“大鍋飯”的概念產(chǎn)生于1958年的社會變革。“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義。”工業(yè)要大躍進(jìn)，農(nóng)業(yè)要大躍進(jìn)，社會也要大躍進(jìn)。每個人民公社有農(nóng)業(yè)、工業(yè)，有科研機(jī)構(gòu)，有大、中、小學(xué)和托兒所，有醫(yī)院，有商店和服務(wù)行業(yè)、交通業(yè)，還有公共食堂。公社化社會改革在農(nóng)村率先進(jìn)行。農(nóng)村土地歸人民公社所有；農(nóng)村勞動力歸人民公社所有；農(nóng)村公民成為人民公社社員。人民公社施行統(tǒng)一管理，公社內(nèi)有大隊(duì)、小隊(duì)等編制，大隊(duì)通常是原有自然村，下分若干小隊(duì)。以小隊(duì)為單位，社員每天一起上工，一起下工；社員家的所有糧食交人民公社掌管，開辦大食堂，社員在大食堂吃飯，這被稱為“吃食堂”、“吃大鍋飯”。
“人民公社”是一整套新概念和新生活方案。“人民公社”要使人們同吃同勞動、過共同富裕的幸福生活。新概念怎樣落地？新生活方案怎樣實(shí)施？各家交出自家的糧食一起吃，這是新鮮事；不是一家人要長期在一起吃飯、一起干活，這是新鮮事。“民以食為天”，吃是重要的，吃什么，怎么吃，都是重要的。俗話說：“眾口難調(diào)”。大食堂的大鍋飯要能吃得熱乎是很不容易的。人民公社大食堂很快就散伙了。大食堂的關(guān)閉使人民公社一整套新概念、新生活方案出現(xiàn)了“亂碼”。生活應(yīng)該是自然而然的，以這樣或那樣的概念來帶動生活往往會把生活變得面目全非。我們本來要努力實(shí)現(xiàn)的是共產(chǎn)主義社會，卻莫名其妙地使人類社會變成“商品社會”。“食堂大鍋飯”雖然取消了，“大鍋飯效應(yīng)”卻突出而持久，至今“長盛不衰”。
煮糊了的“大鍋飯”
人民公社大食堂散伙了，社員不再一起吃飯，仍然一起上工、一起下工。每個社員的能力有所不同。為了體現(xiàn)公平，制定評分待遇標(biāo)準(zhǔn)，按固定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對待。人民公社的產(chǎn)品由國家供銷機(jī)構(gòu)統(tǒng)購統(tǒng)銷，人民公社沒有農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)。出工記工分，但分值不確定，“按勞取酬”是空話。上工敲鐘集合，社員有的來有的不來，或有時來有時不來；或農(nóng)忙時不來，農(nóng)閑時都來。只要上工就按固定標(biāo)準(zhǔn)記工分，干與不干一個樣，干多干少一個樣，煮“工分大鍋飯”。年終結(jié)算，所得無幾。社員營養(yǎng)不良，爆發(fā)了“社員病”。“社員病”的主要癥狀是出工不出力，缺乏責(zé)任心，缺乏信心。
人民公社不僅有農(nóng)業(yè)，還有工業(yè)。社辦企業(yè)，搞副業(yè)，“以副養(yǎng)農(nóng)”。當(dāng)時國營企業(yè)是另一番公社化社會，不論企業(yè)經(jīng)營好壞，盈利還是虧損，企業(yè)照辦，企業(yè)吃國家的“大鍋飯”，國營企業(yè)職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，不論干多干少，干好干壞，都按照國家標(biāo)準(zhǔn)平均享有個人工資。社辦企業(yè)在國營企業(yè)壟斷的縫隙中生存。不論國營企業(yè)還是社辦企業(yè)，都吃“大鍋飯”，不吃白不吃，吃了也白吃。國營企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)的，社辦企業(yè)也實(shí)現(xiàn)不了，國營企業(yè)面臨的問題，社辦企業(yè)也避免不了。人民公社搞了二十年，“工分大鍋飯”終于煮糊了。“社員病” 不斷蔓延，成為多發(fā)病、流行病、甚至不治之癥，人民公社難以為繼。
打破“大鍋飯”
“大鍋飯”煮糊了。“大鍋飯”嚴(yán)重地壓抑人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使1958年開始的社會主義建設(shè)運(yùn)動失去活力，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，工業(yè)品供應(yīng)不足，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。必須徹底根除“大鍋飯”，建立各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹按勞分配原則。于是，開始打破“大鍋飯”。
