用耕地和技術(shù)來保障糧食安全,可能效益更高。
去年,我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了奇怪的“三高并存”局面,即糧食產(chǎn)量、糧食庫存和糧食進口都創(chuàng)新高。近日,農(nóng)業(yè)部又出臺了《關(guān)于推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導意見》,提出到2020年,馬鈴薯種植面積擴大到1億畝以上,總產(chǎn)量達到1.3億噸左右；主食消費占到馬鈴薯總消費量的30%。土豆納入主糧,這被很多人視為我國糧食安全嚴峻形勢的一個重要表現(xiàn)。那么,我國的糧食安全情況究竟如何呢?
曾經(jīng)有一個關(guān)于馬鈴薯的趣聞:據(jù)說當年美國不知哪一級政府試圖推廣馬鈴薯種植,但又缺乏有效的手段,就設(shè)了一個局。他們自己弄了一塊地,種植上馬鈴薯,然后派衛(wèi)兵嚴加守護。周圍的農(nóng)民都很好奇,不知道政府搞了什么稀罕東西,值得如此大動干戈。農(nóng)民心里很癢癢,但卻苦于衛(wèi)兵防衛(wèi)嚴密,無法靠近。到了馬鈴薯成熟的時候,政府假裝失誤,把衛(wèi)兵撤掉。好奇的農(nóng)民就趁機偷了一些馬鈴薯回家,一吃,竟然味道很不錯。于是,農(nóng)民就開始搶種馬鈴薯。
不管上面的傳聞是真是假,但馬鈴薯不僅成為美國人的美味,而且在很多國家都被端上了飯桌,這確實是一個事實。農(nóng)業(yè)部此次出臺《關(guān)于推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導意見》,與當年的美國政府可謂“異曲同工”。
通過“土豆主糧化”戰(zhàn)略,來部分解決糧食安全問題,這一政策思路是沒有問題的。但在現(xiàn)實中可能存在一些阻礙。
經(jīng)濟學家通常假定人的消費偏好是穩(wěn)定的。歐美等西方國家,土豆作為主糧有著很長的歷史傳統(tǒng),某種程度上甚至成為一種情結(jié)或者文化。但要在中國人的食譜上,大量增加馬鈴薯,短期內(nèi)估計是很難實現(xiàn)的。其次,目前的農(nóng)業(yè)種植完全取決于市場調(diào)節(jié)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有完全自主權(quán)的情況下,作物種植主要取決于成本收益核算。只有在馬鈴薯種植收益大幅度提高的情況下,馬鈴薯的種植面積才有可能相應增加。在如今馬鈴薯經(jīng)常面臨銷售難的情況下,單方面提高馬鈴薯的銷售價格不太現(xiàn)實,馬鈴薯的生產(chǎn)成本也很難在短時間內(nèi)顯著降低。
事實上,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展,一直面臨著農(nóng)產(chǎn)品基本自給和融入國際分工體系兩種選擇。農(nóng)產(chǎn)品自給的好處,是主要食品不依賴外部,可以保障國家安全。壞處是可能要犧牲掉專業(yè)化效率。融入國際分工體系,可以遵循比較優(yōu)勢原則進行農(nóng)業(yè)種植。好處是獲得了比較優(yōu)勢效益,壞處是農(nóng)產(chǎn)品安全可能存在隱患。
為什么去年在糧食產(chǎn)量、糧食庫存雙增加的情況下,我國的糧食進口依然在增加呢?因為我國的糧食進口主要是結(jié)構(gòu)性的,即大量進口的是大豆。由于國產(chǎn)大豆與進口大豆的品質(zhì)不一樣,大豆這種過于依賴進口的局面短期內(nèi)不會有大的改變。另一方面,國內(nèi)糧食價格長期高于國際市場價格也是事實。再加上2015年油價下跌,國際運費降低,進一步降低了國外進口糧食的到岸價格,所以2015年糧食進口數(shù)量有所增加。
糧食安全是一個令很多人關(guān)心的問題,也是關(guān)系到中國發(fā)展戰(zhàn)略的問題。考慮到中國長久的國家安全,很多人認為,中國糧食應該基本自給。從目前來看,大量的糧食進口表明,糧食完全自給是不現(xiàn)實的；另一方面,國家在保證糧食安全方面的主要措施是糧食補貼,但每畝地100多元的補貼,很難對糧食生產(chǎn)起到大的刺激作用。而且過于細碎的糧食補貼,也給基層組織帶來了很大的行政成本。
現(xiàn)實中的糧食種植,大多數(shù)是基于比較優(yōu)勢,而不是糧食補貼。在現(xiàn)有技術(shù)水平下,糧食種植無疑是最省工的。由于糧食生產(chǎn)的大多數(shù)環(huán)節(jié)都已經(jīng)實現(xiàn)機械化了,這樣一來,大量農(nóng)業(yè)勞動力就可以把時間和精力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上,從而增加工資性收入。對糧食種植戶來說,種糧收入已經(jīng)是次要收入。
因此,保證糧食安全,其實應該從耕地安全、技術(shù)安全上下功夫。只要有足夠的耕地和一定的糧食儲備,糧食供給就不會出現(xiàn)大的問題。此外,技術(shù)進步會進一步提高糧食單位面積產(chǎn)量,可以在不增加播種面積的情況下,增加糧食供給。所以,用耕地和技術(shù)來保障糧食安全,可能效益更高。
在糧食安全問題基礎(chǔ)上,我們還要進一步關(guān)注整個農(nóng)業(yè)的安全問題。目前中國的農(nóng)業(yè)安全,主要有三大問題:一是農(nóng)產(chǎn)品價格波動問題；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度化學化問題；三是農(nóng)業(yè)后備資源不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問題。
農(nóng)產(chǎn)品價格波動是一個老問題,根本原因是小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)無法準確把握市場供求信息,造成了對市場價格的過度反應。在目前農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小,從而導致信息細碎化的情況下,農(nóng)產(chǎn)品價格波動難以從根本上解決。龍頭企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、一二三產(chǎn)業(yè)融合,會在很大程度上減緩農(nóng)產(chǎn)品價格波動。但這需要一個漫長的過程。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學化也是個老問題。因為成本問題和種植習慣問題,減少化學用品使用量目前還有困難。但農(nóng)用化學品的大量使用,極大地減低了土壤肥力,降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
此外,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足以及農(nóng)業(yè)后備資源不足,也會在很大程度上影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?
山東農(nóng)業(yè)一直在全國名列前茅。山東農(nóng)業(yè)具有各產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展好、龍頭企業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)化水平高、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展快等優(yōu)點。但上面所說的中國農(nóng)業(yè)面臨的問題,山東也都存在。
今后山東的農(nóng)業(yè)發(fā)展,還是要走一二三產(chǎn)業(yè)融合的路子。具體來說,山東農(nóng)業(yè)需要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)型:從追求數(shù)量向追求品質(zhì)轉(zhuǎn)型；從追求單產(chǎn)向追求效益轉(zhuǎn)型；從絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢,向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)型；從分散的小規(guī)模經(jīng)營向?qū)I(yè)化的規(guī)模化經(jīng)營和三次產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型。此外還要加大政府投入,主要是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)的防災、抗災能力,強化農(nóng)業(yè)服務體系等。
作者簡介：張清津，山東社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大眾日報
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