日本是世界上主要的有機農業推進地區和有機食品消費地區之一，但在其發展之初，也曾有過無序競爭、管理混亂的時期。在這種情況下，日本政府是如何“去偽存真”的呢？
惡性競爭引發市場混亂
1996年至2005年，日本有機農業基本處于無序徘徊階段。隨著有機農產品需求量的增加，謀求經濟利益的商販、商社和餐飲店發現商機開始加人該行列，有機農產品的流通、銷售渠道開始多元化，大型批發市場、大賣場開始經營銷售有機農產品。逐漸走向市場化的有機農業，市場競爭日趨激烈。
這一時期，價格不再由生產者決定，而由商販決定;私人認證機構標準不統一;各類有機農產品魚目混珠，既有完全不用農藥、化肥的有機栽培農產品，也有各類特別栽培(無農藥栽培、無化肥栽培、減農藥栽培、減化肥栽培等)的農產品。
在市場化的推進過程中，生產者和消費者的利益受到巨大傷害，有機農業的發展也陷入無序與徘徊狀態。
如何“去偽存真”？
為了規范有機農產品市場，日本政府加大了監管力度。2000年制定了《日本有機食品生產標準》(簡稱JAS法)，對農場、加工廠、包裝以及進口企業做了明確規定。法規明確規定只有符合JAS法規要求、且經過JAS認證的產品才能使用JAS標志，否則將處以高額罰款，甚至刑罰。同時日本政府還對認證機構進行了清理整頓。
2006年以后是日本有機農業的迅猛推動期，這與日本政府對有機農業的政策、資金支持密切相關。2006年日本政府頒布了《有機農業推進相關法》，這表明源自民間的、曾被視為“違反國策”的有機農業通過法律的形式獲得國家的認可。
此后，政府從支援有機農業者、促進技術開發、增進消費者對有機農業的理解關心及增進有機農業者與消費者的相互理解等方面做了大量的工作。
頒布政策，明確支持
日本政府將推進有機農業作為國家、地方公共團體、農業者及其它相關者、消費者的共同目標，非常重視與之相關的條件整備工作。至2011年，日本所有的都道府縣都制定了有機農業推進計劃。
促進技術開發
2011年前后，通過合理整合政府、民間實驗研究機構開發的各種技術，建立能穩定確保品質及收量的有機農業技術體系。
培養專業人才
2011年日本已完成了都道府縣級的有機農業普及指導員的培訓工作，2012年30個都道府縣配備了有機農業普及指導員。普及指導員的工作主要是根據地區特性向當地農民普及所需的農業知識及高級農業技術。
以島根縣的稻作普及指導員的活動為例，首先設立實驗田;其次與實驗研究機構合作、利用實驗田驗證研究成果、并將實驗田的結果反饋給實驗研究機構。最后指導農戶采用驗證過的成果。
消費者教育
日本政府收集各地有機農業普及過程中的先進事例，并通過國會進行公告;通過各種事業，支持召開說明會，促進消費者、實際需要者對有機農業的理解及關心。
據2008年有機農業推進團體支援事業的調查結果顯示:80%的消費者知道有機農業因不使用化肥、農藥，具有減少對環境負荷的作用。據調查，當時44%的消費者已購買過有機農產品，55%的消費者表示在條件允許的情況下想購買有機農產品。其中可信、距離近、價格低、美味及營養豐富是增加消費者購買的重要條件。
日本有機農業仍存在的問題
經過40多年的發展，日本有機農業已見成效。從總體來看，日本有機農業兼顧“食”與“綠”即“食品安全”與“環境保護”，符合日本的國情。但目前日本在推進有機農業的過程中也存在一定問題。
JAS認證費用高、手續繁瑣，大多數農戶不愿接受該認證。如何進一步降低認證費用減輕農戶的負擔，是今后要解決的問題之一。
通過生產者、消費者以外的第三方進行認證的JAS認證制度只關注生產出來的農產品是否符合JAS標準，并沒有關注有機農業在促進自然循環、確保生物多樣性、豐富地域社會飲食文化及建構地域共生關系等方面的積極功能。因此，采用能體現有機農業豐富內涵的新認證制度也是今后要考慮的問題。
隨著全球農產品貿易自由化的推進，國外大量價廉質優的有機食品進人日本市場，猛烈沖擊著日本國內的有機農戶。如何提高日本國內有機農戶的市場競爭力成為當務之急。
農戶經營規模小，在市場經濟下，不利于生產與營銷，因而需要政府統一協調，注重點面結合，整體推進有機農業的發展。
中國鄉村發現網轉自：《山東農業大學學報(社會科學版)》2015年02期，有刪節
(掃一掃，更多精彩內容！)
