據(jù)媒體報道，財政部正在研究將涉農(nóng)資金整合為6大類，并且按照“大專項+工作清單+集中下達”的模式，繼續(xù)在黑龍江的“兩大平原”實施試點。
著名經(jīng)濟學家宋清輝在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，將涉農(nóng)資金整合為6大類的意義重大且很有必要：第一，此舉不但可以提高資金集聚使用效益、集約使用財政資源，而且這也是深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村活力的一項重要任務；第二，整合涉農(nóng)資金，有利于集中力量辦大事、加速推進新農(nóng)村建設步伐。
據(jù)了解，2013年，經(jīng)國務院批準，財政部印發(fā)《關于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)涉農(nóng)資金整合的意見》，支持黑龍江省“兩大平原”先行先試、開展涉農(nóng)資金整合，拉開從“源頭”推動涉農(nóng)資金整合的序幕。“兩大平原”是指黑龍江的松嫩平原、三江平原。除對特定人群的補貼資金、救災資金外，將中央財政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等3大類77項資金全部納入整合范圍，涉及20個中央部門。省級財政安排的相關涉農(nóng)資金也一并納入整合范圍。
據(jù)了解，涉農(nóng)資金整合持續(xù)多年但成效不大，中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉瑞在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，國家一直對農(nóng)業(yè)的資金支持力度不減，可能是多年支持的結果，導致了資金分散使用。因為是各條渠道逐步形成起來的，所以今天農(nóng)資基金每個渠道都有資金，但是都是分散使用，沒有形成規(guī)模效益。所以把它整合起來可以突出農(nóng)資資金使用的高效率，達到一種規(guī)模經(jīng)濟的目的。
如此說來，此舉存在著很多難點。劉瑞告訴記者，改革的難點來自于各個部門分割造成的部門利益之間的扯皮現(xiàn)象。比如每個項目都有自己的主管部門和投資渠道，如果整合起來勢必會把某些部門的權力取消了，可能會對以前形成的利益格局造成一定的觸動。改革中最大的難點就是怎么協(xié)調(diào)好獲益者和失意者之間的平衡，在資金的整合過程中可能會出現(xiàn)這樣的問題。
要解決這些難點就要具體問題具體分析，首先需要統(tǒng)一認識，這樣大家才能對過去的利益格局形成的扯皮現(xiàn)象有一些共識。第二是要協(xié)調(diào)好各部門的資金，有必要可以建立一個協(xié)調(diào)機構來做一種臨時性的安排，完成這個資金整合的工作。第三是在國家的資金集中用于主攻方向之后，其他領域應該鼓勵市場，動員市場的各方力量進入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域來，這樣也體現(xiàn)出“改革兩個手”的作用，一個是“看不見的手”，一個是“看的見的手”，來共同促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
宋清輝還指出，從基層的涉農(nóng)資金整合改革效果來看，對相近的資金整合能力沒有問題，但是一旦涉及到跨越尺度較大的資金就難以整合下去。因此就需要首先由中央層面進行整合，然后逐漸過渡到地方政府手中，給地方政府多一些整合的權力和自由度，地方政府才會有積極性利用涉農(nóng)資金去解決最突出的問題。
對于將涉農(nóng)資金整合的意義，宋清輝說，涉農(nóng)資金整合為6大類之后，除了涉農(nóng)扶貧資金外，社會事業(yè)資金和生產(chǎn)發(fā)展資金均可以向貧困農(nóng)村地區(qū)傾斜，對日后工作具有借鑒意義。此舉可以說是邁出了涉農(nóng)資金整合改革的關鍵一步，有效提升了精準扶貧能力，對支農(nóng)效果影響顯著。
此外，劉瑞表示，從長遠來講，將涉農(nóng)資金整合有利于促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增長和可持續(xù)發(fā)展，因為農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)當中始終居于基礎產(chǎn)業(yè)的地位。不能完全交給市場去運作、完全市場化。國家投入巨額資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個長期的、戰(zhàn)略的考慮，可以更高效地促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，如果說是鼓勵市場的力量進入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，也可以產(chǎn)生帶動作用，用政府的資金引導來共同帶動整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞 （記者 于淼）
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