在經濟新常態(tài)背景下，我縣農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化：農業(yè)發(fā)展方式迫切需要根本轉變，農村生產生活條件迫切需要加快改善，農民盼發(fā)展盼富裕的愿望越來越強烈。農業(yè)農村發(fā)展的成效，直接關系到全面建成小康社會的成色。全面建成小康社會的重點在農業(yè)農村，要始終把“三農”工作作為重中之重，任何時候都不能輕視和懈怠。我們要牢記習近平總書記“不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村”的論斷，堅持從全局高度謀劃“三農”工作，進一步增強危機感、緊迫感和責任感，積極創(chuàng)新，主動作為，推動“三農”工作不斷邁上新臺階。
第一，把轉變農業(yè)發(fā)展方式作為基本主線，著力推進農業(yè)現代化，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)
習近平總書記指出：“要沿著現代高效農業(yè)這個路子走下去，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)。”要積極推進農業(yè)現代化，加快農業(yè)轉方式調結構，著力提高農業(yè)質量和效益。
一要加快農業(yè)科技進步。習近平指出：“要給農業(yè)插上科技的翅膀。”農業(yè)的出路在現代化，農業(yè)現代化關鍵在科技進步。要加強信息技術在農業(yè)領域的廣泛運用，促進信息化與農業(yè)現代化深度融合。要加快建設精準農業(yè)、數字農業(yè)、智慧農業(yè)，大力推進“互聯(lián)網+”現代農業(yè)，應用物聯(lián)網、云計算、大數據、移動互聯(lián)等現代信息技術，推動農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級。
二要完善農業(yè)經營制度。要創(chuàng)新農業(yè)經營方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，是現代農業(yè)發(fā)展的必然選擇和基本路徑。要培育壯大新型農業(yè)經營主體，必須堅持兩手抓，一手抓發(fā)展壯大，一手抓規(guī)范提高，推動新型農業(yè)經營主體“量”“質”同步提升。要加強土地流轉的引導、規(guī)范和監(jiān)管力度，完善服務體系，探索有效形式。要創(chuàng)新農村產權制度，通過確權、賦能、搞活，激發(fā)農村發(fā)展活力。
三要加大農業(yè)支持力度。要優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村投入，確保力度不減弱、總量有增加。不僅要在擴大增量上想辦法，也要在優(yōu)化存量上做文章，重點在整合涉農項目資金和創(chuàng)新投入機制上下功夫。可通過基金、鐵屑、擔保等途徑，鼓勵和引導金融資本、工商資本投入農業(yè)農村，形成政府投資與社會資金協(xié)同投入“三農”的格局。
第二，把改善農村社會環(huán)境作為基本方向，大力建設美麗鄉(xiāng)村，讓農村成為農民幸福生活的美好家園
習近平指出：“要破除城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園。”推進城鄉(xiāng)一體化，推進新農村建設，讓農村成為農民幸福生活的“世外桃源”，這是全面建成小康社會的重點內容。
一要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和推進一體化。要順應發(fā)展的新特征新要求，把工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村作為一項長期堅持的方針，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，堅決不讓農村成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。要實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。
二要加快完善農村基礎設施和公共服務。“十三五”期間，財政支持的基礎設施建設重點要放在農村，健全農村基礎設施投入長效機制，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。要按照全覆蓋的要求，加強農村公路、水利、電力、通訊等基礎設施建設，著力解決好“出行難”、“飲水難”、“用電難”、“通訊難”等問題。要把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，推動義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉(xiāng)制度上并軌、標準上統(tǒng)一。
三要持續(xù)推進農村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設。習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。”過去“盼溫飽”，現在“盼環(huán)保”；過去“求生存”，現在“求生態(tài)”。生態(tài)環(huán)境的好壞影響著全面小康社會的質量。要借助農村環(huán)境整治全覆蓋項目的推進，提升工作水平，實現湘潭縣環(huán)境整治工作常態(tài)化運作。要進行村莊綠化美化凈化，抓好農村垃圾處理，進行“廁所革命”，讓農村更加干凈整潔靚麗。鞏固和維護美麗鄉(xiāng)村建設成果，使農村環(huán)境更美、村民生活更幸福。
第三，把提升農民生活水平作為基本立足點，不斷拓寬增收渠道，讓農民過上幸福美滿的日子
習近平總書記指出：“要更加重視促進農民增收，讓廣大農民都過上幸福美滿的好日子。”這也是如期實現全面小康最艱巨的任務。要堅持“多條腿”走路，積極拓寬農民增收渠道，讓農民的錢袋子鼓起來。
一要挖掘農業(yè)內部潛力增收。重點是念好“山水經”、唱好“文化戲”、打好“果蔬牌”。要充分依托隱山、昌山、碧泉等山水，名人、紅色、湘蓮等文化，油菜、茶葉、橙子等果蔬，推進石鼓頂峰油菜花節(jié)、烏石采茶節(jié)、花石賞荷之旅、云湖橋橙子節(jié)等鄉(xiāng)村農業(yè)體驗活動，實現既充分發(fā)揮農業(yè)效益、又增加農民有效收入的目的。
二要推進一二三產業(yè)融合發(fā)展增收。要抓住湘潭縣獲批湖南省農村一二三產業(yè)融合試點縣的機遇，鼓勵農業(yè)產業(yè)化企業(yè)與農民專業(yè)合作社、農民建立利益聯(lián)結機制，采取土地經營權入股、保底收益+按股分紅等方式，讓農民分享生產、加工、流通等環(huán)節(jié)，持續(xù)增進農民收入。
三要加快轉移就業(yè)增收。要把引導農村勞動力轉移就業(yè)作為農民增收的主渠道來抓，加快城鎮(zhèn)勞動密集型產業(yè)發(fā)展，促進農民以各種有效方式轉移就業(yè)。要積極培育新型職業(yè)農民，著力提高農民就業(yè)技能，促進農村勞動力在非農產業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農村服務業(yè)。
四是釋放改革紅利增收。十八屆三中全會論述增加農民財產性收入時，提到宅基地財產抵押、責任承包地的經營權和讓渡抵押以及承包地的流轉收益，這是最現實、最好操作的。湘潭盤龍大觀園就是一個很好的例子。在農民依法自愿有償的前提下，權屬不變，有就業(yè)、有收入。要在放活農村土地承包經營權、宅基地使用權和集體資產收益分配權上下功夫。
五要落實惠農政策增收。財政支農政策是近年來強農惠農富農政策的重要組成部分。財政支農投入經過10多年的持續(xù)大幅增長，對農產品穩(wěn)產增產及農民增收發(fā)揮了重要支撐作用。必須認真落實強農惠農政策，加強農民權益維護和負擔監(jiān)管，全面深化農村改革，努力增加農民的政策性和財產性收入。
作者單位：湖南省湘潭縣大鵬路縣政府
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