國際糧價(jià)大幅度下跌，一些地方的種糧大戶因虧本退租土地。今年4月初，《人民日報(bào)》刊文說切莫輕視這一現(xiàn)象。聯(lián)系起各地正在進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，這一苗頭可不是啥好事。土地流轉(zhuǎn)避免了曾經(jīng)日益惡化的土地撂荒問題，我國糧食生產(chǎn)安全獲得基本的土地保障。可因玉米價(jià)格下跌30%而引發(fā)的糧價(jià)低迷，使得一些土地流轉(zhuǎn)大戶對繼續(xù)履行合同心存疑慮。如果糧價(jià)再繼續(xù)低迷幾年，各種毀約、拋荒等損害農(nóng)民利益和糧食安全的事必將大量出現(xiàn)。
土地流轉(zhuǎn)是指土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán)。為確保糧食安全，避免土地撂荒，我國鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
如何看待當(dāng)下的土地流轉(zhuǎn)？中國鄉(xiāng)村之聲農(nóng)民觀察員董庭輝評價(jià)土地流轉(zhuǎn)是“又一次土地革命”。在農(nóng)民朋友眼里，當(dāng)代中國有過四次土地革命，第一次是解放戰(zhàn)爭時(shí)期的“土地改革”，第二次是“大躍進(jìn)”和人民公社，第三次是1978年后的土地承包責(zé)任制，第四次是正在進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)。“第一次和第三次無疑是成功的，這一次還不好說”，這是不少農(nóng)民的真實(shí)看法。為什么現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)“還不好說”？因?yàn)檗r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大，農(nóng)民有顧慮。2000年代，湖北省監(jiān)利縣有位叫李昌平的鄉(xiāng)黨委書記曾上書朱镕基總理：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，中國的農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)。”這些年，國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大量投入，“三農(nóng)”問題得到很大程度的緩解，但人多地少的矛盾和地方政府過度依賴土地財(cái)政的問題還很難徹底解決。
和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的改革最早來自民間實(shí)踐一樣，土地流轉(zhuǎn)也來源于農(nóng)民和基層干部的智慧。我國農(nóng)業(yè)最大的問題是人多地少，人均一畝三分地，種啥能發(fā)家致富，種金子嗎？即便種金子也長不出金子來。1993年鄧小平同志南方談話后，農(nóng)村大量勞動(dòng)力紛紛向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移后的家庭因缺乏勞動(dòng)力，便將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。剛開始的流轉(zhuǎn)多發(fā)生在親友和左鄰右舍之間，代種只是口頭協(xié)議，多為免費(fèi)代植。由于擔(dān)心地被別人種“沒”了，不少農(nóng)民還心存疑慮，不敢讓別人代種土地，加上種地成本越來越高，種地越來越無利可圖，大量土地被撂荒。記者在一個(gè)糧食大縣了解到，當(dāng)?shù)卦?jīng)有四分之一的耕地?zé)o人種植。為了完成糧食生產(chǎn)任務(wù)，該縣只得層層下達(dá)任務(wù)，組織其他農(nóng)民把撂荒地?fù)炱饋恚瑢?shí)行規(guī)模化經(jīng)營，這是土地流轉(zhuǎn)最早的來源。
取消農(nóng)業(yè)稅之后，國家不斷加大糧食補(bǔ)貼和各種投入，規(guī)模種植成為一件有利可圖的事。大量資金進(jìn)入，一大批合作社不斷涌現(xiàn)，規(guī)模化、機(jī)械化作業(yè)在華北平原、東北平原、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和地勢平坦地帶興起，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一片生機(jī)勃勃，我國糧食生產(chǎn)在耕地日益減少的情況下，連續(xù)12年獲得豐收。
2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，其中關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。同時(shí)，在廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開始了局部或區(qū)域試驗(yàn)，并發(fā)展出了重慶農(nóng)地入股等模式。2014年，中央印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，要求大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，五年內(nèi)完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。今年全國兩會(huì)通過的國家“十三五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t提出：深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。
據(jù)了解，目前全國三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)；全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，6600萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地。
在當(dāng)今世界各大農(nóng)業(yè)體系中，采用何種方式發(fā)展本國農(nóng)業(yè)，因地制宜是一個(gè)重要原則。比如缺水少地，以色列就走節(jié)水和高科技線路；山多平地少，故日韓模式推崇中小型農(nóng)莊；美國人少地多，大型機(jī)械化作業(yè)就是其農(nóng)業(yè)的基本特征；我國農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長，精耕細(xì)作，循環(huán)發(fā)展是中華民族幾千年智慧的結(jié)晶。安居樂業(yè)、五谷豐登、歲稔年豐、不稼不穡、風(fēng)調(diào)雨順、瑞雪兆豐年、秋收冬藏、肥水不流外人田等大量成語、熟語就來自農(nóng)耕生活。
2012年，我到對農(nóng)報(bào)道領(lǐng)域工作，當(dāng)時(shí)一些地方的土地流轉(zhuǎn)基調(diào)就是規(guī)模越大越好。至于大到什么程度為宜，很少有人認(rèn)真考慮過。盲目的貪圖大而全，不僅給投資者帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，還因?yàn)閺?qiáng)征等原因，人為的制造了大量社會(huì)矛盾。事實(shí)上，我國目前一些嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、乃至政治問題，均直接、間接的與土地相關(guān)。發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題后，中央連續(xù)下發(fā)文件，明確土地流轉(zhuǎn)要遵循自愿、適度的原則。農(nóng)業(yè)種植要規(guī)模適宜，風(fēng)險(xiǎn)可控，其合理性已被人類漫長的農(nóng)耕歷史所證實(shí)。
不謀全局者，不足謀一域。前幾年土地流轉(zhuǎn)頭腦發(fā)熱所帶來的問題，在去年秋季糧價(jià)低迷的沖擊下暴露無遺。黑龍江省齊齊哈爾的龍江縣被稱為全國玉米第一縣，而且種植戶的種植面積普遍較大，一分、一毛錢的價(jià)格波動(dòng)，反映在收入上都是天壤之別。龍江縣東方紅農(nóng)機(jī)合作社種了5000畝的玉米，理事長馬金生告訴中國鄉(xiāng)村之聲記者，按照當(dāng)時(shí)的臨儲(chǔ)價(jià)格計(jì)算，收入要減少上百萬。對去年的玉米種植大戶來說，保本并略有盈利是一件很幸運(yùn)的事，大量種植戶甚至掙不回自己的工錢。
規(guī)模化種棉花的河北邢臺(tái)南宮村民曾告訴中國鄉(xiāng)村之聲記者，2009年南宮土地流轉(zhuǎn)租賃價(jià)格為一畝地280元，2016年已漲到850元，種植成本很高。
如果玉米等糧食價(jià)格持續(xù)低迷三五年，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大量中產(chǎn)階級將何去何從？把一輩子積累投入大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營者要么被迫放棄土地；要么負(fù)債累累；要么違反約定，改變土地用途，耕地非糧化傾向會(huì)進(jìn)一步加劇。更殘酷的現(xiàn)實(shí)是，由于累加效益，流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，損失就會(huì)越慘重，翻本的可能性也越小。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻一直主張發(fā)展家庭農(nóng)場，他認(rèn)為家庭農(nóng)場是最符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位。
土地流轉(zhuǎn)固然是大勢所趨，但如何讓種地、尤其是適度規(guī)模種植變得更有保障卻是一個(gè)大問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國鄉(xiāng)村之聲
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
