十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，是我黨政治經(jīng)濟學(xué)理論和發(fā)展理念的又一次重大創(chuàng)新，集中反映了中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的精準把握，是“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本遵循和靈魂所在。
近兩年是慈利發(fā)展史上極不平凡的、值得關(guān)注和研究的“重要節(jié)點”，也是全縣上下同心協(xié)力戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)、經(jīng)受各重大考驗、扭轉(zhuǎn)被動局面、步入良性發(fā)展的“關(guān)鍵拐點”，更是開啟新一輪大發(fā)展、大跨越的“歷史起點”。慈利縣委認真審視慈利發(fā)展實際和環(huán)慈周邊形勢，進一步優(yōu)化頂層設(shè)計、豐富發(fā)展語言、完善“慈利方案”，提出了建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟強縣的階段性目標。在今年的經(jīng)濟工作會議上，我們進一步明確發(fā)展思路，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游全域化、發(fā)展綠色化“五化同步”，堅決打贏項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、民生改善“五場硬仗”，動員全縣上下扎硬寨、打硬仗，確保“十三五”首戰(zhàn)必勝。慈利縣委、縣政府深刻認識，必須深植“五大發(fā)展理念”，遵從邏輯思維、尊重發(fā)展規(guī)律，堅定不移地朝著建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟強縣目標奮進，為全市早日實現(xiàn)旅游勝地夢、全面小康夢承擔(dān)“慈利份額”，集聚“慈利力量”，做出“慈利貢獻”。
創(chuàng)新：堅持創(chuàng)新發(fā)展，才能有效避免動力衰退、低水平循環(huán)的“平庸之路”。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一驅(qū)動力。近年來，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的背景下，如何不辜負市委、市政府的重托和慈利人民的期盼，如何推進慈利發(fā)展，是慈利縣委、縣政府始終牢記在心、緊扣在手的第一要務(wù)。慈利作為后發(fā)地區(qū)，如果在慢進中失去主動，在緩進中迷茫方向，在“坐吃山空”的等待中淪為平庸，是一種最可怕、最可慮的后果，必須提振精神，擎起創(chuàng)新大旗，在傳統(tǒng)發(fā)展的“加法”上，做好創(chuàng)新發(fā)展的“乘法”，才能實現(xiàn)從低水平循環(huán)到高質(zhì)量競爭的轉(zhuǎn)換，才能繼續(xù)保持較強的增長動力。
一是積極搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺。把縣新城區(qū)、縣工業(yè)集中區(qū)、大峽谷旅游經(jīng)濟區(qū)“三大引擎”作為創(chuàng)新發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。聚焦工業(yè)集中區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化管理體制機制，提高有效投資強度，大力培育和扶持一批高新技術(shù)企業(yè)，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)園區(qū)活力、提升發(fā)展質(zhì)量。 搶抓產(chǎn)城融合試點機遇，大力推進新城區(qū)長德國際、博聯(lián)國際等商貿(mào)廣場建設(shè)，構(gòu)建商圈集群，打造投資“洼地”。加快推進大峽谷經(jīng)濟區(qū)澧水半島、冰雪世界等項目，優(yōu)化景區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強景區(qū)管理，把大峽谷玻璃橋打造成為五星級旅游品牌，全力打造東線旅游龍頭、全域旅游示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。
二是鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵和支持眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶等新型商業(yè)模式發(fā)展，依托慈利眾創(chuàng)空間、供銷云商和錦程物流等支撐平臺，全力打造線上線下協(xié)同創(chuàng)業(yè)的新格局。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新離不開人才，必須進一步加大人才引進與培養(yǎng)力度，組織人才、激勵人才、服務(wù)人才，引導(dǎo)廣大人才積極投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這股熱潮之中，把慈利打造成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一塊熱土。縣委進一步加強了人才工作，出臺了相關(guān)規(guī)定，啟動了“磨練慈利骨干、打造慈利選手”工程，效果初步顯現(xiàn)。
