黨的十八屆五中全會提出：“建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。”以“全民共建共享”為核心的全新社會治理理念的確立，是黨對社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不斷深化的結(jié)果，為社會治理機制創(chuàng)新和體系完善提供了重要思路和方向指引。尤其在我國當(dāng)前社會矛盾糾紛日益多樣化、復(fù)雜化、尖銳化的形勢下，迫切需要以“全民共建共享”理念為指導(dǎo)，打造一套科學(xué)完備的社會矛盾糾紛多元化解機制。
構(gòu)建全民共建共享的社會矛盾糾紛化解機制的時代意義
堅持人民主體地位的重要體現(xiàn)。堅持人民主體地位，就是要將實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的。堅持人民主體地位是我國如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)程中必須遵循的一項基本原則。在社會矛盾糾紛化解機制建構(gòu)中，堅持“全民共建共享理念”，不僅要求“力”取之于民，充分調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為人民參與社會矛盾糾紛化解提供便利的制度渠道，而且要求“利”用之于民，機制的建構(gòu)成果由人民共享，滿足人民不同的糾紛解決需求。
實現(xiàn)社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。人們評價一個社會的文明程度及治理水平，其依據(jù)不在于矛盾糾紛發(fā)生的頻度與烈度，而在于是否具備一套高效、權(quán)威、有效的社會矛盾糾紛化解機制。當(dāng)前中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，利益格局的調(diào)整深刻而復(fù)雜，社會矛盾糾紛頻發(fā)并日趨多樣化、復(fù)雜化、尖銳化。在如此嚴(yán)峻的形勢下，如何調(diào)動一切社會積極因素，構(gòu)建一套高效、權(quán)威、有效的社會矛盾糾紛化解機制，真正實現(xiàn)“全民共建共享”，無疑將成為我國實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障。社會和諧是當(dāng)代中國人民共同企盼的生活狀態(tài)，更是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。和諧社會的形成，有賴于構(gòu)建起一套全民共建共享的社會矛盾糾紛化解機制，使各方的利益得以協(xié)調(diào)和均衡、使受損的權(quán)利得到救濟和恢復(fù)。而全民參與、社會自治、多元合作等重要因素的融入，無疑將更有助于社會矛盾糾紛化解體系的完善和機制調(diào)整，促使各項矛盾糾紛化解機制煥發(fā)出勃勃生機，從而真正成為社會的安全閥、利益的調(diào)節(jié)器和社會的穩(wěn)定劑。
全民共建共享的社會矛盾糾紛化解機制的實現(xiàn)路徑
在我國社會矛盾糾紛化解機制的建構(gòu)中，要真正實現(xiàn)“全民共建共享”的目標(biāo)，必須圍繞利益表達(dá)渠道暢通、利益協(xié)調(diào)和保護(hù)機制健全這一目標(biāo)，從司法的公眾參與、仲裁的自治、調(diào)解的體系重塑和信訪的法治化改革等需要共建的實踐單元入手，努力打造一套司法、調(diào)解、仲裁、信訪等有效銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，從而方便民眾接近正義和利用多種渠道解決糾紛，滿足其多元化的糾紛解決需求，最終實現(xiàn)社會矛盾糾紛化解機制效益的全民共享。
確保公眾有效參與司法。確保公眾有效參與司法，不斷提升司法的公信力，是解決目前司法制度中諸多問題的利器，其中人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度的改革無疑是最為重要的兩個切入點。就人民陪審員制度而言，其改革必須與二元轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，以陪審員與法官分職分權(quán)為基礎(chǔ)，構(gòu)造參審制與陪審制結(jié)合、平民陪審與專家陪審共存、常識判斷與專業(yè)判斷并行的陪審制度二元結(jié)構(gòu)體系。在以平民陪審踐行司法大眾化的同時，也可以以專家陪審補足法官職業(yè)化不足的缺失，以有效提升司法的品質(zhì)。就人民監(jiān)督員制度而言，針對當(dāng)前存在的社會公眾認(rèn)識不足、人民監(jiān)督員代表性缺乏、監(jiān)督案件范圍有限、監(jiān)督實效不足等問題，其改革應(yīng)以提升人民陪審員的監(jiān)督效力為重點，完善其制度運行機制和運行環(huán)境。
