總承包負(fù)責(zé) 規(guī)范組織和管理模式
據(jù)人社部勞動(dòng)工資研究所研究員劉軍勝介紹，此次《意見》最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)化了規(guī)范企業(yè)工資支付行為、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域用工方式等源頭治理措施，體現(xiàn)了堅(jiān)持源頭治理與全過程治理相結(jié)合的理念。
“當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問題的源頭是工資支付不規(guī)范。更進(jìn)一步來說，是組織和管理模式出了問題。”劉軍勝解釋，當(dāng)前我國(guó)大量建設(shè)項(xiàng)目采取的是建立在承發(fā)包基礎(chǔ)上的分塊管理模式，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的、以包工頭為中心的承包單位的無序組合，這樣的組織和管理模式導(dǎo)致承包單位各自為政、監(jiān)管失控。
為此，《意見》站在規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目組織和管理模式的高度提出有關(guān)治理措施，明確了工資支付主體責(zé)任——施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資負(fù)直接支付責(zé)任。
“其目的就是要使建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒┕た偝邪髽I(yè)行使類似總部職能的協(xié)調(diào)有序的‘總廠’。”劉軍勝指出。今后，施工總承包企業(yè)不能搞層層發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包，也不能以包代管，要對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)；要配備勞資專管員，加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理；農(nóng)民工工資專用賬戶由施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)；施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。
實(shí)名制管理 保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益
全民實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，是此次新政策又一亮點(diǎn)。
在建筑領(lǐng)域，勞動(dòng)合同的簽訂率低，農(nóng)民工不清楚其所服務(wù)的企業(yè)的基本情況，施工企業(yè)也不掌握農(nóng)民工的身份信息，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益很難得到保障。
“全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度確有必要。”劉軍勝認(rèn)為。按照《意見》，今后農(nóng)民工的真實(shí)身份信息要在入場(chǎng)施工前告知施工企業(yè)，施工企業(yè)要以農(nóng)民工的真實(shí)身份建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的農(nóng)民工身份信息、勞動(dòng)考勤和工資結(jié)算等信息并實(shí)行電子化管理，將農(nóng)民工的實(shí)名制身份信息及經(jīng)農(nóng)民工實(shí)名簽字的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。
新政策還提出，要重點(diǎn)完善工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度。工資保證金由企業(yè)繳存于某一專門賬戶，不發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移，僅起擔(dān)保作用；應(yīng)急周轉(zhuǎn)金由政府用財(cái)政資金建立；欠薪保障基金由企業(yè)繳納，發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移，具有互濟(jì)性。
目前我國(guó)31個(gè)省份已建立工資保證金，浙江及部分地級(jí)市已建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，上海和深圳已建立欠薪保障基金，“三金”在我國(guó)不同地區(qū)的工資支付保障實(shí)踐中都發(fā)揮了不同程度的作用。
“建立欠薪保障基金制度，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性給勞動(dòng)者工資支付保障帶來的威脅，應(yīng)是一種趨勢(shì)性選擇。”劉軍勝指出。
“黑名單”制度 加大拖欠工資違法成本
針對(duì)企業(yè)拖欠工資違法成本低的問題，人社部副部長(zhǎng)邱小平強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大力度嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
此外，《意見》還首次從國(guó)家層面將工資支付情況納入企業(yè)誠信評(píng)價(jià)的重要范疇。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。
“在我國(guó)之所以存在拖欠農(nóng)民工工資問題，一個(gè)十分重要的原因就是社會(huì)誠信體系的缺失。”劉軍勝認(rèn)為，《意見》提出推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)誠信體系建設(shè)、健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
《意見》還提出健全保障農(nóng)民工工資支付的法律制度，在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快工資支付保障相關(guān)立法，為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供法制保障。“這既是全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)實(shí)要求，也是我國(guó)工資支付保障立法實(shí)踐自身發(fā)展的迫切需要，我們?cè)趯?shí)踐中要切實(shí)落實(shí)，這也是最終有效治理拖欠農(nóng)民工工資問題的根本保證。”劉軍勝對(duì)此表示。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：法制日?qǐng)?bào) 2016年1月22日
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