發展農村電商面臨的突出問題及建議
——江西省于都縣調查
發展農村電商，有利于構建工業品下鄉和農產品進城的現代農村流通體系，有助于帶動農民增收、倒逼農業轉型升級，促進農村一二三產業融合。近日，我們赴江西省于都縣調研發現，農村電商目前處于發展的起步階段，發展勢頭迅猛，但也面臨著農產品生產標準化、品牌化程度低，新型供應鏈組織者尚不成熟，物流通達率低、配送成本高，以及農戶參與的主動性不夠等問題，亟需給予政策扶持。
一、于都縣發展農村電商的做法和成效
于都縣自2014年被納入國家首批農村電商綜合示范試點縣以來，制定出臺了加快農村電子商務發展的17條措施，以農村電商的快速發展促進農產品流通，促進農業的產業升級和一二三產業融合，帶動農民創業致富。2015年1-5月，全縣實現網銷額近3億元，同比增長48.2%；其中農產品網銷額達到1.4億元，占比近50%。
（一）拓銷路、抓物流，促進農產品流通
一是加強與電商平臺的合作，拓寬農產品銷路。阿里巴巴、京東、居無憂、農村e郵等近10家電商企業已陸續進駐于都，開設了鄉村服務站126個，招募合伙人近300名（參見表）。于都縣與阿里巴巴集團開展合作，建立了江西省第一家縣級農村淘寶服務中心，并給予了場所租金減免、人員招募、廣告宣傳等支持。農村淘寶羅江服務站負責人雷艷梅積極組織貨源，幫助臍橙種植戶解決“賣難”問題，2014年11月至2015年2月的4個月里，共賣出臍橙15萬多公斤、柚子5萬公斤，實現銷售額180多萬元。于都縣供銷社與1號店合作建立了“1號店于都館”，積極推介高山青草奶、嶺背大盒柿、貢品醬油等特色農產品。
二是采取多種措施加強物流保障。于都縣財政計劃從2015年起至2020年，每年擠出1000萬元作為電子商務發展專項資金，采取“企業投入、政府補助”的方式，整合全縣十余家物流企業的運力，對企業物流進農村實行物流補貼。于都縣還加快物流園建設步伐，為電商企業物流倉儲解決后顧之憂。
（二）推動產業升級，促進農村一二三產業融合
一是按照“企業＋電商＋農戶”模式，企業向農戶免費提供種苗、技術，并以高于市場價回購農戶生產的優質農產品，再通過電商上線銷售。于都綠通農產品銷售公司在盤古山鎮、梓山鎮等地選點，向農戶免費提供種苗、技術，發展水稻種植、蜜蜂養殖等生態產業，以高于市場價30%的價格回購農產品，再通過互農e家電商平臺將農產品與城里的飯店、餐館對接銷售。
二是通過電商訂單，引導農業生產向規模化、標準化轉變。2015年1-6月，于都新增高產油茶林3萬余畝、蔬菜基地2萬余畝，新開發溯源生態臍橙果園8000余畝、標準茶園1000余畝；新增農民合作社22家、家庭農場26戶。目前已形成油茶、臍橙、紅心柚、茶葉等主導產業。
三是開發當地“紅、古、綠色”資源，農旅結合，促進一二三產業融合。于都縣積極發展集觀光、體驗、娛樂等于一體的鄉村游，2015年上半年共吸引25萬游客走向農村，同比增長21.6%；新開辦農家樂38家，同比增長32%。
（三）扶持電商企業發展，帶動農民創業致富
于都縣計劃未來五年里，縣財政每年擠出1000萬元作為擔保資金，與金融機構合作推出“電商信貸通”，按照資金池模式運行，銀行按1：8的比例放大至8000萬元的專項貸款，用于緩解電商企業資金困難。另外，于都縣將財政部、省財政廳安排的2100萬元電子商務發展資金全部用于電商大樓和電商孵化園建設，實行“免費注冊、免費提供場地、免費提供信息、免費培訓人員、免費提供網絡、免費提供水電”政策，支持農民實現在家門口創業的夢想。孵化園里目前已入駐企業近40家。
于都縣還在人才、技術等方面采取措施促進電商發展。邀請江西財經大學、淘寶大學等電商培訓教師開展農村電商培訓，目前已培訓2萬余人次，其中各級領導干部3千余人次，企業主及合伙人1.6萬余人次。
