以綠色發(fā)展擘畫美麗家園
荊平
良好生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。為京津冀地區(qū)人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是協(xié)同發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
綠色發(fā)展，核心是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。就京津冀地區(qū)而言，多年來的快速發(fā)展帶來了人口集聚、用地擴張，也引發(fā)了資源緊缺、環(huán)境污染，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出。對三地而言，雖然發(fā)展程度不同、資源稟賦有別，但在面對發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的問題上卻有著高度一致，那就是要逐步放棄靠基礎(chǔ)建設(shè)、集聚產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展的傳統(tǒng)路徑，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動互補，以關(guān)停并轉(zhuǎn)、節(jié)能降耗的“減法”，換環(huán)境修復、生態(tài)補償?shù)摹凹臃ā保M而探索綠色發(fā)展的“乘法”。
發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)變是一場革命。無論是劃定生態(tài)紅線，淘汰落后產(chǎn)能，還是處置固體廢物，回收再生資源，每一項具體的舉措，都會面對深刻的利益調(diào)整，也可能帶來新的矛盾問題。這就需要京津冀三地牢牢堅持“一盤棋”的思想，按照區(qū)域生態(tài)環(huán)境效益最大化的需要總體謀劃政策措施。克服患得患失的利害權(quán)衡，摒棄得過且過的消極心態(tài)，本著對歷史負責、對子孫負責的態(tài)度直面難題、協(xié)力攻堅，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏。
構(gòu)建天藍地綠水凈的美麗家園，擘畫協(xié)同發(fā)展的美麗圖景，必須開拓綠色發(fā)展的新路徑。三地已經(jīng)起步，也必將走得更遠。
全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席蔡國雄：圍繞北京周邊建循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地
本報記者 方芳
京津冀污染物的排放，以固體廢物的排放量最大。全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、臺盟北京市委主委、國家電網(wǎng)公司中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄建議，構(gòu)建京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，是改善京津冀生態(tài)環(huán)境、擴大環(huán)境容量生態(tài)空間、提高生態(tài)文明水平的重要路徑。
蔡國雄建議，京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，要具有規(guī)模化、集約化、高值化、無害化的特征。圍繞北京周邊以及在大宗固廢集中的地區(qū)，應(yīng)建立一批綜合利用和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。
在操作層面，蔡國雄認為，要建立京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用省部級聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，逐步破除限制跨區(qū)域綜合利用的體制機制障礙。健全固體廢物、再生資源法律法規(guī)。建立京津冀統(tǒng)一的固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用行業(yè)標準體系，清理不利于三地一體化發(fā)展的屏障。
在政策機制上，還應(yīng)加強中央財政對京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用的支持，研究制定資源綜合利用協(xié)同發(fā)展扶持政策。科學使用并加大廢舊電器電子產(chǎn)品基金補貼范圍和額度，設(shè)立“再生產(chǎn)業(yè)基金”。鼓勵民間資本、社會資本積極參與固體廢物處置及資源綜合利用，促進京津冀地區(qū)固體廢物處置及資源綜合利用水平的提升。
實行生態(tài)補償機制，京津冀協(xié)同發(fā)展要實行橫向生態(tài)補償，進行跨區(qū)域資源統(tǒng)籌安排。北京擁有諸多政策資源和技術(shù)資源，在把低附加值固體廢物轉(zhuǎn)移到河北綜合處理的同時，應(yīng)有一個跨區(qū)域共建共享機制，把相應(yīng)的支持資金和技術(shù)等要素一并轉(zhuǎn)移到河北。
政府還應(yīng)推行綠色采購，對固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用的材料和制品，應(yīng)優(yōu)先采購，或制定一些強制措施推廣使用再生產(chǎn)品，為固體廢物處置企業(yè)提供一定的市場空間，為全社會循環(huán)化起到一定的示范效應(yīng)。
在城市固體廢物收運方面，蔡國雄建議，在有條件的地區(qū)，將再生資源回收體系納入垃圾分類管理體系。通過大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)，加快推動廢舊電器電子產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+上門分類回收+新型服務(wù)”體系建設(shè)。
對報廢汽車回收拆解和資源化利用以及再制造，三地要打破行政區(qū)域分割，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布點報廢汽車拆解企業(yè)，建立三地報廢汽車統(tǒng)一大市場，促進報廢汽車資源在京津冀區(qū)域內(nèi)按市場規(guī)律自由流動。
