在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫切需要根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件迫切需要加快改善，農(nóng)民盼發(fā)展盼富裕的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成效，直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的成色。全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，任何時(shí)候都不能輕視和懈怠。我們要牢記習(xí)近平總書(shū)記“不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”的論斷，堅(jiān)持從全局高度謀劃“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，積極創(chuàng)新，主動(dòng)作為，推動(dòng)“三農(nóng)”工作不斷邁上新臺(tái)階。
第一，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為基本主線，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要沿著現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)這個(gè)路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。”要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。
一要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。習(xí)近平指出：“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。”農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。要加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，促進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。要加快建設(shè)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。
二要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇和基本路徑。要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須堅(jiān)持兩手抓，一手抓發(fā)展壯大，一手抓規(guī)范提高，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“量”“質(zhì)”同步提升。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管力度，完善服務(wù)體系，探索有效形式。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)確權(quán)、賦能、搞活，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
三要加大農(nóng)業(yè)支持力度。要優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加。不僅要在擴(kuò)大增量上想辦法，也要在優(yōu)化存量上做文章，重點(diǎn)在整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金和創(chuàng)新投入機(jī)制上下功夫。可通過(guò)基金、鐵屑、擔(dān)保等途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成政府投資與社會(huì)資金協(xié)同投入“三農(nóng)”的格局。
第二，把改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境作為基本方向，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園
習(xí)近平指出：“要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園。”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的“世外桃源”，這是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容。
一要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)一體化。要順應(yīng)發(fā)展的新特征新要求，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，堅(jiān)決不讓農(nóng)村成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。要實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
二要加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。“十三五”期間，財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)要放在農(nóng)村，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。要按照全覆蓋的要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決好“出行難”、“飲水難”、“用電難”、“通訊難”等問(wèn)題。要把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度上并軌、標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一。
三要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。”過(guò)去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”；過(guò)去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。生態(tài)環(huán)境的好壞影響著全面小康社會(huì)的質(zhì)量。要借助農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋項(xiàng)目的推進(jìn)，提升工作水平，實(shí)現(xiàn)湘潭縣環(huán)境整治工作常態(tài)化運(yùn)作。要進(jìn)行村莊綠化美化凈化，抓好農(nóng)村垃圾處理，進(jìn)行“廁所革命”，讓農(nóng)村更加干凈整潔靚麗。鞏固和維護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，使農(nóng)村環(huán)境更美、村民生活更幸福。
第三，把提升農(nóng)民生活水平作為基本立足點(diǎn)，不斷拓寬增收渠道，讓農(nóng)民過(guò)上幸福美滿(mǎn)的日子
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要更加重視促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民都過(guò)上幸福美滿(mǎn)的好日子。”這也是如期實(shí)現(xiàn)全面小康最艱巨的任務(wù)。要堅(jiān)持“多條腿”走路，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)。
一要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力增收。重點(diǎn)是念好“山水經(jīng)”、唱好“文化戲”、打好“果蔬牌”。要充分依托隱山、昌山、碧泉等山水，名人、紅色、湘蓮等文化，油菜、茶葉、橙子等果蔬，推進(jìn)石鼓頂峰油菜花節(jié)、烏石采茶節(jié)、花石賞荷之旅、云湖橋橙子節(jié)等鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)既充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)效益、又增加農(nóng)民有效收入的目的。
二要推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增收。要抓住湘潭縣獲批湖南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)縣的機(jī)遇，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、保底收益+按股分紅等方式，讓農(nóng)民分享生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，持續(xù)增進(jìn)農(nóng)民收入。
三要加快轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。要把引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為農(nóng)民增收的主渠道來(lái)抓，加快城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民以各種有效方式轉(zhuǎn)移就業(yè)。要積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，著力提高農(nóng)民就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
四是釋放改革紅利增收。十八屆三中全會(huì)論述增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入時(shí)，提到宅基地財(cái)產(chǎn)抵押、責(zé)任承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和讓渡抵押以及承包地的流轉(zhuǎn)收益，這是最現(xiàn)實(shí)、最好操作的。湘潭盤(pán)龍大觀園就是一個(gè)很好的例子。在農(nóng)民依法自愿有償?shù)那疤嵯拢瑱?quán)屬不變，有就業(yè)、有收入。要在放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)上下功夫。
五要落實(shí)惠農(nóng)政策增收。財(cái)政支農(nóng)政策是近年來(lái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分。財(cái)政支農(nóng)投入經(jīng)過(guò)10多年的持續(xù)大幅增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)及農(nóng)民增收發(fā)揮了重要支撐作用。必須認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和負(fù)擔(dān)監(jiān)管，全面深化農(nóng)村改革，努力增加農(nóng)民的政策性和財(cái)產(chǎn)性收入。
作者單位：湖南省湘潭縣大鵬路縣政府
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