用耕地和技術(shù)來保障糧食安全,可能效益更高。
去年,我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了奇怪的“三高并存”局面,即糧食產(chǎn)量、糧食庫(kù)存和糧食進(jìn)口都創(chuàng)新高。近日,農(nóng)業(yè)部又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》,提出到2020年,馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到1億畝以上,總產(chǎn)量達(dá)到1.3億噸左右；主食消費(fèi)占到馬鈴薯總消費(fèi)量的30%。土豆納入主糧,這被很多人視為我國(guó)糧食安全嚴(yán)峻形勢(shì)的一個(gè)重要表現(xiàn)。那么,我國(guó)的糧食安全情況究竟如何呢?
曾經(jīng)有一個(gè)關(guān)于馬鈴薯的趣聞:據(jù)說當(dāng)年美國(guó)不知哪一級(jí)政府試圖推廣馬鈴薯種植,但又缺乏有效的手段,就設(shè)了一個(gè)局。他們自己弄了一塊地,種植上馬鈴薯,然后派衛(wèi)兵嚴(yán)加守護(hù)。周圍的農(nóng)民都很好奇,不知道政府搞了什么稀罕東西,值得如此大動(dòng)干戈。農(nóng)民心里很癢癢,但卻苦于衛(wèi)兵防衛(wèi)嚴(yán)密,無(wú)法靠近。到了馬鈴薯成熟的時(shí)候,政府假裝失誤,把衛(wèi)兵撤掉。好奇的農(nóng)民就趁機(jī)偷了一些馬鈴薯回家,一吃,竟然味道很不錯(cuò)。于是,農(nóng)民就開始搶種馬鈴薯。
不管上面的傳聞是真是假,但馬鈴薯不僅成為美國(guó)人的美味,而且在很多國(guó)家都被端上了飯桌,這確實(shí)是一個(gè)事實(shí)。農(nóng)業(yè)部此次出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》,與當(dāng)年的美國(guó)政府可謂“異曲同工”。
通過“土豆主糧化”戰(zhàn)略,來部分解決糧食安全問題,這一政策思路是沒有問題的。但在現(xiàn)實(shí)中可能存在一些阻礙。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常假定人的消費(fèi)偏好是穩(wěn)定的。歐美等西方國(guó)家,土豆作為主糧有著很長(zhǎng)的歷史傳統(tǒng),某種程度上甚至成為一種情結(jié)或者文化。但要在中國(guó)人的食譜上,大量增加馬鈴薯,短期內(nèi)估計(jì)是很難實(shí)現(xiàn)的。其次,目前的農(nóng)業(yè)種植完全取決于市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者有完全自主權(quán)的情況下,作物種植主要取決于成本收益核算。只有在馬鈴薯種植收益大幅度提高的情況下,馬鈴薯的種植面積才有可能相應(yīng)增加。在如今馬鈴薯經(jīng)常面臨銷售難的情況下,單方面提高馬鈴薯的銷售價(jià)格不太現(xiàn)實(shí),馬鈴薯的生產(chǎn)成本也很難在短時(shí)間內(nèi)顯著降低。
事實(shí)上,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展,一直面臨著農(nóng)產(chǎn)品基本自給和融入國(guó)際分工體系兩種選擇。農(nóng)產(chǎn)品自給的好處,是主要食品不依賴外部,可以保障國(guó)家安全。壞處是可能要犧牲掉專業(yè)化效率。融入國(guó)際分工體系,可以遵循比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。好處是獲得了比較優(yōu)勢(shì)效益,壞處是農(nóng)產(chǎn)品安全可能存在隱患。
為什么去年在糧食產(chǎn)量、糧食庫(kù)存雙增加的情況下,我國(guó)的糧食進(jìn)口依然在增加呢?因?yàn)槲覈?guó)的糧食進(jìn)口主要是結(jié)構(gòu)性的,即大量進(jìn)口的是大豆。由于國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆的品質(zhì)不一樣,大豆這種過于依賴進(jìn)口的局面短期內(nèi)不會(huì)有大的改變。另一方面,國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格長(zhǎng)期高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格也是事實(shí)。再加上2015年油價(jià)下跌,國(guó)際運(yùn)費(fèi)降低,進(jìn)一步降低了國(guó)外進(jìn)口糧食的到岸價(jià)格,所以2015年糧食進(jìn)口數(shù)量有所增加。
糧食安全是一個(gè)令很多人關(guān)心的問題,也是關(guān)系到中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的問題。考慮到中國(guó)長(zhǎng)久的國(guó)家安全,很多人認(rèn)為,中國(guó)糧食應(yīng)該基本自給。從目前來看,大量的糧食進(jìn)口表明,糧食完全自給是不現(xiàn)實(shí)的；另一方面,國(guó)家在保證糧食安全方面的主要措施是糧食補(bǔ)貼,但每畝地100多元的補(bǔ)貼,很難對(duì)糧食生產(chǎn)起到大的刺激作用。而且過于細(xì)碎的糧食補(bǔ)貼,也給基層組織帶來了很大的行政成本。
