著力補(bǔ)齊三農(nóng)這塊短板 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)供給水平
黨的十八屆五中全會(huì)提出了包括協(xié)調(diào)發(fā)展在內(nèi)的五大發(fā)展理念，并且強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)在“補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展”。習(xí)近平總書(shū)記更是強(qiáng)調(diào)：“必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。”目前，在國(guó)家發(fā)展中面臨眾多的短板，而“三農(nóng)”是比較突出的問(wèn)題，必須著力補(bǔ)齊“三農(nóng)”這塊短板。
“三農(nóng)”是突出短板
人常說(shuō)，讀懂了“三農(nóng)”，就讀懂了中國(guó)。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村是承載中華民族鄉(xiāng)愁的精神家園，農(nóng)民是我國(guó)人口數(shù)量最多的群體。我們黨歷來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的“重中之重”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。”并且指出，農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。這些論述，一方面，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性和緊迫性，說(shuō)明解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)；另一方面，凸顯了“三農(nóng)”是全面建成小康社會(huì)的突出短板，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。
著力補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板
用新的發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿。靠天吃飯的局面還沒(méi)有根本改變，農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)成本上升，比較效益低下。要解決好這些問(wèn)題，必須將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)。
一是積極創(chuàng)新，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造家庭經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版；要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行“三權(quán)分離”，即集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；要?jiǎng)?chuàng)新科技支撐體系，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。二是協(xié)調(diào)推動(dòng)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合；要促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新領(lǐng)域；要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。三是綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)；要堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度；要推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。四是深化開(kāi)放，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。五是共享成果，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果惠及農(nóng)民。要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，保障農(nóng)民利益，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一道在共享發(fā)展成果中有更多獲得感。
加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村是中國(guó)文明之根，但在片面城市化大潮吞噬下，農(nóng)村紛紛淪陷。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶的故園。并指出，要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互為一體，形成雙輪驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)調(diào)“要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園”。
首先要堅(jiān)持正確的方針。開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)長(zhǎng)期努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。其次要搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要完善規(guī)劃體制，通盤(pán)考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問(wèn)題。要加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善縣域村莊規(guī)劃，讓村莊美起來(lái)。最后要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，克服公共服務(wù)城市偏向，使公共服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村覆蓋，讓農(nóng)村變?yōu)樾腋５纳鷳B(tài)家園。
提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，必須提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，讓更多的人樂(lè)于當(dāng)農(nóng)民。
首先要提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。要切實(shí)實(shí)施農(nóng)村九年免費(fèi)義務(wù)教育，確保一個(gè)孩子都不能少，確保杜絕新的文盲產(chǎn)生，確保未來(lái)的農(nóng)民有較高的文化素質(zhì)。要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，不僅要讓農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)，還要著力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。其次要多管齊下，增加農(nóng)民收入。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入是農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，就要集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；就要?jiǎng)?chuàng)造良好的務(wù)農(nóng)環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)有奔頭，才能使農(nóng)民成為體面職業(yè)。工資性收入是農(nóng)民增收的重要拉動(dòng)力量。要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)增收能力；要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間；引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)農(nóng)民務(wù)工收入增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入的重要組成部分，要健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，要賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。
（作者系河南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心教授）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河南日?qǐng)?bào)
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