編者按
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在脫貧攻堅這場非贏不可的戰(zhàn)役中，教育扶貧舉足輕重。近年來，國家“保留”和“恢復(fù)”農(nóng)村教學(xué)點取得重要進(jìn)展，但“建設(shè)”和“發(fā)展”教學(xué)點相對比較滯后，教學(xué)點已成為我國教育現(xiàn)代化的“最短板”。東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對全國12省進(jìn)行農(nóng)村教育調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教學(xué)點發(fā)展面臨諸多困境。為此，他們建議，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，應(yīng)實施“農(nóng)村教學(xué)點振興計劃”，完善農(nóng)村教學(xué)點“最后一公里”建設(shè)，同步一體推進(jìn)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化，不讓一個孩子掉隊。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)程加快，縣城內(nèi)小學(xué)數(shù)量大幅度減少，由2001年的46.5萬所減少到2015年的16.4萬所，15年間減少了64.6％。但是，農(nóng)村教學(xué)點數(shù)量經(jīng)歷了“先減后增”過程，由2001年的11.4萬個減少到2015年的9.2萬個，15年里僅減少了19.5％，比農(nóng)村小學(xué)減幅低45.1個百分點。盡管“保留”和“恢復(fù)”教學(xué)點取得重要進(jìn)展，但“建設(shè)”和“發(fā)展”相對比較滯后，是教育現(xiàn)代化的“最短板”和“最薄弱環(huán)節(jié)”，處在教育分層的底部和教育神經(jīng)的末梢，是教育質(zhì)量不均等的“重災(zāi)區(qū)”。當(dāng)前，農(nóng)村有保留型、恢復(fù)型和淪落型三種教學(xué)點，普遍面臨資金不足與效益困境、更新緩慢與標(biāo)準(zhǔn)困境、結(jié)構(gòu)缺編與素質(zhì)困境三重挑戰(zhàn)。盡管未來教學(xué)點的數(shù)量會發(fā)生變化，但不可能被消滅，教學(xué)點將長期存在。
圖1：2015年我國教學(xué)點與小學(xué)的比例情況
圖2：2015年我國小學(xué)接入互聯(lián)網(wǎng)分區(qū)域情況
圖3：主要省份2001—2015年教學(xué)點數(shù)量變化 單位：個
保留并建設(shè)好教學(xué)點有助于農(nóng)村兒童控輟保學(xué)
我國地域廣袤、環(huán)境復(fù)雜，許多農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、居住分散、交通不便，保留并建設(shè)好一定數(shù)量必要的教學(xué)點有助于農(nóng)村兒童就近入學(xué)、控輟保學(xué)。在縣域內(nèi)，2015年我國教學(xué)點數(shù)占小學(xué)總數(shù)（小學(xué)＋教學(xué)點）的35.8％，在學(xué)人數(shù)達(dá)402.5萬，占小學(xué)在校生總數(shù)的6.1％，復(fù)式班人數(shù)11.6萬，占小學(xué)在校生總數(shù)的0.17％（見圖1）。盡管農(nóng)村教學(xué)點在學(xué)人數(shù)總量不大，但卻集中著貧困程度較深、無力送子女進(jìn)城上學(xué)、處于社會“后20％”弱勢人群家庭子女，是阻斷貧困代際傳遞的核心目標(biāo)人群，是教育現(xiàn)代化最難啃的“硬骨頭”。完成“到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”既定目標(biāo)，難度大、成本高、時間緊、任務(wù)重，須切實把握農(nóng)村教學(xué)點的類型特點，按照公平、精準(zhǔn)、質(zhì)量、績效原則加強(qiáng)建設(shè)。
保留型教學(xué)點主要分布在地理位置偏遠(yuǎn)、地形狀況復(fù)雜、交通條件不便等大山區(qū)和深山區(qū)，主要是由地理因素而造成的教學(xué)點。盡管新世紀(jì)以來農(nóng)村進(jìn)行了較大規(guī)模的學(xué)校布局調(diào)整，但這些教學(xué)點因地點偏遠(yuǎn)艱苦而保留下來。保留型教學(xué)點的共同特點是學(xué)生人數(shù)少（大多不足20人）、年級不完整（只有小學(xué)一二年級或附設(shè)學(xué)前班）、教學(xué)方式特殊（多科教學(xué)、復(fù)式教學(xué)、小班教學(xué)）、辦學(xué)條件差、教師引進(jìn)難。保留型教學(xué)點基本坐落在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣西、四川、貴州、云南、甘肅等省，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化難度最大。
恢復(fù)型教學(xué)點主要分布在學(xué)生上學(xué)距離較遠(yuǎn)、交通安全隱患較大、食宿成本花費較高的丘陵和平原地區(qū)，主要是因過度撤并而恢復(fù)的教學(xué)點。恢復(fù)型教學(xué)點一般離鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城小學(xué)較遠(yuǎn)，學(xué)生人數(shù)相對較多（一般在五六十人以上）、班額比較小（每班大約有十幾名學(xué)生）、年級相對完整、教師數(shù)量相對充足、辦學(xué)條件相對較好。盡管恢復(fù)型教學(xué)點狀況不太差，但由于離縣城較遠(yuǎn)，許多教師居住在縣城，家校往返時間較長，多不愿意被分配或交流到這類教學(xué)點，加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)成了當(dāng)務(wù)之急。
