道縣地處湘粵桂三省交匯區(qū)，四面環(huán)山，中間盆地，水系發(fā)達，素有“天然溫室”的美譽，自古以來就是湘南地區(qū)有名的魚米之鄉(xiāng)。近年來，道縣立足傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，堅持用抓工業(yè)的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步探索出一條農(nóng)業(yè)資源開發(fā)集約化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。道縣先后擁有全國糧食生產(chǎn)先進縣等“國”字號招牌7個，省級招牌20余個。
1.突出政府主抓，發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)。一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)化。按照“規(guī)劃科學、布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢獨特”的原則，聘請專業(yè)公司策劃實施，本地專家參與，綜合考慮全縣土地資源、氣候條件、基礎(chǔ)設施等要素，突出集中連片、跨鄉(xiāng)聯(lián)村，規(guī)劃農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，形成六大特色產(chǎn)業(yè)帶。目前，以優(yōu)質(zhì)稻、臍橙、油茶、蔬菜、烤煙為主的種植規(guī)模分別突破60萬畝、16萬畝、50萬畝、41萬畝、4萬畝，道州灰鵝等優(yōu)質(zhì)畜禽常年存欄220萬羽。其中，祥霖鋪、上關(guān)、白馬渡、壽雁4個萬畝臍橙產(chǎn)業(yè)帶，清塘、四馬橋片區(qū)2個萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建立后，我縣迅速成為全省臍橙第一生產(chǎn)大縣和全省最大的外向型蔬菜供應基地。二是政策一體化。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項目整合、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，著力抓好涉農(nóng)政策資金整合使用，突出對集中連片、大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶的傾斜扶持，加強水、電、路、房、訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、農(nóng)民合作組織和社會化服務組織的建設，最大限度發(fā)揮政策資源集成效應。自2011年起，全縣年均投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金20億元以上，用于扶持培育主要產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。三是服務社會化。按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要什么服務，就建立健全什么服務”的思路，加快構(gòu)建起集農(nóng)業(yè)信息服務、農(nóng)村市場流通、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村職業(yè)教育培訓于一體的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。例如，農(nóng)業(yè)信息服務方面，每年向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，免費發(fā)送農(nóng)作物災害預警、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等短信10萬條次以上。為加強農(nóng)村市場流通，建立“網(wǎng)上供銷社”服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綜合服務站點198個，村（社區(qū)）農(nóng)資加盟網(wǎng)點253個。全縣擁有病蟲害防治服務合作組織6個、專業(yè)防治隊伍80個，年均開展統(tǒng)防統(tǒng)治30萬畝次以上。引進海南神龍大豐公司，提供包括良種、農(nóng)資、農(nóng)機、技術(shù)服務、金融服務和加工銷售服務在內(nèi)的綜合性、專業(yè)化、標準化的一站式供應鏈管理服務。
2.突出項目主推，建設農(nóng)業(yè)大基地。一是致力土地流轉(zhuǎn)開路。按照“依法、自愿、有償”的原則，堅持以“公司+基地+大戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為主要建設模式，以大企業(yè)、大公司引進培育為突破，積極探索返租倒包、信托流轉(zhuǎn)、土地互換等多種流轉(zhuǎn)模式，促進土地大流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)大聚集、基地大建設。全縣以種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)公司等種植經(jīng)營的土地占全縣耕地面積的40%，建成千畝以上農(nóng)業(yè)基地97個、萬畝以上農(nóng)業(yè)基地11個。二是致力項目運作推進。按照項目建設模式，對基地的水、電、路、訊、房等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，從項目選擇到論證、決策，從業(yè)主確定到招商引資，從規(guī)劃設計到環(huán)評可研，從經(jīng)營機制到項目管理，從市場營銷到品牌打造，都實行項目化運作方式推進。2015年，全縣組織實施227個重點項目，其中涉農(nóng)基地項目建設類項目25個、計劃投資5.36億元。三是致力示范創(chuàng)建帶動。在堅持行政組織、政策引導“雙輪驅(qū)動”的基礎(chǔ)上，更加注重運用市場辦法拉動。設立縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設專項資金，每年新增的農(nóng)業(yè)投入資金應主要用于基地建設，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用。對建設標準化生產(chǎn)基地并帶動500戶以上的龍頭企業(yè)業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量認證、品牌創(chuàng)建、市場開拓等給予重點支持。同時，建立起一整套考評考核機制，將企業(yè)、專業(yè)合作組織所發(fā)展的基地面積數(shù)、帶動的農(nóng)戶數(shù)、銷售的數(shù)量、農(nóng)戶加工數(shù)量等，與企業(yè)獲得的政策扶持力度和獎補資金相掛鉤。近三年來，財政累計安排6000萬元對亞洲果業(yè)、科茂林化、正禾農(nóng)場等20家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)予以重點獎補扶持。
