—— 黑龍江省推進“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索與實踐
核心要點：
黑龍江省委省政府高度重視“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在加強頂層設(shè)計的同時，充分尊重廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，探索和推進具有地域特點的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實質(zhì)就是探索規(guī)模化經(jīng)營的社會主義現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，就是充分利用本區(qū)域自然稟賦和在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中形成的經(jīng)濟技術(shù)條件，大力提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，厚植現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的新優(yōu)勢，增強在各種復(fù)雜環(huán)境下的農(nóng)業(yè)應(yīng)對能力和競爭力。
在實踐中，黑龍江重點圍繞專業(yè)化特點較強的水稻、玉米和大豆等主糧作物產(chǎn)區(qū)重點發(fā)展農(nóng)機合作社，圍繞特色種植養(yǎng)殖業(yè)積極發(fā)展各種類型的規(guī)模化經(jīng)營新主體，基本形成以綜合經(jīng)營性合作社為核心，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等為補充的多元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新主體格局。
大力培育涵養(yǎng)農(nóng)村文明新風尚，以提升道德風尚為核心培育良好民風，以物質(zhì)激勵為手段培育精神文明家庭，秀美村韻得到守護，尤其是很多少數(shù)民族村屯特色風情風貌得到傳承展現(xiàn)。
根據(jù)“兩大平原”的實際情況，探索通過城鎮(zhèn)化帶動一體化，普遍建立以城鎮(zhèn)體系和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為核心的全域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，完善“場縣共建”機制，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)、人才培訓等方面的共建，形成了共享發(fā)展的示范帶動效應(yīng)。
黨的十八大以來，黑龍江省實施和推進了松嫩、三江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，探尋了一條在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化和國際化快速推進的道路。2013年6月，《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》獲得了國務(wù)院批復(fù)，標志這項改革正式啟動。黑龍江省委省政府高度重視“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在加強頂層設(shè)計的同時，充分尊重廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，探索和推進具有地域特點的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，國家糧食安全保障功能大大加強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)關(guān)系逐步完善，農(nóng)民生活水平、素質(zhì)能力顯著改善。由此形成的有益經(jīng)驗與做法，既具有因地制宜的特殊性，也具有一定意義上的可復(fù)制、可參考和可借鑒價值。
一是著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營新格局，厚植現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實質(zhì)就是探索規(guī)模化經(jīng)營的社會主義現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，就是充分利用本區(qū)域自然稟賦和在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中形成的經(jīng)濟技術(shù)條件，大力提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，厚植現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的新優(yōu)勢，增強在各種復(fù)雜環(huán)境下的農(nóng)業(yè)應(yīng)對能力和競爭力。
黑龍江在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐中積極推動“三化”建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取多種形式推動土地流轉(zhuǎn)，尤其是加快推動土地向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。目前，“兩大平原”80%的市、縣搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及土地流轉(zhuǎn)平臺，土地流轉(zhuǎn)面積和規(guī)模經(jīng)營面積均占到耕地面積的40%，注冊的農(nóng)民合作社達到7.9萬個。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)機械化，把機械化作為規(guī)模經(jīng)營的必要支撐條件。針對“兩大平原”不同區(qū)域的地形、氣候和種植結(jié)構(gòu)等差異，確定不同類型區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方向，推動農(nóng)業(yè)機械化的全面發(fā)展，有效提升了勞動生產(chǎn)率。整地、播種、收獲等機械化水平分別達到99.2%、96.4%、83.8%，居全國首位。推動農(nóng)業(yè)支撐手段科技化，全面推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，積極研發(fā)培育新品種，開展農(nóng)業(yè)綠色增長模式科技攻關(guān)，努力構(gòu)筑現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)新高地。2015年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到64.5%，高于全國平均水平近十個百分點，有力提升了科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。
二是著力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體，激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生增長新活力。“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體是農(nóng)民，圍繞農(nóng)民構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是農(nóng)村改革的重要任務(wù)。正是培育和構(gòu)建起了多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，才使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，由此激發(fā)了農(nóng)業(yè)內(nèi)生增長的新活力。