全國政協(xié)委員、臺盟天津市委主委葉惠麗：建三地一體再生資源回收網(wǎng)絡(luò)
天津日報記者 劉冬梅 李川 魏彧
全國政協(xié)委員、臺盟中央常委、全國臺聯(lián)副會長、臺盟天津市委主委、天津市臺聯(lián)會長葉惠麗建議，京津冀三地要構(gòu)建固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，推動再生資源循環(huán)利用協(xié)同發(fā)展。
“面對京津冀三地日益嚴重的環(huán)境問題，如何遵循循環(huán)經(jīng)濟‘減量化、資源化、無害化’的原則對固體廢物進行有效處理，這不僅關(guān)系到京津冀三地的環(huán)境保護，也涉及資源的綜合利用和循環(huán)利用。”葉惠麗說，這一問題涉及生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移兩個重點領(lǐng)域，是促進三地錯位發(fā)展、融合發(fā)展、共同發(fā)展的必由之路。目前，京津冀三地固體廢物處置利用存在的問題是，三地行政壁壘妨礙協(xié)同處置。
葉惠麗建議，要建立三地一體再生資源回收體系，打破天津、北京、河北三地行政區(qū)劃壁壘，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立新型回收交易平臺、智能回收新模式和逆向物流回收網(wǎng)絡(luò)，形成扁平化、高效率、信息化的京津冀三地一體再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，促進廢舊資源按市場化配置原則向加工基地集中，實現(xiàn)再生資源的規(guī)模化聚集。要進一步完善資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地空間布局。以資源定發(fā)展，建設(shè)一批資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。要充分利用天津、北京、河北現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)資源種類加以改造提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。要采用“飛地經(jīng)濟”模式建立新園區(qū)。三地政府可以采取共建園區(qū)的方式，構(gòu)建京津冀“飛地經(jīng)濟”合作模式，打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨行政區(qū)劃的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)資源互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。
全國政協(xié)委員、河北省林業(yè)廳副廳長沈瑾：京津冀共同劃定生態(tài)紅線
河北日報記者 薛惠娟 霍曉麗
京津冀地區(qū)快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程帶來了區(qū)域人口的急速增長，用地的快速擴張和經(jīng)濟的集聚發(fā)展，也引發(fā)了資源緊缺、生態(tài)退化等生態(tài)環(huán)境問題，使得社會經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境約束之間的矛盾日益突出。全國政協(xié)委員、河北省林業(yè)廳副廳長沈瑾建議，京津冀區(qū)域在共同的平臺上，劃定生態(tài)紅線與增長邊界，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量共同提升。
沈瑾委員介紹，京津冀區(qū)域共劃生態(tài)紅線有利于在區(qū)域?qū)用嫔蠈ι鷳B(tài)資源進行最嚴格的保護和管理，保護重要生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)功能，保護生物多樣性及其物種不被破壞，實現(xiàn)將京津冀區(qū)域打造成為生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)的目標；有利于在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建生態(tài)安全格局，提升各類生態(tài)系統(tǒng)的完整性，提高生態(tài)資源服務(wù)能力；有利于在區(qū)域?qū)用鎸崿F(xiàn)全域空間管制，進而促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面、健康、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)京津冀三地經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。
“在推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景下，北京、天津和河北省都分別開展了生態(tài)紅線的劃定工作，但由于劃定主體不同、對生態(tài)紅線理解不同，造成劃定結(jié)果也存在較大差別。”沈瑾呼吁，確定統(tǒng)一的生態(tài)紅線劃定思路，搭建統(tǒng)一的工作平臺，成立京津冀三地生態(tài)紅線劃定工作協(xié)調(diào)組，共同梳理生態(tài)要素分布、質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)資源一張圖。明確各地區(qū)各部門工作職責，實現(xiàn)部門之間的橫向銜接，同時制定并出臺統(tǒng)一的劃定和管理辦法，明確劃定、審批、調(diào)整標準和程序，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，建立生態(tài)紅線考核與責任追究機制，建立統(tǒng)一的生態(tài)補償機制，開創(chuàng)京津冀區(qū)域生態(tài)管理的新模式。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京日報2016年03月10日
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