3.突出企業(yè)主體，培育農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)。一是系統(tǒng)化建設。堅持以培育特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為主軸，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地為依托，以工業(yè)化生產(chǎn)組織方式為手段，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷作為一個整體、一個系統(tǒng)工程來抓，充分調(diào)動各類市場主體的積極性，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。2014年，全縣六大特色農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值24.2億元，約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的68.1%，引進培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，直接帶動種養(yǎng)大戶6.62萬戶致富。其中，上市公司亞洲果業(yè)在祥霖鋪建成年出圃能力40萬株的現(xiàn)代化柑桔無病毒苗木良繁育中心、開發(fā)柑橘種植基地3萬畝，湖南科茂林化集團建設1萬畝松樹基地，岳陽紙業(yè)集團建立4萬畝林紙基地，賀達公司發(fā)展林業(yè)基地5萬畝。二是科技化種植。把科技創(chuàng)新和推廣實用技術(shù)落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，突出加強循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)、農(nóng)機技術(shù)的集成組裝運用，堅持農(nóng)耕、農(nóng)藝、農(nóng)機、農(nóng)技相結(jié)合，良種、良法、良制、良田相配套，不斷減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。全縣基地良種覆蓋率、實用技術(shù)到位率和病蟲害專業(yè)化防治率均達到100%，全縣農(nóng)機保有量10萬余臺，機械化率達到58%以上，年均種植綠肥18萬畝以上，推廣測土配方施肥141萬畝以上、專業(yè)化水稻集中育秧30萬畝以上、統(tǒng)防統(tǒng)治40萬畝以上，“油-稻-稻”生產(chǎn)15萬畝以上。三是標準化生產(chǎn)。始終堅持“企業(yè)（公司）+”的運作模式，將生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品原料的田間地頭作為企業(yè)生產(chǎn)“第一車間”，嚴格制定生產(chǎn)基地準出、準入制度，實行從土地測土配方、肥料合成實施、農(nóng)藥選擇噴射、農(nóng)作物裁剪收摘、裝運包裝等各個環(huán)節(jié)，進行程式化、標準化生產(chǎn)，做到精致管理、全程監(jiān)測、無害處理。如，濂溪大洞萬畝蔬菜基地生產(chǎn)的“無公害”蔬菜走俏港澳市場，年創(chuàng)外匯1.2億港元。
4.突出市場主導，打造農(nóng)業(yè)大品牌。一是注重市場標準。把“農(nóng)場對接市場、基地對接超市”作為目標，堅持標準化生產(chǎn)，大力展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高本地農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力。例如，水稻方面，大力推廣陵兩優(yōu)268、長兩優(yōu)173等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻品種，優(yōu)質(zhì)品種推廣面積達35%左右，所有臍橙基地全部種植紐荷爾、紐荷爾新系等，果品果質(zhì)深受市場青睞，一度出現(xiàn)“未掛果先脫銷”的現(xiàn)象；蔬菜方面，引進推廣芥藍、奶白菜等12個適合外銷市場口味的新品種，全部銷往港澳地區(qū)，年出口1.2億港元以上。二是加強市場營銷。積極鼓勵支持農(nóng)民營銷組織、運銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍發(fā)展，支持供銷社整合擴展農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡，大力借助省內(nèi)外重要節(jié)會、主流媒體等平臺展示推介道縣特色農(nóng)副產(chǎn)品。目前，全縣培育湘鮮、湘壽等農(nóng)民專業(yè)合作社40余家，與深圳天富、浙江華綠、廣東佳禾等大型果品銷售公司實行戰(zhàn)略合作、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。以湖南?。ǖ揽h）農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場為依托，開通農(nóng)副產(chǎn)品直通港澳，開辟對接國際市場的中轉(zhuǎn)站。每年組織農(nóng)業(yè)企業(yè)到中博會、東盟博覽會等重要節(jié)會平臺參展，在央視七套滾動推介道州臍橙，有效提升了地方農(nóng)副產(chǎn)品知名度。三是樹立市場名牌。堅持政府、協(xié)會、企業(yè)多方聯(lián)動，積極開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”申請和保護工作，打造地域農(nóng)業(yè)品牌，提升提高品牌影響力。道州臍橙于2006年通過國家農(nóng)業(yè)部“綠色食品”認證，自2011年起連續(xù)4次榮獲中博會金獎，在全國第八屆果交會上被評為“暢銷獎”，有望獲批國家地理標志。道州灰鵝“醬鹵鵝肉”產(chǎn)品榮獲第五屆中國湖南畜牧漁業(yè)暨飼料工業(yè)博覽會金獎。源糧油公司“天香谷源”獲“放心米”品牌、金穗糧油公司“鑫愛蓮”牌大米榮獲湖南省著名商標；濂溪大洞、四馬橋華山村等萬畝蔬菜基地順利通過國家農(nóng)業(yè)部“無公害產(chǎn)地”認證。
（作者系中共道縣縣委書記）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心
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