實現(xiàn)仲裁的充分自治。全民共建共享理念不僅體現(xiàn)為多元參與、合作共治的價值追求，而且內(nèi)含著轉(zhuǎn)變政府職能、實行市場引導(dǎo)、堅持民間自治的社會自治要求。具體到仲裁領(lǐng)域，要求打破當(dāng)前仲裁機構(gòu)獨立性不足、行政化色彩濃厚的僵局，促進(jìn)仲裁機構(gòu)的民間化改革；要求正確勘定司法監(jiān)督的邊界，減少司法的不當(dāng)干預(yù)，最終提升仲裁制度化解社會矛盾糾紛的能力，實現(xiàn)仲裁制度的全民共建共享。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須推進(jìn)仲裁的民間化改革，堅持仲裁機構(gòu)的民間性，提升仲裁的獨立性，完善仲裁機構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)仲裁制度的系統(tǒng)改革；必須合理界定司法監(jiān)督的邊界，著力調(diào)整司法與仲裁的關(guān)系，實現(xiàn)司法對仲裁由監(jiān)督為主到支持為主、監(jiān)督模式從全面監(jiān)督到程序監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；必須建構(gòu)仲裁第三人制度，強化對仲裁第三人的權(quán)利保障機制，從而助推仲裁制度與仲裁機構(gòu)的完善和發(fā)展。
重塑多元的調(diào)解體系。全民共建共享理念的提出，為我國調(diào)解體系的重塑和完善指明了方向。具體思路包括：構(gòu)建社會自治型的人民調(diào)解。全民共建共享是強調(diào)民眾參與、鼓勵民間自治的多元化理念。當(dāng)前人民調(diào)解行政化色彩濃厚，應(yīng)從政府主導(dǎo)的模式，逐漸過渡為社會自治的模式；完善公共服務(wù)型的行政調(diào)解。全民共建共享倡導(dǎo)“協(xié)助合作”的開放式理念。當(dāng)前行政調(diào)解應(yīng)走出片面性行政限權(quán)的誤區(qū)，強化政府服務(wù)理念，促進(jìn)調(diào)解機制的法治化、專業(yè)化，提高社會的有效參與度，完善公共服務(wù)型的行政調(diào)解；發(fā)展市場引導(dǎo)型的商事調(diào)解和行業(yè)調(diào)解?！叭窆步ü蚕怼笔亲鹬厥袌鲆?guī)律的放權(quán)式理念。當(dāng)下，與其耗費巨大公共資源，自上而下地推行商事調(diào)解和行業(yè)調(diào)解，不如尊重市場規(guī)律，將商事調(diào)解和行業(yè)調(diào)解市場化、商品化，促進(jìn)其商業(yè)化、專業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展。
促進(jìn)信訪的法治化?！叭窆步ü蚕怼笔且环N社會全體動員的協(xié)同創(chuàng)新理念。具體到當(dāng)前正在進(jìn)行的信訪法治化改革，它不僅要求完善司法機關(guān)對涉法涉訴信訪的有效化解機制，行政機構(gòu)對信訪問題的正確處置機制，同時還要求充分發(fā)揮社會第三方的力量，建立健全信訪的第三方參與機制，以實現(xiàn)信訪問題的社會共同治理。具體思路包括：通過司法解決涉法涉訴信訪事項。應(yīng)完善“訴訪分離”機制，將涉法涉訴信訪事項從普通信訪體制中分離出來，納入司法解決的軌道，并建立健全信訪終結(jié)機制，落實司法最終解決原則；建立信訪的第三方參與機制。包括：充分發(fā)揮律師的獨特優(yōu)勢，動員律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作；設(shè)立中立的第三方信訪評估機構(gòu)，探索由律師、學(xué)者、退休法官及檢察官等社會賢達(dá)人士組成的評估委員會，對信訪進(jìn)行公正客觀的評估；多管齊下的化解信訪問題方案。
確保糾紛解決機制的有效銜接。長期以來，我國社會矛盾糾紛化解工作存在機制不全、力量分散、職能重疊、銜接不暢等缺陷，由此帶來解紛效率低下、資源浪費嚴(yán)重等突出問題。因此，在注意發(fā)揮各項機制優(yōu)勢的同時，還要注重整合資源，努力實現(xiàn)各項機制的優(yōu)勢互補和有機銜接。具體做法：非訟機制之間的有效銜接。應(yīng)推動社會調(diào)解的發(fā)展，既要創(chuàng)新調(diào)解方式，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商業(yè)調(diào)解、勞動爭議調(diào)解等多種形式的調(diào)解，又要謹(jǐn)防調(diào)解泛化，加強調(diào)解、仲裁及信訪等機制之間的資源共享與合作互動；訴訟機制內(nèi)部的有效銜接。將立案登記、訴訟服務(wù)、訴調(diào)對接、小額速裁、特別程序等納入多元化糾紛解決機制體系，實現(xiàn)訴訟機制內(nèi)部之間的靈活轉(zhuǎn)換和有序銜接；訴訟與非訟機制的有效銜接。繼續(xù)發(fā)揮法院在推進(jìn)多元化糾紛解決機制中的核心作用，確保司法最終救濟的同時，應(yīng)實質(zhì)性地支持和完善訴訟外的糾紛解決機制。實現(xiàn)調(diào)解、仲裁、涉訴信訪與訴訟機制的有效銜接，必須在尊重前面三者制度特色和運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立妥適合理的司法審查機制，并對調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)、委托調(diào)解、律師參與涉訴涉法案件的化解等相關(guān)銜接程序做進(jìn)一步的精細(xì)設(shè)計。
作者：廖永安系國家社科基金重大項目“構(gòu)建全民共建共享的社會矛盾糾紛多元化解機制研究”首席專家、湘潭大學(xué)法學(xué)院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 光明日報 2016年04月13日
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