2015年，是農產品生產形勢比較嚴峻的一年。一方面，全國范圍內糧食生產在全國范圍內出現了奇怪的三高并存，即糧食產量、糧食庫存和糧食進口都創新高。另一方面，多種蔬菜出現了滯銷局面，給菜農造成了很大的損失。無論是糧食安全，還是農業安全都出現了很大問題。
一、糧食安全問題
糧食生產在全國范圍內出現了13連增，國家也對糧食實行了保護價收購。糧食進口增加主要是結構性的，即大量進口的是大豆。由于國產大豆與進口大豆的品質不一樣，大豆這種過于依賴進口的局面短期內不會有大的改變。另一方面，國內糧食價格長期高于國際市場價格也是事實。再加上今年油價下跌，國際運費降低，進一步降低了國外進口糧食的到岸價格，所以今年糧食進口數量有所增加。
2015預計世界糧食貿易量達到3.32億噸，中國的糧食進口量就達到了1.03億噸，幾乎占到世界糧食貿易量的三分之一。如果中國糧食進口進一步增加的話，世界糧食市場能否承受得了，還有待于觀察。起碼就目前來看，世界糧食供求還沒有大的問題。
糧食安全是一個另很多人關心的問題，也是關系到中國發展戰略的問題。考慮到中國長久的國家安全，很多人認為，中國糧食應該基本自給。但從目前來看，大量的糧食進口表明，中國糧食沒有走自給的路子。另一方面，國家在保證糧食安全方面，幾乎沒有有效的手段。目前主要的刺激措施就是糧食補貼，但每畝地100多塊錢的補貼，對糧食生產幾乎起不到刺激作用。而且過于細碎的糧食補貼，給基層組織帶來了很大的行政成本。這是基層組織普遍反映的問題。
目前的糧食種植，大多是因為比較優勢，而不是基于糧食補貼。因為在目前的機械化水平下，糧食種植是最省工的。糧食大多數生產環節都已經機械化了，這樣一來，大量的農業勞動力可以轉移到非農產業經營。例如，青島是山東工業最發達的市，但青島的土地流轉率并不高。主要原因就是，因為本地勞動力大多數能夠實現本地就業，有足夠的精力可以兼顧農業經營，主要是比較省工的糧食種植。
2015年糧食價格下跌，2016年種糧戶如何反應，還有待于觀察。但我自己認為，可能影響不大，因為對糧食種植戶來說，種糧收入已經是次要收入。就像糧食補貼對糧食種植影響不大一樣。
中國農業發展，一直面臨著農產品基本自給和融入國際分工體系兩種選擇。農產品自給的好處，主要是國家安全問題，主要食品不依賴外部。壞處是可能要犧牲掉專業化效率。融入國際分工體系，可以遵循比較優勢原則種植，好處是獲得了比較優勢效益，壞處是農產品安全存在隱患。
我自己認為，糧食安全，應該從耕地安全技術安全上下功夫。只要有足夠的耕地和一定的糧食儲備，糧食供給就不會出現大的問題。此外，技術進步會進一步提高糧食單位面積產量，可以在不增加播種面積的情況下，增加糧食供給。
二、農業安全問題
目前中國的農業安全問題，主要是兩大問題。一是農產品價格波動問題，特別是蔬菜價格波動；二是農業生產過度化學化問題；三是農業后備資源不足和基礎設施建設不足問題。
蔬菜價格波動是一個老問題，根本問題是小規模農戶生產無法準確把握市場供求信息，造成了對市場價格的過度反應。2015年蔬菜滯銷形勢比往年都嚴重，這與經濟形勢不景氣有關，也與近年土地流轉速度加快，流轉后集中經營的土地多數種植蔬菜有關。在目前農戶經營規模過小，從而導致信息細碎化的情況下，農產品價格波動不會從根本上解決。龍頭企業的發展、農產品生產基地化、一二三產業融合，會在很大程度上減緩農產品價格波動。但這需要一個漫長的過程。
農業生產化學化也是個老問題。從下表可以看出，河南和山東在農用柴油、農藥、化肥、塑料薄膜等化學產品使用量上，都達到了很高的標準。因為成本問題和種植習慣問題，減少化學用品使用量目前還有困難。但農用化學品的大量使用，極大地減低了土壤肥力，降低了農業發展的可持續性。
2014年河南與山東主要農業生產資料使用量比較表（略）
農業基礎設施建設不足以及農業后備資源不足，都在很大程度上影響到農業的發展潛力。
要加強農業的安全，就需要解決上述問題。
三、山東的農業發展
山東農業一直在全國名列前茅。山東農業具有各產業發展均衡、特色農業發展好、龍頭企業發達、產業化水平高、設施農業發展快等優點。但上面所說的中國農業面臨的問題，山東也都存在。
今后山東的農業發展，還是要走一二三產業融合的路子。農產品安全問題、農業生產生態化問題、促進農民職業化問題，這些老問題，也都是亟待解決的。今后山東農業需要實現四個轉型：即從追求數量向追求品質轉型；從追求單產向追求效益轉型；從絕對優勢、比較優勢，向競爭優勢轉型；從分散的小規模經營向專業化的規模化經營和三次產業融合轉型。
今后山東農業發展，還應該加大政府投入，投入方向主要是加強農業基礎設施建設，提高農業的防災、抗災能力；強化農業服務體系，一是加強對農業的科技服務，提高農業科技水平和技術普及能力；二是通過農機補貼，促使土地深翻，提高土壤肥力；三是刺激有機肥的使用。
本文系張清津在“2016年度山東經濟形勢預測分析會”上的發言。
（作者系山東社會科學院農村發展研究所所長、研究員）
中國鄉村發現網轉自：山東智庫聯盟
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