在實踐中，黑龍江重點圍繞專業(yè)化特點較強的水稻、玉米和大豆等主糧作物產(chǎn)區(qū)重點發(fā)展農(nóng)機合作社，圍繞特色種植養(yǎng)殖業(yè)積極發(fā)展各種類型的規(guī)模化經(jīng)營新主體，基本形成以綜合經(jīng)營性合作社為核心，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等為補充的多元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新主體格局。按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有品牌、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，加快建設(shè)16個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極探索培育不同生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育出北大荒、黑森、九三、完達山、飛鶴等一批著名品牌。面向市場培育激活新主體，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點，支持社會力量興辦經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，促進新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的合作。
三是著力拓展農(nóng)業(yè)多種新功能，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新鏈條。農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)，不僅具有產(chǎn)品和經(jīng)濟功能，而且還有生態(tài)與環(huán)保、文化與休閑、就業(yè)與社保、教化與示范等多種功能。通過拓展農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的多種新功能，既有助于促進各產(chǎn)業(yè)間的融合，又有助于促進產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界。
黑龍江在“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打破農(nóng)村產(chǎn)業(yè)界限，逐漸融合形成觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，既增加了農(nóng)民收入，也為貧困地區(qū)扶貧脫貧提供了新途徑。依據(jù)“兩大平原”特定的自然地理條件和文化條件，建立健全綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系，賦予農(nóng)產(chǎn)品以綠色內(nèi)涵和文化內(nèi)涵，具有綠色、文化內(nèi)涵的農(nóng)產(chǎn)品已逐漸成為黑龍江農(nóng)業(yè)的靚麗名片。以綠色食品產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為核心，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，全力推動加工向精細化、高端化延伸，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用日益凸顯。
四是著力建設(shè)美麗宜居新鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民美好新生活。“兩大平原”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出發(fā)點和落腳點，是增進廣大農(nóng)民的福祉。建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、生活美好的宜居新鄉(xiāng)村，就要讓居住在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民擁有更多的獲得感和創(chuàng)造美好新生活的幸福感，讓外出和轉(zhuǎn)移的農(nóng)民能夠記得住鄉(xiāng)愁，留得住鄉(xiāng)情。
黑龍江在“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐中，針對農(nóng)民對文化、醫(yī)療、信息、管理等公共服務(wù)的強烈需求，建立全省范圍的公共服務(wù)監(jiān)督和評估系統(tǒng)，加強“軟”環(huán)境建設(shè)，努力增加農(nóng)村公共服務(wù)新供給。著力培育現(xiàn)代理念新農(nóng)民，加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育的人力資本投入支持力度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程試點，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、風險評估、就業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤服務(wù)“六位一體”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有效提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新能力。積極創(chuàng)建農(nóng)村和諧人居新環(huán)境，組織開展規(guī)模大、持續(xù)時間長、成效明顯的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動，使很多村屯面貌煥然一新，農(nóng)村環(huán)境得到了進一步改觀。大力培育涵養(yǎng)農(nóng)村文明新風尚，以提升道德風尚為核心培育良好民風，以物質(zhì)激勵為手段培育精神文明家庭，秀美村韻得到守護，尤其是很多少數(shù)民族村屯特色風情風貌得到傳承展現(xiàn)。
五是著力探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新體制，釋放農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展新動能。“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，也是一個農(nóng)業(yè)政策和制度供給體系不斷完善健全的過程，后者對前者的支撐具有極為重要的作用。黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新體制新機制探索取得了積極進展，有效釋放了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。
“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是黑龍江省委省政府經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重中之重。黑龍江就“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制定了專門的實施方案，明晰了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的頂層設(shè)計思路。“兩大平原”在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的制度創(chuàng)新，涉及到諸多方面，尤以農(nóng)機合作社的發(fā)展具有代表性。黑龍江在支持農(nóng)機合作社發(fā)展、吸引大戶投資的同時，將政府農(nóng)機補貼資金折股量化到合作社社員，社員按股分紅，讓農(nóng)民分享到了政府支持的實惠。推進社會化服務(wù)體系制度創(chuàng)新，探索推廣“克山模式”“金成模式”等農(nóng)村物權(quán)融資模式，有效支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)“兩大平原”的實際情況，探索通過城鎮(zhèn)化帶動一體化，普遍建立以城鎮(zhèn)體系和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為核心的全域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，完善“場縣共建”機制，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)、人才培訓等方面的共建，形成了共享發(fā)展的示范帶動效應(yīng)。
作者：馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題組
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求是》2016/19
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