淪落型教學(xué)點主要分布在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)活力不足、外出打工人口較多的行政村或小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要是由質(zhì)量差距而導(dǎo)致的教學(xué)點。由于農(nóng)民外出務(wù)工收入提高，對附近學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不滿，因此家長用以足投票方式進(jìn)城擇校，或有親人陪讀，或讓子女住宿，從而導(dǎo)致“教育吸引型”城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)“城滿、鄉(xiāng)弱、村空”局面。調(diào)查表明，有48.6％的鄉(xiāng)村兒童是因為教育質(zhì)量差才進(jìn)城讀書的，有54.6％的家長明確表示如果城鄉(xiāng)教育質(zhì)量一樣好會讓孩子回村讀書。淪落型教學(xué)點擁有一定數(shù)量的生源，辦好可以吸引生源回流，緩解城鎮(zhèn)教育壓力。
農(nóng)村教學(xué)點發(fā)展面臨諸多困境與問題
盡管2012年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》發(fā)布之后，農(nóng)村教學(xué)點撤并勢頭得到有效遏制，三年還新增2.25萬個，但要清醒地看到，在2030年我國城鎮(zhèn)化率接近70％之前，保留型教學(xué)點日益減少、恢復(fù)型教學(xué)點漲幅不大、淪落型教學(xué)點不斷增多是總體趨勢（見圖3）。調(diào)查顯示，2015年教學(xué)點實際招生數(shù)僅占應(yīng)招學(xué)生數(shù)的78％。當(dāng)前，農(nóng)村教學(xué)點面臨的最大問題是人們看不到希望和信心，即政府擔(dān)心人口流動大、投入收益低，家長擔(dān)心教學(xué)質(zhì)量差、孩子希望小，教師擔(dān)心學(xué)校被撤并、未來無出路，因此陷入了“人少無投入—質(zhì)低無出路—能走咱就走—留守等撤并”的死循環(huán)。
資金不足與效益困境
教學(xué)點是非常規(guī)學(xué)校，標(biāo)準(zhǔn)投入難以保證基本運轉(zhuǎn)，超標(biāo)準(zhǔn)投入又無法產(chǎn)生規(guī)模效益。“理性的決策者”在教育資源有限的情況下，優(yōu)先將資金投入到收益最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)。在歧視性政策指導(dǎo)下，農(nóng)村教學(xué)點難以獲得地方政府公平、充足、有效的財政支持。由于許多地方采取“垂直分包模式”管理教學(xué)點，即教育局管中心校、中心校管村小、村小管教學(xué)點，即使國家出臺了“不足100人教學(xué)點按100人撥付生均公用經(jīng)費”政策，但生均公用經(jīng)費一般只下?lián)艿轿ㄒ皇聵I(yè)法人——中心校賬戶，中心校采取“集中記賬、分校核算”方式管理經(jīng)費，有時并不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給村小和教學(xué)點足額撥付，有的教學(xué)點還要靠教師工資和百姓捐贈維持運轉(zhuǎn)。
更新緩慢與標(biāo)準(zhǔn)困境
國家尚未出臺農(nóng)村教學(xué)點辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府建設(shè)教學(xué)點既無標(biāo)準(zhǔn)可依，也無問責(zé)機(jī)制，特別是教學(xué)點數(shù)量較多的省份和地區(qū)，有的只重點建幾個樣板教學(xué)點供領(lǐng)導(dǎo)參觀考察，尚未實現(xiàn)教學(xué)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全覆蓋。即使一些地方政府曾實施過教學(xué)點達(dá)標(biāo)工程，但由于教育資源投入有限，教學(xué)設(shè)施更新較慢，難以享受教育現(xiàn)代化成果，硬件差距越拉越大；加上教師培訓(xùn)不及時、教學(xué)觀念太陳舊，導(dǎo)致許多教學(xué)儀器設(shè)備使用率低，最終不得不靠“一根粉筆打天下”。僅以全國小學(xué)接入互聯(lián)網(wǎng)校比例為例，2015年城區(qū)達(dá)91.5％，鎮(zhèn)區(qū)為76.9％，鄉(xiāng)村只有47.4％，由此教學(xué)點狀況可見一斑(見圖2)。
結(jié)構(gòu)缺編與素質(zhì)困境
近年來，農(nóng)村教學(xué)點補(bǔ)充了許多新教師，35歲以下者占到教學(xué)點教師總數(shù)的45.9％，但50歲以上者依然占26.8％。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，代課教師占到教學(xué)點專任教師的29.8％，西部地區(qū)教學(xué)點教師同時兼任2門以上學(xué)科的比例達(dá)83.8％。從師生比看，1名教學(xué)點專任教師僅服務(wù)于11.3名學(xué)生，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1∶19的國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，教師數(shù)量較為充足。但從師班比看，每個教學(xué)點班級只能配上1.8名教師，低于1∶2.2的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象依然存在，英語、美術(shù)、科學(xué)等課程依舊較難開齊開足開好。教學(xué)點品德課開設(shè)率僅有70.8％，科學(xué)課開設(shè)率為56.3％，信息技術(shù)課開設(shè)率只有29.2％。調(diào)查測試顯示，城市小學(xué)數(shù)學(xué)教師的學(xué)科知識平均得分為78.9分，縣城為60.8分，教學(xué)點只有38.5分，教學(xué)點教師素質(zhì)差距依然較大。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日報 2016-07-05
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