1979—1980年，解散了人民公社，在農(nóng)村推行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。繼農(nóng)村改革之后，城市開始改革。“打破大鍋飯”像降妖金箍棒在農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)中打了下來，人浮于事的政府機(jī)構(gòu)改組了，經(jīng)營不良的企業(yè)倒閉了，不少人下崗了，勞動力優(yōu)化了，很多人自謀生路了，就業(yè)培訓(xùn)成風(fēng)了，企業(yè)自負(fù)盈虧了，工商業(yè)蓬勃發(fā)展了，GDP攀升了，國力增強(qiáng)了，人民衣食住行用等等很多方面都實(shí)現(xiàn)“英特納雄奈爾”（國際化）了。
與此同時，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化、化學(xué)化、機(jī)械化、甚至自動化了，但，卻不是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的結(jié)果。根據(jù)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，農(nóng)村土地歸村民集體所有，以村為單位進(jìn)行土地發(fā)包，按村民戶口人頭平均分配一定份額的土地，以小家庭為落實(shí)單位。何為“家庭聯(lián)產(chǎn)”？不論青壯年，還是喪失了勞動力的老弱病殘，或是沒有勞動能力、沒有法律行為能力的嬰幼兒，都因農(nóng)村戶口而被賦予了承包責(zé)任，老弱病殘和嬰幼兒的承包責(zé)任由家庭中的青壯年代為承擔(dān)。何為“承包責(zé)任”？按人頭分配的土地所有權(quán)是村民集體的，以小家庭為單位承包管理、按人頭分配的土地，自行安排種什么、怎么種，人民公社時由大隊(duì)小隊(duì)負(fù)責(zé)安排的出工收工、各種農(nóng)事活動以及產(chǎn)品銷售等等都由各家自己安排。村民稱其所分配到的人頭份額土地為“口糧田”，稱“承包責(zé)任”為“分家，自個兒單過”。因承包土地而起的紛爭在各地都有發(fā)生。所爭的不是承包責(zé)任，而是“口糧田”和特權(quán)。連喪失了勞動力的老弱病殘或沒有勞動能力沒有法律行為能力的嬰幼兒都有“承包責(zé)任”，只要有農(nóng)業(yè)戶口，無論老幼青壯，人人都可分享土地，能不能干一個樣，干不干一個樣，干好干壞一個樣。幾十年過去了，有多少村民或村干部把其承包的土地耕種好了？有多少村民或村干部能以耕地為生？這一次的農(nóng)村改革使農(nóng)村出生的公民因不勞而獲得土地，放下了“工分大鍋飯”，端起了“土地大鍋飯”，成為有“出生地特權(quán)公民”。
有特權(quán)的“大鍋飯”
“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的前提是農(nóng)村土地歸村民集體所有。何為村民集體？籠統(tǒng)概念的集合名詞？具體的村委會、村黨支部，或經(jīng)聯(lián)社、合作社？“村民集體”如何定義？如何行為？如何承擔(dān)權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)？“土地大鍋飯”是糊里糊涂的大鍋飯。按戶口分配土地的方式所產(chǎn)生的“出生地特權(quán)公民”以及“農(nóng)村土地歸村民集體所有”，鞏固和加強(qiáng)了中國社會的“二元制”。“二元制”的鞏固與加強(qiáng)使村民自治政府可以成為農(nóng)村社會的“次政府”。“上訪”、“小產(chǎn)權(quán)”等往往由此而生。
為了解決“出工不出力”，實(shí)施農(nóng)業(yè)改革，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，村民或村民集體在獲得特權(quán)的同時并沒有承擔(dān)任何責(zé)任義務(wù)。其特權(quán)卻可使其成為“形式地主”。“形式地主”可以將村民集體所有土地或村民家庭承包土地轉(zhuǎn)租給別人，收取租金；作為“形式地主”，村民集體和村民還可以獲得占地補(bǔ)償。為了獲得更多占地補(bǔ)償，“形式地主”紛紛搶建和搶種，甚至為了搶建和搶種不惜借貸。一個個村莊在搶建和搶種中日新月異。“土地大鍋飯”蒸出了花樣。
