合理配置土地資源是我國(guó)當(dāng)前亟需處理的工作難點(diǎn)和重點(diǎn)，因此整理和優(yōu)化土地利用受到國(guó)家的高度重視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的格局，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制建立的三權(quán)分置，與傳統(tǒng)的兩權(quán)分離不同之處在于新設(shè)“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，引入第三人建立現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和機(jī)械化的經(jīng)營(yíng)方式，解決傳統(tǒng)農(nóng)地分布條塊的小型帶來(lái)的農(nóng)業(yè)低效、土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題。
“三權(quán)分置”的土地權(quán)利配置模式推廣需要把握這一制度的價(jià)值選擇、理念支撐以及所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)關(guān)系的定位，只有對(duì)價(jià)值定位認(rèn)識(shí)清楚，方能推廣到位，才能防止土地用途發(fā)生根本性改變和土地過(guò)度集中到少數(shù)人手里。
一、正確認(rèn)識(shí)“三權(quán)分置”的價(jià)值依歸。
何謂正義，政治哲學(xué)家們有不同的回答，但從根本上說(shuō)，我們國(guó)家關(guān)于公平正義的價(jià)值認(rèn)識(shí)是建立在馬克思正義思想基礎(chǔ)之上的社會(huì)主義正義觀，所謂社會(huì)主義是主張整個(gè)社會(huì)應(yīng)作為整體，由社會(huì)擁有和控制產(chǎn)品、資本、土地、資產(chǎn)等，其管理和分配基于公眾利益。所以作為社會(huì)主義國(guó)家對(duì)公平正義的認(rèn)識(shí)定然與資本主義國(guó)家的認(rèn)識(shí)不同。在新的土地產(chǎn)權(quán)制度的配置中，我們需要探索出一種即合乎社會(huì)主義國(guó)家特征又適合我國(guó)特殊國(guó)情的公正道路，如此才能既發(fā)展社會(huì)主義又創(chuàng)造出具有與西方國(guó)家的制度平等適用的普遍性的制度。
二、重點(diǎn)把握“三權(quán)分置”的理念支撐。
三權(quán)分置是為了維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益最大化。這一理念與十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展是相符的。而五大發(fā)展理念的提出是對(duì)馬克思主義理論的繼承和發(fā)展，同樣堅(jiān)持馬克思關(guān)于社會(huì)主義正義觀的要求，是符合唯物主義歷史觀的科學(xué)觀念。創(chuàng)新發(fā)展不僅僅是物質(zhì)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，制度的創(chuàng)新帶來(lái)的效益更是不容小覷的。改革開(kāi)放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一制度創(chuàng)新帶來(lái)的影響我們有目共睹。現(xiàn)如今的三權(quán)分置的土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新構(gòu)建“發(fā)展”與“吃飯”共生的利益的協(xié)調(diào)、布局綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局、拓寬農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)空間、共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)的成果，達(dá)到既能實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)村土地相關(guān)各方權(quán)利主體的利益，又能最大限度發(fā)揮依托于農(nóng)村土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
三、清晰界定“三權(quán)”的關(guān)系定位。
首先，堅(jiān)持集體土地所有權(quán)是前提。關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的問(wèn)題國(guó)內(nèi)外學(xué)者爭(zhēng)論頗為激烈，而按照馬克思的唯物主義辯證觀點(diǎn)，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展需要，生產(chǎn)力是決定經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的根本力量，故每個(gè)國(guó)家在不同的發(fā)展階段存在著特有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)象。我國(guó)當(dāng)前的土地制度安排要適應(yīng)我國(guó)發(fā)展所處的特定階段，作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，雖然在推進(jìn)城市化，但是還有許多農(nóng)民并未真正市民化，往返于城鄉(xiāng)之間；我國(guó)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但就業(yè)人口依然集中在第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展成熟，為保證農(nóng)民有基本的保障，需要農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的穩(wěn)定器；此外，社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)即在于公有制，我國(guó)的土地制度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的成績(jī)貢獻(xiàn)重大。所以堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位是處理好“三權(quán)”關(guān)系的前提。
第二、農(nóng)民承包權(quán)益的保護(hù)是核心。農(nóng)村土地承包權(quán)只能由集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，農(nóng)戶既可以自己承包并經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)承包取得承包權(quán)后，流轉(zhuǎn)給組織之內(nèi)或者組織之外的個(gè)人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這是集體所有權(quán)的具體表現(xiàn)形式。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，無(wú)論從理論還是實(shí)踐，流轉(zhuǎn)出土地的分散農(nóng)戶與轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)主體的大戶、企業(yè)以及合作社相比，農(nóng)戶是弱勢(shì)群體。土地是財(cái)富之母，土地之于農(nóng)民不僅是物質(zhì)利益的獲得還是安身立命的精神的寄托，說(shuō)他是農(nóng)民的命根子一點(diǎn)也不為過(guò)，所以不管是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這一切的手段和方法都應(yīng)該立足于以農(nóng)民的利益維護(hù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上再開(kāi)發(fā)利用其衍生價(jià)值。“三權(quán)分置”的制度安排讓農(nóng)民的土地承包權(quán)與土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，通過(guò)保障農(nóng)戶永久的承包權(quán)化解農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)戶的社會(huì)保障屬性，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)化解土地對(duì)于農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，在擁有對(duì)土地的承包權(quán)前提下，不進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，獲得土地帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。按照馬克思主義公正觀的要求配置土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)著眼于農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)，健全和完善權(quán)利義務(wù)機(jī)制，最大限度的保護(hù)農(nóng)戶因土地帶來(lái)的物質(zhì)和精神利益，這是“三權(quán)分置”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
第三、發(fā)揮土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的功能是重點(diǎn)。土地是人類生產(chǎn)生活和發(fā)展賴以生存的最基本的物質(zhì)生產(chǎn)資料，通過(guò)“三權(quán)分置”，用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，達(dá)到土地資源的最優(yōu)化配置。十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。在商品市場(chǎng)已經(jīng)日益成熟，作為要素的資本和勞動(dòng)力的配置已經(jīng)基本市場(chǎng)化后，推進(jìn)土地生產(chǎn)要素市場(chǎng)化就勢(shì)在必行。由于城鄉(xiāng)二元體制，屬于集體所有的土地的流轉(zhuǎn)受限，難以進(jìn)入市場(chǎng)并由市場(chǎng)配置。“三權(quán)配置”將農(nóng)民的承包權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而分離出了經(jīng)營(yíng)權(quán)這一權(quán)能，擴(kuò)大了土地經(jīng)營(yíng)主體的范圍，使得集體組織成員之外的個(gè)人和企業(yè)具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格，為土地資源的優(yōu)化配置突破了傳統(tǒng)的制度藩籬。新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織形式的推進(jìn)者，需要我們按照馬克思主義正義觀建立穩(wěn)定且明晰的權(quán)利規(guī)范體系，配套完善相應(yīng)的服務(wù)機(jī)制,為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的健康成長(zhǎng)打造良好的社會(huì)化服務(wù)環(huán)境。
總之，土地“三權(quán)分置”是一項(xiàng)新的制度創(chuàng)新，在落實(shí)權(quán)力義務(wù)配置過(guò)程中，應(yīng)著眼于大多數(shù)農(nóng)民的利益，制定周詳而公正的制度規(guī)范，讓土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制走上積極、健康的道路。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：銀川晚報(bào)
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