截至2015年5月，于都縣已發展個體網店600家，新增工商注冊電子商務企業56家，新增微店1466家。已有1000余名常年在外務工、經商的人員陸續返鄉，在家門口創業。嶺背鎮青年謝普興2015年組建了手工棉被合作社，吸納了200余貧困戶參與，他們通過掌握手工棉被生產技能，提高了收入。于都縣目前已有200余名貧困戶作為村淘、京東、農村e郵等電商企業的鄉村合伙人，每戶每月平均可收獲1000至1500元的傭金，交易旺季可達2000元以上。
二、當前農村電商面臨的問題與挑戰
（一）農產品的標準化、品牌化程度低
由于無法面對面地檢驗產品質量，電商農產品需要有更高的辨識度和品質保證。這就需要農業生產的標準化和品牌化。但目前于都縣仍以分散的小農生產為主，全縣擁有QS認證的農產品企業不超過十家，難以建立起涵蓋生產過程控制、質量檢驗、清理篩選、分級包裝、冷藏保鮮等環節的一整套質量管理體系。以于都臍橙為例，當地規模化種養大戶和專業合作社發展滯后，組織貨源非常困難，臍橙的電商銷售規模甚至大大落后于贛州以外地區，市場上魚目混珠，品牌難以樹立。
（二）基于電商的新型供應鏈組織者尚不成熟
電商壓縮了農產品流通的中間環節，但對供應鏈兩端的組織能力提出了更高的要求，線下的供應組織能力是農產品電商發展的關鍵。目前，雖然農產品電商的創業非常活躍，但電商供應鏈各環節的互動聯合與分工協作機制尚未形成，線上與線下的融合還存在很多障礙。面對農業生產和農產品運銷的特殊性、農村關系型社會的復雜性，大量新型的互聯網創業者進入農村后無所適從，而產地又缺乏專業化的組貨供應者和服務團隊給予充分支撐。傳統農業生產者和經銷商缺乏互聯網運營技能和營銷經驗，難以維持穩定的網上客源和對接規模化的農產品電商和網絡賣家。主要農產品電商平臺以渠道為王的戰略加強供銷一體化布局，面臨及時送達與自建渠道成本高、品質保障與生產基地控制難的矛盾而不堪重負。大量離散的農業電商創業者之間的供需信息不能整合，供應鏈的前端與后端無法形成規模化的供應集聚和需求集合，產地與銷地之間網絡賣家未能有效聯合，電商的效率與成本優勢難以顯現。
（三）物流通達率低和配送成本高
于都縣交通不便，道路網絡還不夠發達，物流通達率較低，許多地方不能被第三方物流覆蓋。據介紹，修路資金上級財政給1／3，地方配套2／3，但2014年于都縣本級財政收入僅12億元，支出卻高達32億一34億元，資金配套壓力大，影響了路網建設。
即便在有物流配送的村莊，物流成本也居高不下。首先，目前于都縣的農村電商以生活用品的網購為主，農產品的網銷較少，“滿車來空車去”式的單向物流，難以有效分攤物流成本。其次，各公司的物流單據數據沒有打通，不利于統籌安排運力，整體物流網絡效率較低。第三，一些偏遠地區由于人口稀少，“最后一公里”的物流成本過高。第四，生鮮農產品物流具有特殊性。生鮮商品易腐爛、具有地域性和季節性，加之不同城市間冷鏈物流水平的巨大差異，物流損耗普遍在5%-8%，有的甚至超過10%，配送成本也基本超過20%，其總體物流成本高出普通商品一倍。據調查，單件快遞配送至縣與縣城配送到村莊的物流成本甚至高達1比2；在30公里的范圍內，包裹在農村的物流成本是城區的3倍，而到了60公里時，農村的物流成本是城區的5倍。