對外，國家領(lǐng)土是神圣的，寸土必爭；對內(nèi)，土地管理煮“大鍋粥”。農(nóng)村土地并不等于農(nóng)田。農(nóng)田是國家的“家底兒”。幾年前一度滿大街出現(xiàn)“守住十八億畝紅線不動搖”的標(biāo)語，說明“家底兒”原本不只十八億畝。就按十八億畝來算，全國人口平均分配，差不多每人“一畝三分地”。俗話說得可真巧：“管好自己的一畝三分地。”農(nóng)田的天職是養(yǎng)育民族。農(nóng)田的管理和保護(hù)關(guān)系到每一個公民。非農(nóng)村出生公民也是國家公民，也需要吃飯，也有一畝三分地“口糧田”，不能身在祖國吃外國飯。非農(nóng)村出生公民的“口糧田”應(yīng)該得到妥當(dāng)管理。那么，誰管理呢？怎么管理呢？農(nóng)村土地的所有權(quán)歸 “村民集體”，“村民集體”應(yīng)該守護(hù)農(nóng)田。但是“村民集體”是含糊不清、莫名其妙的一個詞，靠“村民集體”守紅線不大靠譜；農(nóng)村土地的使用權(quán)歸農(nóng)村出生的公民，農(nóng)村出生的公民應(yīng)該守護(hù)農(nóng)田。但是，當(dāng)土地使用權(quán)是有償?shù)奶貦?quán)，可以用來換取超過幾輩子務(wù)農(nóng)總和的占地補(bǔ)償，并從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來時，村民為什么要守護(hù)農(nóng)田呢？究竟要誰來守住十八億畝紅線？靠什么來守住十八億畝紅線？一部“農(nóng)田保護(hù)條例”沒有起到保護(hù)農(nóng)田的作用，幾條標(biāo)語能起到什么作用呢？另外，“守住十八億畝”什么呢？十八億畝農(nóng)村土地的所有權(quán)早已被眾多的“村民集體”瓜分了；十八億畝農(nóng)村土地的使用權(quán)早已被眾多的村民和村民集體瓜分了；十八億畝農(nóng)村土地的開發(fā)權(quán)還沒有被瓜分完。為了爭分一匙羹而借錢搶建搶種冒險的村民，為了控制開發(fā)成本拆除“違建”，農(nóng)與非農(nóng)的“二元”較量等，都不是為保護(hù)農(nóng)田。
面對生態(tài)危機(jī)、食物安全危機(jī)、健康危機(jī)，有一些非農(nóng)村出生的公民不滿足在“休閑農(nóng)業(yè)”中采摘，甚至有一些人在“休閑農(nóng)業(yè)”產(chǎn)生之前已經(jīng)勇敢地承擔(dān)起生態(tài)責(zé)任、管理生命的責(zé)任，興起了中國的有機(jī)農(nóng)業(yè)。國內(nèi)不少人不贊同有機(jī)農(nóng)業(yè)，說“有機(jī)農(nóng)業(yè)養(yǎng)活不了中國人”。為什么對化學(xué)農(nóng)業(yè)是否能養(yǎng)活中國人漠不關(guān)心，對休閑農(nóng)業(yè)是否能養(yǎng)活中國人漠不關(guān)心，卻一口咬定有機(jī)農(nóng)業(yè)養(yǎng)活不了中國人呢？即使在農(nóng)民出工不出力的人民公社時期，靠著一點(diǎn)點(diǎn)中華民族古代燦爛的農(nóng)耕文明的余暉依然照耀中華大地，沒有農(nóng)藥化肥污染的土地的自然生長力、植物的自然生長力、家禽家畜的自然生長力，依然養(yǎng)活了十億中國人。化學(xué)農(nóng)業(yè)是第一次世界大戰(zhàn)的“副產(chǎn)品”，百年來演化成了人類與大自然的世界大戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)是人管理生命的藝術(shù)，是用生命欣賞的生命藝術(shù)。無論是在西方還是在中國，都是在實(shí)施化學(xué)農(nóng)業(yè)四十年后，人們感覺到了食物安全危機(jī)、健康危機(jī)和生態(tài)危機(jī)。四十年前，中國在引進(jìn)化學(xué)農(nóng)業(yè)時并沒有得到化學(xué)農(nóng)業(yè)可以養(yǎng)活中國人的確據(jù)，也不懂得化學(xué)農(nóng)業(yè)會導(dǎo)致食物安全危機(jī)、健康危機(jī)和生態(tài)危機(jī)，更沒有想到化學(xué)農(nóng)業(yè)幾十年后并沒能夠養(yǎng)活中國人、甚至沒能養(yǎng)活中國農(nóng)民。而從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的非農(nóng)村出生的公民已經(jīng)用事實(shí)說明，盡管他們沒有出生地特權(quán)、沒有無償使用的土地、沒有政府補(bǔ)貼，自負(fù)盈虧，不僅自己養(yǎng)活了自己，還為農(nóng)民創(chuàng)收，并為他人提供了安全的食物、提高了土壤質(zhì)量、改善了生態(tài)環(huán)境。但是，農(nóng)村土地歸村民集體所有，非農(nóng)村出生的公民承包土地行為，是因?yàn)榭蔀檗r(nóng)村出生的公民創(chuàng)收而獲得存在，從法律角度講卻是侵害村民集體利益的。因此，其承包土地行為沒有任何法律保護(hù)，其與“村民集體”所簽的承包土地合同不受法律保護(hù)。