現(xiàn)實(shí)中的糧食種植,大多數(shù)是基于比較優(yōu)勢(shì),而不是糧食補(bǔ)貼。在現(xiàn)有技術(shù)水平下,糧食種植無(wú)疑是最省工的。由于糧食生產(chǎn)的大多數(shù)環(huán)節(jié)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化了,這樣一來,大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就可以把時(shí)間和精力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)上,從而增加工資性收入。對(duì)糧食種植戶來說,種糧收入已經(jīng)是次要收入。
因此,保證糧食安全,其實(shí)應(yīng)該從耕地安全、技術(shù)安全上下功夫。只要有足夠的耕地和一定的糧食儲(chǔ)備,糧食供給就不會(huì)出現(xiàn)大的問題。此外,技術(shù)進(jìn)步會(huì)進(jìn)一步提高糧食單位面積產(chǎn)量,可以在不增加播種面積的情況下,增加糧食供給。所以,用耕地和技術(shù)來保障糧食安全,可能效益更高。
在糧食安全問題基礎(chǔ)上,我們還要進(jìn)一步關(guān)注整個(gè)農(nóng)業(yè)的安全問題。目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)安全,主要有三大問題:一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)問題；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度化學(xué)化問題；三是農(nóng)業(yè)后備資源不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問題。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)是一個(gè)老問題,根本原因是小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)無(wú)法準(zhǔn)確把握市場(chǎng)供求信息,造成了對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的過度反應(yīng)。在目前農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小,從而導(dǎo)致信息細(xì)碎化的情況下,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)難以從根本上解決。龍頭企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、一二三產(chǎn)業(yè)融合,會(huì)在很大程度上減緩農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。但這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)化也是個(gè)老問題。因?yàn)槌杀締栴}和種植習(xí)慣問題,減少化學(xué)用品使用量目前還有困難。但農(nóng)用化學(xué)品的大量使用,極大地減低了土壤肥力,降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
此外,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足以及農(nóng)業(yè)后備資源不足,也會(huì)在很大程度上影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?
山東農(nóng)業(yè)一直在全國(guó)名列前茅。山東農(nóng)業(yè)具有各產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展好、龍頭企業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)化水平高、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展快等優(yōu)點(diǎn)。但上面所說的中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的問題,山東也都存在。
今后山東的農(nóng)業(yè)發(fā)展,還是要走一二三產(chǎn)業(yè)融合的路子。具體來說,山東農(nóng)業(yè)需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)型:從追求數(shù)量向追求品質(zhì)轉(zhuǎn)型；從追求單產(chǎn)向追求效益轉(zhuǎn)型；從絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì),向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型；從分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和三次產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型。此外還要加大政府投入,主要是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)的防災(zāi)、抗災(zāi)能力,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等。
作者簡(jiǎn)介：張清津，山東社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大眾日?qǐng)?bào)
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