xí)慣問(wèn)題，減少化學(xué)用品使用量目前還有困難。但農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，極大地減低了土壤肥力，降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
2014年河南與山東主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用量比較表（略）
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足以及農(nóng)業(yè)后備資源不足，都在很大程度上影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?
要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的安全，就需要解決上述問(wèn)題。
三、山東的農(nóng)業(yè)發(fā)展
山東農(nóng)業(yè)一直在全國(guó)名列前茅。山東農(nóng)業(yè)具有各產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展好、龍頭企業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)化水平高、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展快等優(yōu)點(diǎn)。但上面所說(shuō)的中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題，山東也都存在。
今后山東的農(nóng)業(yè)發(fā)展，還是要走一二三產(chǎn)業(yè)融合的路子。農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化問(wèn)題，這些老問(wèn)題，也都是亟待解決的。今后山東農(nóng)業(yè)需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)型：即從追求數(shù)量向追求品質(zhì)轉(zhuǎn)型；從追求單產(chǎn)向追求效益轉(zhuǎn)型；從絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型；從分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和三次產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型。
今后山東農(nóng)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)該加大政府投入，投入方向主要是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的防災(zāi)、抗災(zāi)能力；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技水平和技術(shù)普及能力；二是通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，促使土地深翻，提高土壤肥力；三是刺激有機(jī)肥的使用。
本文系張清津在“2016年度山東經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)分析會(huì)”上的發(fā)言。
（作者系山東社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：山東智庫(kù)聯(lián)盟
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