很久以來，一直講“保護(hù)農(nóng)田”，卻多停留在保護(hù)農(nóng)田數(shù)量的層面上，而忽視了保護(hù)農(nóng)田的質(zhì)量。有機(jī)農(nóng)莊的土壤已不是當(dāng)初被化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥污染的土壤，已變成肥沃、物種豐富、生機(jī)勃勃的土壤。但是，合同到期，十幾年、二十年涵養(yǎng)的肥沃土地被村民集體收回，所有努力將付之東流。因?yàn)榛瘜W(xué)農(nóng)民要變成有機(jī)農(nóng)民很難。農(nóng)田的健康關(guān)乎民族的健康和“元?dú)狻薄Ｒ獙?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要補(bǔ)足中華民族的“先天之本”和“元?dú)狻保瑧?yīng)制定政策和法律大力保護(hù)有機(jī)農(nóng)田，不僅保護(hù)農(nóng)田數(shù)量，更要保護(hù)農(nóng)田質(zhì)量。因?yàn)檗r(nóng)田是國民糧食主權(quán)、糧食安全的保障，與其等待外出打工的農(nóng)村出生的公民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，不如支持自愿務(wù)農(nóng)的有機(jī)農(nóng)人。
雞肋“大鍋飯”
從生產(chǎn)資料一無所有、缺少勞動自由的社員變?yōu)橛型恋厥褂脵?quán)和自由勞動力自由支配權(quán)的村民，這是一種“解放”，像一劑強(qiáng)心針刺激了村民勞動積極性。當(dāng)村民意識到特權(quán)而吃“土地大鍋飯”時，不再有勞動積極性。強(qiáng)心劑不能產(chǎn)生長期有效的作用。
自古以來，“田”是一方土地，便于耕而樹藝，故有“田地”之說。“土地大鍋飯”分餐時為了體現(xiàn)平均和公平，各種質(zhì)量的土地均勻搭配分包，將土地切成碎片，或?yàn)榉奖闶褂盟O(shè)施將大面積良田切成又窄又長的“條地”。一家有幾小塊地或長長的“條地”需要耕種，使耕種顯得繁重；習(xí)慣于二十年人民公社一起上工一起下工的社員生活的人，要在廣闊的天地間獨(dú)自往返耕種幾塊小地或長長的“條地”，孤耕，使農(nóng)業(yè)勞動顯得異常繁重，即使經(jīng)過二十年人民公社社員生活還能保守著勤勞和耕種智慧的老農(nóng)民，也會感到無所作為和無能為力。如果種兩茬糧食作物，一年365天，村民只需到地里去七、八次。如此，農(nóng)民已經(jīng)從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來了。兩茬糧食作物，大致是一茬作物的收入用來支付種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)械、水電等費(fèi)用，另一茬作物的收入是一年的純收入。因?yàn)檗r(nóng)民沒有定價權(quán)，農(nóng)作物收入不穩(wěn)定，即使豐產(chǎn)，未必豐收。即使每畝可收入千元，也不足以讓村民過上富足的生活。
“條地”為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了必要性和可行性，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度逐年提高。每家承包土地不多，既不需要留種，也不需要積肥，用機(jī)器完成播種、施肥、打藥、收割等，人沒多少事可做，人與土地的關(guān)系斷裂了。為了改變“出工不出力”的社會現(xiàn)象而推行的土地承包責(zé)任制失去了意義。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，村民不需要出力，只需要出錢。為了掙錢，農(nóng)村青壯年離鄉(xiāng)背井外出打工，形成浩瀚的“民工潮”。農(nóng)民工腳踩“兩只船”，既無心務(wù)農(nóng)，又不放棄特權(quán)。“如果在外邊實(shí)在混不好的話，再回家去種地。”顯然種地非其所愿，乃不得已方為之的下下策，只不過“有農(nóng)田大鍋飯這碗特權(quán)酒墊底，什么樣的酒全能應(yīng)付”。如果有能力靠種地養(yǎng)活養(yǎng)好自己，就不必外出打工，如果在外打工混不好，仍然不可能有能力靠種地養(yǎng)活自己。所幸的是，農(nóng)產(chǎn)品收入中有相當(dāng)部分是依靠土地自然生長力、植物自然生長力而獲得的。
煮不熟的“大鍋飯”