物流成本過高阻礙了利用電商實現農產品的產地直銷和解決邊遠地區農產品“賣難”問題，也削弱了生產者通過縮短流通環節獲取增值收益的空間。以雷艷梅的臍橙運輸為例，因北京的需求大，她在京郊建有倉儲中心，臍橙從于都縣整車（20噸）運到京郊的倉儲中心，這一環節的成本占到銷售收入的6%-7%；然后拆卸，挑出損耗的臍橙（損耗20%左右），重新分裝，對離得近的買家就自己送貨上門，離得遠的就通過快遞公司，平均下來，運輸總成本占到銷售收入的12.5%。對其他地區的訂單，她就只能通過快遞公司零散發運，成本至少占到銷售收入的35%。而對保鮮要求高的黑布李，只能從于都縣直接通過順豐冷鏈配送，物流成本占到銷售價格的50%以上。
（四）參與的被動性致使農民增收效益不明顯
由于缺乏上網技能和開設網店的經驗，普通農戶很難進行互聯網創業。成為網絡賣家的主要是返鄉創業者、下鄉新農人、轉型的經銷商或農產品經紀人、合作社等。在電商進農村的過程中，大多數農戶只是被動性卷入，未能積極參與并分享農村電商帶來的增值收益。我們在于都縣調查發現，農村電商的發展給農業生產者帶來的變化，只是把原來賣給傳統經銷商的產品賣給了本地網絡賣家，而且因為相互熟悉和提前預訂，價格甚至還會略低于傳統經銷商的收購價。對本地網絡賣家來說，因為高昂的物流成本和推廣費，利潤空間非常有限，他們也難以給出比傳統經銷商更高的產品收購價。而在電商巨頭對縣域物流渠道控制加強的形勢下，隨著消費者農產品網絡消費習慣的形成，電商平臺將成為新渠道的壟斷者，增值收益將被其所控制的物流、網絡推廣費用等蠶食。如果缺少大多數農業生產者參與電商經營的收益分享機制，當前農產品增值分配不合理、農民增收難的局面將難以得到有效改善。
三、支持電商進農村的政策建議
（一）提高農產品生產和交易的標準化水平
一是推動農業生產規模化和標準化。在支持農業新型經營主體適度規模經營的基礎上，完善加強農產品“三品一標”的認證和監督，加強對生產過程的指導和規范。二是建立農戶會用、市場認可、管理方便的農產品線上交易分類標準，引導對售前農產品進行初步的清理篩選、質量分級、保鮮包裝等處理。三是加強對農產品質量安全的追溯管理。農產品質量安全追溯體系建設專項資金對電商交易給予傾斜性支持，讓線上涉農交易產品可追溯，綜合利用好線上線下監管資源，確保網絡銷售農產品的質量安全。
（二）完善服務體系、促進資源整合
一是提高產供銷組織者的能力。培育專業化的產地農產品經紀人、運銷組織者，打造線上線下互動聯合的農商產業聯盟。二是搭建產地農產品交易信息和供需信息平臺。整合線上和線下農產品交易數據，及時公布產地交易價格和主要產品供求信息，合理引導農業生產和銷售，促進產地經紀人與規模化網絡賣家、產地電商與銷地電商和規模化買家的對接。三是在縣級層面建立物流資源的統籌調度平臺，整合郵政、快遞、供銷社以及各類物流企業和農產品經銷商的物流配送資源，充分利用閑置運力，完善到村到組物流的集體配送。四是鼓勵農產品電商開放運營和縱橫聯合，廣泛嫁接各類“互聯網”＋農業的創新創業資源，擴大發展機會和市場空間。
（三）提高農業生產者參與電商經營的能力
一是加大對農業生產者的電商培訓。整合農業、人社、商務、扶貧等部門的培訓資源進行人才培訓，加大財政扶持力度。二是設立“互聯網＋”農業創業引導資金，重點支持新型農業經營主體、返鄉創業者以及農村居民等的“互聯網＋”農業創業。三是引導建立電商賣家與供貨農戶的收益分享機制。鼓勵農戶通過合作社電商銷售或對接網絡賣家，對于在保底價收購的基礎上對供貨農戶有增值收益返利的電商平臺或網絡賣家，按其返利數額給予一定的獎補支持。四是聯合電商平臺開展公益性推廣和眾籌活動，廣泛動員和組織社會資源支持貧困地區、革命老區的發展，著力解決這些地區的農產品“賣難”問題。
作者單位：國務院發展研究中心農村經濟研究部
中國鄉村發現網轉自：國研網
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