三是把改革牢牢抓在手中。改革是創(chuàng)新最直接最便捷最有效的途徑。縣委、縣政府敏銳捕捉重大改革機遇，緊跟上級部署的改革節(jié)奏，狠抓各項改革任務(wù)的落實。全力深化經(jīng)濟體制改革的“省直管縣”試點工作，把省、市下放的經(jīng)濟管理權(quán)限接住、管好、用活。以金融改革為重點，加快組建縣經(jīng)投集團，爭取發(fā)行企業(yè)債券，力促慈利農(nóng)商行組建并成功運營，強化本土金融支撐；在有效防范區(qū)域性金融風(fēng)險的前提下，進一步盤活民間資本存量，培育形成結(jié)構(gòu)合理、健康有序的多層次資本市場，真正幫助企業(yè)走出融資難、融資貴的困境。
協(xié)調(diào)：堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，才能避免畸輕畸重、顧此失彼的“失衡之路”。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。慈利在歷屆班子的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了驕人的成就，為我們這一屆打下了堅實的基礎(chǔ)。但是不可否認，發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題，尤其是不協(xié)調(diào)、不平衡的問題也比較突出，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展都存在不少“短板”，必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，化解矛盾、促進平衡、提升效能。
一是做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章。緊緊圍繞市委“一戰(zhàn)略七行動”，結(jié)合慈利實際，大力實施“1656”“135”“523”等行動計劃，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型，加速提質(zhì)，推出更高質(zhì)量、更有特色、更能迎合市場需求的旅游商品、工業(yè)制品及農(nóng)副產(chǎn)品。積極對接張家界、服務(wù)張家界、融入張家界，走好突出特色、融合互補、差異發(fā)展的全域旅游之路，推動全域景區(qū)化建設(shè)，打響“溫泉之鄉(xiāng)”品牌，加快萬福、江埡溫泉提質(zhì)升級，推介開發(fā)15條精品戶外線路，著力催生一批休閑、娛樂、養(yǎng)生、拓展等與旅游緊密融合的新業(yè)態(tài)。在化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾上想辦法，進一步淘汰一批落后企業(yè)、污染企業(yè)和過剩產(chǎn)能，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型、解困、蛻變、重生。積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力扶持龍頭企業(yè)，打響生態(tài)、綠色、富硒的農(nóng)產(chǎn)品牌。
二是下好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這步關(guān)鍵棋。圍繞金慈銀澧、山水洲城、生態(tài)宜居的規(guī)劃目標，堅持提質(zhì)繁南、拓城興北戰(zhàn)略，大力實施五年塑城計劃，著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力拓展新城區(qū)、提質(zhì)改造舊城區(qū)，打造基本功能健全完善的“海綿城市”，均衡配置城鄉(xiāng)資源，加快重點鎮(zhèn)、特色風(fēng)情鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
三是堅持物質(zhì)文明精神文明兩手抓。加快文化強縣建設(shè)，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展“省級文明縣城”創(chuàng)建工作，精心打造推出我縣的“十一”大民族民俗文化品牌，做好文化旅游、文化城市融合文章，開展全民健身運動，不斷豐富群眾的精神生活。
綠色：堅持綠色發(fā)展，才能避免環(huán)境惡化、資源枯竭的“透支之路”。
綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展之路。“綠水青山就是金山銀山”，我們所擁有的生態(tài)環(huán)境，是最寶貴的財富，是相對而言最突出的優(yōu)勢，絕不能隨意消費、隨意透支，必須在嚴加保護中謹慎開發(fā)，在嚴控實管中合理利用。
