在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫切需要根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件迫切需要加快改善，農(nóng)民盼發(fā)展盼富裕的愿望越來越強烈。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成效，直接關(guān)系到全面建成小康社會的成色。全面建成小康社會的重點在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，任何時候都不能輕視和懈怠。我們要牢記習近平總書記“不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”的論斷，堅持從全局高度謀劃“三農(nóng)”工作，進一步增強危機感、緊迫感和責任感，積極創(chuàng)新，主動作為，推動“三農(nóng)”工作不斷邁上新臺階。
第一，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為基本主線，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)
習近平總書記指出：“要沿著現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)這個路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。”要積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。
一要加快農(nóng)業(yè)科技進步。習近平指出：“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。”農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。要加強信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛運用，促進信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。要加快建設(shè)精準農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。
二要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇和基本路徑。要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須堅持兩手抓，一手抓發(fā)展壯大，一手抓規(guī)范提高，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“量”“質(zhì)”同步提升。要加強土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管力度，完善服務(wù)體系，探索有效形式。要創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，通過確權(quán)、賦能、搞活，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
三要加大農(nóng)業(yè)支持力度。要優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加。不僅要在擴大增量上想辦法，也要在優(yōu)化存量上做文章，重點在整合涉農(nóng)項目資金和創(chuàng)新投入機制上下功夫。可通過基金、鐵屑、擔保等途徑，鼓勵和引導(dǎo)金融資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成政府投資與社會資金協(xié)同投入“三農(nóng)”的格局。
第二，把改善農(nóng)村社會環(huán)境作為基本方向，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園
習近平指出：“要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園。”推進城鄉(xiāng)一體化，推進新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的“世外桃源”，這是全面建成小康社會的重點內(nèi)容。
一要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和推進一體化。要順應(yīng)發(fā)展的新特征新要求，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項長期堅持的方針，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，堅決不讓農(nóng)村成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。要實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
二要加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。“十三五”期間，財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點要放在農(nóng)村，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。要按照全覆蓋的要求，加強農(nóng)村公路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決好“出行難”、“飲水難”、“用電難”、“通訊難”等問題。要把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，推動義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度上并軌、標準上統(tǒng)一。
三要持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。”過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”；過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。生態(tài)環(huán)境的好壞影響著全面小康社會的質(zhì)量。要借助農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋項目的推進，提升工作水平，實現(xiàn)湘潭縣環(huán)境整治工作常態(tài)化運作。要進行村莊綠化美化凈化，抓好農(nóng)村垃圾處理，進行“廁所革命”，讓農(nóng)村更加干凈整潔靚麗。鞏固和維護美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，使農(nóng)村環(huán)境更美、村民生活更幸福。
第三，把提升農(nóng)民生活水平作為基本立足點，不斷拓寬增收渠道，讓農(nóng)民過上幸福美滿的日子
習近平總書記指出：“要更加重視促進農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子。”這也是如期實現(xiàn)全面小康最艱巨的任務(wù)。要堅持“多條腿”走路，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來。
一要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力增收。重點是念好“山水經(jīng)”、唱好“文化戲”、打好“果蔬牌”。要充分依托隱山、昌山、碧泉等山水，名人、紅色、湘蓮等文化，油菜、茶葉、橙子等果蔬，推進石鼓頂峰油菜花節(jié)、烏石采茶節(jié)、花石賞荷之旅、云湖橋橙子節(jié)等鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體驗活動，實現(xiàn)既充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)效益、又增加農(nóng)民有效收入的目的。
二要推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增收。要抓住湘潭縣獲批湖南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點縣的機遇，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，采取土地經(jīng)營權(quán)入股、保底收益+按股分紅等方式，讓農(nóng)民分享生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，持續(xù)增進農(nóng)民收入。
三要加快轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。要把引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為農(nóng)民增收的主渠道來抓，加快城鎮(zhèn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民以各種有效方式轉(zhuǎn)移就業(yè)。要積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，著力提高農(nóng)民就業(yè)技能，促進農(nóng)村勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
四是釋放改革紅利增收。十八屆三中全會論述增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入時，提到宅基地財產(chǎn)抵押、責任承包地的經(jīng)營權(quán)和讓渡抵押以及承包地的流轉(zhuǎn)收益，這是最現(xiàn)實、最好操作的。湘潭盤龍大觀園就是一個很好的例子。在農(nóng)民依法自愿有償?shù)那疤嵯拢瑱?quán)屬不變，有就業(yè)、有收入。要在放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)上下功夫。
五要落實惠農(nóng)政策增收。財政支農(nóng)政策是近年來強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分。財政支農(nóng)投入經(jīng)過10多年的持續(xù)大幅增長，對農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)及農(nóng)民增收發(fā)揮了重要支撐作用。必須認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)民權(quán)益維護和負擔監(jiān)管，全面深化農(nóng)村改革，努力增加農(nóng)民的政策性和財產(chǎn)性收入。
作者單位：湖南省湘潭縣大鵬路縣政府
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