農(nóng)村公民一出生就有宅基地指標(biāo)、就有免費(fèi)“口糧田”，就享有土地自然生長力的利益。白給的，什么都愿意要；白得的，沒有人珍惜。有的土地在承包制實(shí)施之初被有經(jīng)營頭腦的村民搞了“副業(yè)”，挖土賣錢，賣土的行為受到明令制止，賣土所形成的大坑不用填。“撐死膽大的，餓死膽小的”；有的土地被承包者撂荒了，是因?yàn)橥獬銎蛴懚急确N田感覺好，任何“副業(yè)”都比種地收入高，不僅在人民公社時期需要“以副養(yǎng)農(nóng)”，至今仍需“以副養(yǎng)農(nóng)”。也有的土地被承包者撂荒了，是因?yàn)椴粫珊筒辉父伞！稗r(nóng)村土地歸村民集體所有”，幾十年了，我們不禁要問：“村民集體”干什么了呢？當(dāng)造城運(yùn)動席卷而至?xí)r，“村民集體”能做什么呢？
為了提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性，政府減免農(nóng)業(yè)稅、一再強(qiáng)調(diào)土地承包政策多少年不變、再三允諾承包權(quán)力長期不變，農(nóng)民依然是不會干還是不會干，不愿干還是不愿干；政府頒行法律確立土地承包制度、維護(hù)承包人權(quán)益，依然是不會干還是不會干，不愿干還是不愿干；有法律，卻無約束力，干不干一個樣，不會受任何制裁。
起初，土地分包時婦女受歧視，后來婦女反而成了田力，成了農(nóng)田上的主力。為了保有分享“土地大鍋飯”的特權(quán)，老弱婦幼留守；有的承包者把土地轉(zhuǎn)包給別人，自己外出做農(nóng)民工或農(nóng)民企業(yè)家去掙更多的錢，但仍然保有農(nóng)村出生公民地特權(quán)。很多家長不愿讓孩子吃這碗飯。孩子長大了，有的一直搞不清自家承包田是哪一條地；有的從未在其與生俱來的承包田里干過活；有的婚后進(jìn)行家庭內(nèi)部承包責(zé)任劃分，年輕夫妻因不會澆地鬧離婚。
“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”施行35年了，占國家人口大多數(shù)的農(nóng)村出生的公民和有宅基地、農(nóng)田土地使用權(quán)的農(nóng)民被稱為“社會弱勢群體”。“弱勢群體”是需要政府特殊關(guān)懷和幫助的。政府搞城市周邊游、“農(nóng)家樂”，號召市民去農(nóng)村“給農(nóng)民創(chuàng)收”；搞民俗游、搞餐飲，“把農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來”成為“農(nóng)民小商販”、“農(nóng)民企業(yè)家”；教農(nóng)民環(huán)保，給村民修吊炕，因燒炕需要柴，砍樹取柴會破壞生態(tài)，繼而為了保護(hù)生態(tài)又發(fā)補(bǔ)貼拆炕；為了建設(shè)新農(nóng)村、改善村民居住條件，給村民修廁所，修門樓，但是，沒過多久廁所和門樓就被村民拆了，為了迎接占地拆遷，為了獲得較多補(bǔ)償，村民自行蓋起了兩三層樓的新居。“弱勢群體”是需要社會幫助的。社會關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益問題，關(guān)注農(nóng)民工子女受教育問題，關(guān)注空巢老人問題。雖然倫理道德和法律都明確子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，農(nóng)民工外出打工掙錢去了，有慈善人士、志愿者探望空巢老人；雖然按照法律父母有養(yǎng)育子女的義務(wù)，農(nóng)民工外出打工掙錢去了，有慈善人士、志愿者為留守兒童募捐；雖然外出打工是自有勞動力經(jīng)營行為、工資標(biāo)準(zhǔn)甚至已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出城市居民工資標(biāo)準(zhǔn)，有人建議政府在“民工潮”涌起客運(yùn)高峰時，為農(nóng)民工開專車、給交通補(bǔ)貼。
政策、法律、社會的溺愛，使農(nóng)村出生的公民變成“有特殊需要群體”。農(nóng)民不耕，以土地承包政策多少年不變來鼓勵農(nóng)民耕；農(nóng)民不種，以土地確權(quán)來吸引農(nóng)民種。確權(quán)所確定的只是“特權(quán)”，《農(nóng)村土地承包法》只根據(jù)“特權(quán)”規(guī)定承包方的權(quán)利和義務(wù)。《農(nóng)村土地承包法》以法律形式賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，無償獲得的長期有保障的土地使用權(quán)可無條件地有償轉(zhuǎn)讓。《農(nóng)村土地承包法》2003年3月1日起施行，至今已13年過去了，農(nóng)村出生的公民不耕的仍然不耕，不會耕的仍然不會耕，不愿耕的仍然不愿耕。中國農(nóng)村的發(fā)展，不只是農(nóng)民需要成長，溺愛不會有助于成長。眾多的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家說明，農(nóng)村出生的公民不需要溺愛，他們有足夠的成長愿望和成長能力。
