國務(wù)院支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金政策，一個重大突破是拆掉了資金項目的“隔欄”，將資金匯集在一起，由縣里根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排使用。社會普遍關(guān)注：這樣一個重大改革，對推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧將起到什么作用？“打醬油的錢”用來買“醋”，會不會有“挪用”之嫌？資金使用權(quán)下放到縣里，上級部門該如何監(jiān)管？（7月13日《人民日報》）
既然是國家決策，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金政策，想來制定該項政策的決策者也是深思熟慮過的，必然是從站在國家層面考量問題，同時也兼顧了基層實際，更是充分汲取和聽納了各方專家學(xué)者的意見建議，并經(jīng)長時間的實地調(diào)研驗證和實踐檢驗后最終形成的完善的體系的政策。由此，作為各級政策的執(zhí)行者，要考慮的當(dāng)然不是該項政策的科學(xué)性、合理性、實效性，而是充分理解、吃透政策的實質(zhì)精神和本質(zhì)內(nèi)容，從而精準(zhǔn)施策，使這項國家惠農(nóng)政策在層層的貫徹落實中產(chǎn)生理想的實效，讓廣大農(nóng)民從中得到實惠。
事實上，貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金是大勢所趨，是現(xiàn)實的需要。目前各級財政涉農(nóng)資金使用存在的突出問題主要是以下兩個方面：一是總體上看，各級涉農(nóng)財政資金數(shù)額巨大，但因?qū)儆诟鱾€名目下的項目資金就變得極為分散，無法形成合力。按以前的政策，只能專款專用，走單行線，為的是使各項涉農(nóng)資金由上至下直達(dá)資金使用所在，防止資金被挪在它用，違背了資金項目立項的初衷；二是分散的項目資金導(dǎo)致在審計、監(jiān)管上的手續(xù)繁雜及漏洞。
的確，經(jīng)過整合，涉農(nóng)資金變成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”，使得貧困縣得以根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)的實際需要統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，把錢真正用在了刀尖上。但整合后的監(jiān)管能否跟得上又成了很多人的心病。的確，一方面，貧困縣最重要的工作就是脫貧攻堅，涉及到如何精準(zhǔn)使用涉農(nóng)資金，如果沒有充分的權(quán)力就不能統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，這也是中央按“渠道不變，充分授權(quán)”的原則放權(quán)給基層的出發(fā)點。另一方面，權(quán)力有了，會不會亂用甚至滋生腐敗？這關(guān)系到兩個方面的問題。一是如何把統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金用在刀尖上？二是如何強(qiáng)化監(jiān)管，確保資金使用的干凈、公開、透明？
涉農(nóng)資金專款統(tǒng)籌固然值得點贊，但相應(yīng)的監(jiān)管尤須添碼加力。做好統(tǒng)籌規(guī)劃，錢怎么花、花在哪，必須謀早謀細(xì)謀深，經(jīng)過集體研究，依擾本地脫貧攻堅規(guī)劃，科學(xué)量化使用；構(gòu)建資金監(jiān)管程序，強(qiáng)化資金審計監(jiān)督，實行負(fù)面清單制度，確保資金專用于扶貧開發(fā)，用在實處、產(chǎn)生實效；最好的監(jiān)督就是公開，涉農(nóng)資金怎么用、用在哪，需要讓群眾和上級審計監(jiān)管部門看到一本明白賬。
作者單位：四川省三臺縣樂加鄉(xiāng)人民政府
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