一是打造綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，落實食品安全“四個最嚴”的要求，全力保障人民群眾“餐桌上的安全”“舌尖上的安全”。在產(chǎn)業(yè)項目引進上嚴格選擇和控制，凡是效能低、排放高、污染重的項目，堅決不引進、不放行，全力推動金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難，堅決把已有的污染企業(yè)、落后產(chǎn)能淘汰出局、整改到位，堅決不要損害環(huán)境、貽害子孫的政績。
二是嚴格環(huán)境保護。一以貫之地抓好生態(tài)主體功能區(qū)的建設(shè)與保護，扎實開展環(huán)境整治“7+1”行動，實施“山長制”“河長制”，把流域治理和山林保護責(zé)任落實到村到人。
三是加強生態(tài)修復(fù)。積極投身張家界創(chuàng)建國家森林城市工作，實施城鄉(xiāng)綠化攻堅行動，建設(shè)常張高速綠化帶，大力實施石漠化治理、退耕還林等項目，提高森林覆蓋率。完成大滸鎳鉬礦三期治理工程，積極爭取國太橋砷污染治理項目，讓慈利的天更藍、水更清、山更綠、景更美。
開放：堅持開放發(fā)展，才能避免畫地為牢、坐井觀天的“封閉之路”。
開放發(fā)展是實現(xiàn)社會繁榮的必由之路。對于慈利一縣之域而言，必須在學(xué)習(xí)交流中實現(xiàn)共同進步，在抱團發(fā)展中實現(xiàn)合作共贏。
當(dāng)前，慈利被三個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃所圍繞，處于長江中游城市群下沿、武陵山集中連片扶貧開發(fā)區(qū)域東部、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈西緣，區(qū)域地位日益突出，僅過去一年就爭取了省級以上支持政策21項，正處于來而不可失之“時”，面臨蹈而不可失之“機”。應(yīng)該跳出湖南西北一隅，牢牢把握住建設(shè)澧水流域生態(tài)經(jīng)濟帶的主動權(quán)，積極對接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，努力在爭取國家重大項目、扶持政策上擴大影響力，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上創(chuàng)造更大的騰挪空間，在與湘潭高新區(qū)、寧鄉(xiāng)等發(fā)達地區(qū)的交流合作中不斷學(xué)習(xí)進步，促進人才、資源、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互補。大力開展區(qū)域聯(lián)合招商，著力構(gòu)建更寬松的政策環(huán)境、更開放的發(fā)展格局，變“招商引資”為“招商選資”,多引進一些“高大上”的戰(zhàn)略企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目，確保在更大的范圍內(nèi)更有效的配置資源。
共享：堅持共享發(fā)展，才能避免群眾背離、社會動蕩的“風(fēng)險之路”。
廣大人民群眾需要有溫度、有關(guān)懷、有質(zhì)感的發(fā)展。
一方面，人人都看得到變化、收獲到實惠、享受到紅利，才有共同推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性；另一方面，慈利的經(jīng)濟還不發(fā)達，還有148個貧困村，接近6萬貧困人口，并且還有相當(dāng)一部分群體僅是處在“不貧困”的邊緣，離富裕殷實無慮的生活水平還有較大差距，推動共享發(fā)展增進人民福祉，是慈利人民十分緊迫的現(xiàn)實需要。應(yīng)該把更多的財力、物力、精力向保障和改善民生傾斜，抓緊辦好省市民生實事。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準脫貧、精準扶貧，圍繞“兩不愁三保障”，貫徹“五個一批”部署，堅決實施好市委、市政府提出的十大脫貧攻堅行動、“三個行動計劃”，抓好基礎(chǔ)設(shè)施“六到農(nóng)家”和公共服務(wù)“六個落實”，制訂慈利縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案和分年度作戰(zhàn)計劃，實施掛圖作戰(zhàn)，步步為營，走好每一步，做好每一件事。今年要確保50個貧困村摘帽，2.11萬貧困人口脫貧。加大社會保障力度，繼續(xù)推進各類保險擴面提質(zhì)，著力保障城鄉(xiāng)低收入群體生活，兜住基本民生，保障社會公平。
總之，“五大發(fā)展理念”是一個有機統(tǒng)一、互為支撐的整體，是解決現(xiàn)實問題、越過“中等收入陷阱”、克服“成長的煩惱”的總鑰匙，打開了一條更加高效、更加公平、更加可持續(xù)的發(fā)展之路。深入踐行“五大發(fā)展理念”，進行的是一場事關(guān)全局的深刻變革，開啟的是一段經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新征程，趕上的是一趟更具質(zhì)量效益的發(fā)展航班。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信公眾號 慈利發(fā)布
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