為了土地承包權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)而鬧矛盾打官司的不少，為了保護(hù)農(nóng)田的存在和農(nóng)田的質(zhì)量而打官司的還沒聽說過。國家早就頒布了《農(nóng)田保護(hù)條例》，什么是農(nóng)田？農(nóng)田承擔(dān)著養(yǎng)育民族的天職。農(nóng)田在哪里？“農(nóng)田”不等于“農(nóng)村土地”，農(nóng)村土地歸村民集體所有并不等于村民集體必須耕種，承包到人頭也不等于村民必須耕種。怎樣保護(hù)農(nóng)田？誰保護(hù)農(nóng)田？“村民集體”能否保護(hù)農(nóng)田？無數(shù)事實(shí)已經(jīng)給出了明確的否定答案。農(nóng)村土地歸村民集體所有無益于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，無益于中國農(nóng)村社會的發(fā)展。打破“煮不熟的大鍋飯”，如果將村民“口糧田”以外農(nóng)村土地收歸國有，這將使村民因珍惜“口糧田”而努力耕種。
大快朵頤的“大鍋飯”
中國加入WTO之后，農(nóng)業(yè)施行補(bǔ)貼政策。鼓勵發(fā)展規(guī)模化、設(shè)施化農(nóng)業(yè)，有的村莊建設(shè)了“種植園區(qū)”、“飼養(yǎng)園區(qū)”、大棚，卻用于出租。是否有人租用？用于何種用途？沒有落實(shí)監(jiān)管制度，無人跟進(jìn)；有的村建設(shè)了大型溫室群落，幾年后塑料板老化脫落，露出一片荒蕪……。鼓勵農(nóng)業(yè)設(shè)施化，耕種者并沒有獲得補(bǔ)貼，只是補(bǔ)貼了農(nóng)業(yè)設(shè)施建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)設(shè)施興建者，而農(nóng)業(yè)設(shè)施興建者不僅獲得了農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，而且還可獲得農(nóng)業(yè)設(shè)施的出租收益。
鼓勵發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)發(fā)展“農(nóng)村旅游業(yè)”。大型生態(tài)觀光園、農(nóng)藝園、智慧農(nóng)園、生態(tài)旅游區(qū)等等，耗資巨大、氣勢磅礴，有幾個是商業(yè)資本建造的呢？有幾個是能自負(fù)盈虧的呢？農(nóng)村旅游業(yè)的商機(jī)源自城市公園面積有限、農(nóng)村土地歸村民集體所有、市民沒有務(wù)農(nóng)權(quán)力、市民沒有自由地接近土地的資格以及市民對果菜食品安全的憂慮。在休閑農(nóng)業(yè)中，市民付出生態(tài)代價，驅(qū)車前往被有出生地特權(quán)公民擁有的“休閑”土地上，付出高昂代價做出生地公民無償獲得土地使用權(quán)、宅基地和自然生長力收益都不愿做的“繁重的農(nóng)業(yè)勞動”，并以勞動為樂。這體現(xiàn)出精神層面巨大的城鄉(xiāng)差別。市區(qū)的公園經(jīng)營收益良好，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)無論在數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)營范圍上都大大超過城區(qū)公園，農(nóng)村旅游業(yè)是否創(chuàng)造了相應(yīng)的財政收益？在休閑農(nóng)業(yè)中，低成本換取村民集體所有土地開辦的市民農(nóng)園，被稱為休閑農(nóng)業(yè)的最高級業(yè)態(tài)，以每分地每年3000至5000元的價格出租給市民，每畝每年僅土地出租收入3萬至5萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。可惜，農(nóng)村旅游業(yè)并非農(nóng)民可以經(jīng)營，并不能解決“三農(nóng)”問題，甚至村民還被迫遷離。休閑農(nóng)業(yè)使“出生地特權(quán)”產(chǎn)生了等級分化，遠(yuǎn)離大城市的廣大農(nóng)村村民因“出生地特權(quán)”貶值而更加棄農(nóng)。鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)并不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，全國農(nóng)業(yè)不可能都發(fā)展成“旅游業(yè)”。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是強(qiáng)國惠民政策，政策的實(shí)施需要法律法規(guī)，否則，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策會被煮成“補(bǔ)貼政策大鍋飯”。巨額補(bǔ)貼預(yù)算逐年增加，不花白不花，花了也白花。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施十多年了，有的地方一直搞“地道戰(zhàn)”，“各村有各村的高招兒”。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策是中國農(nóng)業(yè)的基本國策并立法確立，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對農(nóng)業(yè)基本國策有什么輔助的作用？多少農(nóng)村家庭靠聯(lián)產(chǎn)承包發(fā)家致富或安居樂業(yè)？農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策施行十年了，多少農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)能養(yǎng)活自己？多少畝農(nóng)田質(zhì)量有所提高？十年來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款總額是多少？按農(nóng)村出生公民戶口來計算，可人均補(bǔ)貼多少？農(nóng)村出生的公民不僅有“口糧田”、還有“宅基地”和自然生長力的收益，再加上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這樣算來，他們應(yīng)該屬于“先富起來”的公民了，十年來的巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額的投入應(yīng)該使農(nóng)村已經(jīng)率先進(jìn)入“小康社會”了吧？然而，現(xiàn)實(shí)呢？
《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》明確，“提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力和水平，重點(diǎn)發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。”這說明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并非化學(xué)農(nóng)業(yè)，在西方國家，家庭有機(jī)農(nóng)莊才是先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)耕需要傳承，唯有家庭農(nóng)場能較好地傳承農(nóng)耕。為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，農(nóng)民需要“輸血”，需要制定政策和法律，鼓勵非農(nóng)村出生的人口從事有機(jī)農(nóng)業(yè)。此外，《方案》明確，到2020年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立。要在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，在抓緊修改有關(guān)法律、落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大決策、適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案時，應(yīng)該打破各種“農(nóng)記大鍋飯”，使農(nóng)民不再是農(nóng)村出生公民的簡稱，使農(nóng)業(yè)可以成為治生之道。
“大鍋飯”始于農(nóng)村改革，貫穿于農(nóng)村改革。打破“農(nóng)記大鍋飯”，是農(nóng)村改革的核心。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：城市化網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
