2015年我國糧食又獲豐收，產量實現“十二連增”。但糧食豐收之后，我國面臨糧食庫存連創歷史新高，國內國際糧食價格嚴重倒掛，農民種糧積極性不斷下降等亟待解決的問題，需要統籌謀劃，慎重決策。
我國玉米、小麥庫存高企，去庫存壓力巨大
據公開數據綜合判斷，2015/2016年度我國玉米、小麥、稻谷庫存預計高達2.54億噸，將創歷史最高紀錄。玉米庫存又創新高，從上期庫存看，據國家糧油信息中心公開數據，2014/2015年度我國玉米總庫存約1.2億噸。從今年供給看，國家糧油信息中心預計2015年我國玉米產量為2.23億噸，又據海關數據，預計2015年我國玉米凈進口約548萬噸。從消費看，據萬德資訊數據，2015年我國玉米消費量僅為1.86億噸。合理預計2015/2016我國玉米庫存還將增加4248萬噸以上，達1.62億噸，占全球庫存的85.66%。我國小麥庫存較高，據萬德資訊數據，預計為5559.7萬噸，占全球庫存的12.23%;水稻庫存3623.4萬噸，約占全球13.9%。
我國玉米庫存消費比過高，預計2015/2016年度庫存消費比高達87.29%，比全球庫存消費比高68.05個百分點。小麥庫存消費比較高，預計為52.5%，比全球高20.7個百分點。稻谷庫存消費比為19.9%，略高于全球水平。
糧食庫存高企的主要原因是供需失衡
（一）從供給側看,糧食產量和進口量快速增長
一是糧食價格支持政策有力推動產量增長。從2007年到2014年，我國水稻、小麥、玉米支持價格上漲幅度很大，推動產量大幅度增長。根據萬德資訊數據，2010年以來我國三大主糧總產量從4.25億噸提高到5.01億噸，增產17.70%，玉米增產幅度達33.10%；小麥次之，增產16.30%；稻谷最少，增產4.79%。
二是糧食價差驅動進口量快速上漲。2010年以來，三大主糧國內國際價差一直保持在較高水平（國內小麥現貨價比國際現貨價高出1000～1200元/噸，稻谷高出1100～1600元/噸，玉米高出900～1200元/噸），驅動進口逐年增加。據國家糧油信息中心公開數據，2010年我國稻谷（按照大米：稻谷為7：10換算）、小麥、玉米進口量合計僅有331.39萬噸，而到2015年預計達到1301.30萬噸，增長了3倍。
從糧食總供給看，2010～2015年我國三大主糧產量和進口量合計從4.29億噸大幅提高到5.14億噸，幅度達19.83%。玉米提高幅度最大，達35.26%，小麥次之，提高17.92%；稻谷最低，也有7.09%。
（二）從需求側看，糧食總體消費量小幅平穩增長
2010年～2015年我國三大主糧消費量從4.53億噸小幅上漲到4.74億噸，僅上漲4.63%，比供給上漲幅度低15.2個百分點。玉米消費量上漲13.76%，比供給上漲幅度低21.5個百分點；稻谷僅上漲0.22%，小麥甚至下降1.8%。
（三）從供需變動看，累計供給比累計消費多出1.20億噸
2010年～2015年我國三大主糧總供給量累計達28.56億噸，而同期總消費量累計僅27.36億噸，供給比消費多1.20億噸。加上同期累計進口超過2000萬噸玉米酒糟對飼料糧的替代作用，保守估計糧食庫存增加量或將超過1.4億噸。
糧食庫存高企讓國家處于“兩難困境”
一方面，若降低支持價格以減輕收儲壓力，農民生產利潤將進一步下降，打擊農民種糧積極性。根據發改委數據，2014年我國玉米種植凈利潤只有81.82元/畝。2015年玉米臨儲收購價最高降低了0.13元/斤，農民種植玉米平均每畝收入將降低100.82元（按照2014年我國玉米單產775.51斤/畝計算），即便2015年人工、物質費用不上漲，農民生產玉米也將虧損19元/畝。
實際上我國糧食作物比較效益一直很低。根據發改委數據，2014年我國蔬菜平均每畝凈利潤為2069.78元，是稻谷的10.1倍，小麥的23.6倍，玉米的25.30倍。蘋果每畝凈利潤為3480.85元，是稻谷的17倍，小麥的39.6倍，玉米的42.5倍。
另一方面，若保持或提高支持價格以保護農民種糧積極性，則價格倒掛更加嚴重，國家收儲潛虧更大。僅是玉米庫存，國家潛虧巨大。根據監測數據，目前玉米進口到岸完稅價比國內玉米批發平均價還要低460元/噸左右，若按照聯合國糧農組織提出的庫存消費比17%的糧食安全標準計算，我國多儲備了1.32億噸高價玉米。當前全球玉米供給充裕，若適時進口補充庫存，不算倉儲、運輸、利息等成本，可為國家節省600億元以上。
采取綜合措施防止去庫存導致產量滑坡
降低保護價是解決糧食收儲壓力的有效手段，但也要高度警惕引發糧食大幅度減產的可能性。上世紀九十年代中期，我國糧食連年豐收，糧食供大于求，出現結構性過剩，糧價下跌，嚴重挫傷了農民種糧積極性，直接導致1998～2003年我國糧食大幅減產15.9%。直到2008年，我國糧食產量才達到5.29億噸，略超過1998年的水平。從歷史經驗看，糧食大幅度減產之后，要恢復當時的產量，需要8～10年時間。應針對稻谷、小麥、玉米生產特點，采取不同措施，防止糧食產量大幅度滑坡。
（一）口糧最低收購價應保持小幅上漲
貫徹“口糧絕對安全”大政方針，應防范口糧受進口沖擊大幅減產。我國小麥、大米進口配額較高，關稅很低，而考慮到CPI因素，近兩年小麥、水稻最低收購價在連年下降，口糧生產很容易受到進口沖擊。應保持口糧最低收購價合理小幅上漲，保護好農民積極性，確保口糧安全。
（二）慎重制定和發布糧食保護價
保護價是農民進行種植決策的關鍵參考。應從保障糧食安全的高度慎重制定保護價，合理選擇發布時機，避免糧食種植之后發布保護價，打亂農民種植決策。同時應發揮保護價對糧食生產規模、結構的調節作用，保護農民利益，保障糧食安全。
（三）盡快制定實施耕地輪作休耕補貼政策
耕地輪作休耕是貫徹“藏糧于地”戰略的有力舉措。去年農民種植玉米虧損面大，若農民預期保持地力導致更多虧損，就可能出現耕地大面積拋荒現象。應盡早制定盡快實施耕地輪作休耕補貼政策，防止耕地拋荒，確保耕地生產能力不降低。
（四）加強對玉米進口規模、價格和來源地研究
玉米價格大幅降低后，今后幾年玉米產量很可能大幅下降。應加強對全球農業開發潛力、環境與風險分析，預先做好玉米進口規模、價格和來源地研究，統籌利用國際國內兩個市場兩種資源，保障玉米等谷物供給。
（作者單位：國務院發展研究中心農村部）
中國鄉村發現網轉自：農民日報
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