黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，作為七大戰略之一，并寫入黨章，這是當前和今后一段時期農業農村工作的總抓手。鄉村振興戰略20個字總要求，將產業興旺放在首位，把牢了根本、牽住了牛鼻子。沒有產業的發展和興旺，鄉村振興就是一句空話，再美好的規劃也是空中樓閣。如何實現產業興旺，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系是關鍵。現代農業“三個體系”從生產目的、生產手段和生產形式入手，包含生產力和生產關系兩個層面，形成一個有機整體，其中產業體系是結構骨架，生產體系是動力支撐，經營體系是運行保障。實現產業興旺，必須在三位一體、協同發力方面，下足功夫、做好文章，推動農業高質量發展。
構建鄉村現代產業體系，有效應對社會主要矛盾的轉變
黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。體現在農業發展上，其主要矛盾則由總量不足轉變為階段性供過于求和供給不足并存的結構性矛盾。這種轉變對鄉村產業發展提出新的要求，當前必須深入推進農業供給側結構性改革，為城鄉居民提供品種更多、質量更好、功能更優的農產品及服務。
一要調整種養業結構，提供更豐富的優質農產品。構建現代產業體系，首要的就是提高優質農產品供給。要在保證糧食安全基礎上，堅持市場導向，依托資源優勢，調整優化農業產業布局和產品結構。突出“綠色、安全、營養、特色”，積極發展優質稻麥、綠色蔬菜、特色水產、規模畜禽、林木種苗等優勢產業，打造“一縣一業”“一村一品”。突出種養業協調發展，大力發展種養結合、農牧結合，探索規模經營條件下生態循環農業多種模式，既提高綜合生產效益，也實現秸稈、畜禽糞便資源化再利用。突出農產品品牌創建，加快質量提升，聚力打造一批有影響力的“蘇”字號農產品金字招牌，以品牌贏市場、增效益。
二要發展農村加工流通業，延長農業產業鏈。推進農業全產業鏈發展，可以有效提升價值鏈、完善利益鏈，提高農產品競爭力。要加大傳統手工作坊的保護力度，特別注重民間傳統技藝以及農業農村非物質文化遺產的傳承，培育農村工匠，重塑鄉村文化。發展農產品初加工和精深加工，加強鮮活農產品產后商品化處理，建設農產品精深加工集中區，提高產品附加值。發展勞動密集型來料加工，由粗放型向集約型升級，由分散雜亂向特色化、規模化轉變。發展農村流通運輸業，打通城鄉物流渠道，在實現工業品下鄉、農產品進城雙向互通的同時，促進農民創業增收。
三要發展農村服務業，提高城鄉居民生活質量和幸福感。農村服務業與農民生產生活密切相關。要加快發展生產性服務業，以“便捷高效、覆蓋全程”為目標，為現代農業生產提供農資配送、農技咨詢、農機作業、疫病防控、市場營銷以及金融保險等各類服務。加快發展生活性服務業，鼓勵供銷、郵政以及企事業單位、社會機構下鄉進村，完善康養、休閑、餐飲、文化等服務設施，不斷滿足農村地區大眾化、多元化、優質化的消費需求。加快發展農村電商，鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，加快推進城鄉要素流動。加快村綜合服務中心和服務綜合體建設，為各類農村服務業發展提供載體平臺。
四要推動農村一二三產業融合發展，打造特色田園和美麗鄉村。堅持綠色發展，培育農業新產業，扮靚農村新景象，既滿足城鄉居民“眼耳鼻舌身”外在的、物質的需要，也滿足“心腦神”內在的、精神的追求。今年中央1號文件提出持續推進宜居宜業的美麗鄉村建設，江蘇省委省政府“十三五”期間規劃建設和重點培育100個特色田園鄉村。要把生態作為生命線，推動三產融合，做強一產、做優二產、做活三產、做美鄉村，讓生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好的美麗鄉村在江蘇遍地開花，展現魚米之鄉的“最靚顏值”，讓江蘇這方水土真正成為令人向往的地方。
構建鄉村現代生產體系，率先描繪農業農村現代化的現實模樣
鄉村現代生產體系，融科技、資金、信息等現代要素于一體，是加快農業轉型升級，推進農業農村現代化的重要體現。通過現代生產體系的構建，有效提升“三個能力”：綜合生產能力，現代農業發展基礎不斷夯實，藏糧于地、藏糧于技，綜合產能明顯提升，只要市場有需要，就可以產得出、供得上；市場競爭能力，農業產業科技含量不斷提升，規模化、集約化水平持續提高，成本降低、品質安全、效益增加；抵御風險能力，現代工程、環境技術應用使農業有效抵御自然風險，現代信息技術、大數據分析推動產業合理布局、產品適銷對路。構建鄉村現代生產體系，重點是加快提高農業技術與物質裝備水平。
一要強化現代物質裝備。經過多年努力，江蘇農業物質裝備條件明顯改善，高標準農田比例59%、有效灌溉面積90%、農業機械化水平83%等核心指標均處于全國前列，但與現代農業發展要求仍不相適應。要加強耕地質量建設和農業生產條件建設，尤其是加大農田水利、高標準農田建設以及中低產田改造力度，推廣應用節水灌溉技術，提升有效灌溉質量。加快糧食生產全程機械化，推進高效設施農業“機器換人”，開展綠色環保農機裝備與技術示范，提高勞動生產率。加快物聯網等信息技術在農業領域的推廣應用，研發一批農業生產管理智能化決策模型，積極發展“智慧農業”。
二要強化現代科學技術。江蘇是科教大省，也是創新型省份建設試點省，提高農業物質裝備和技術水平具有明顯優勢，目前全省農業科技貢獻率67%，高于全國平均水平8個百分點。要加快創新驅動，不斷提高現代科技水平，為現代農業插上騰飛的翅膀。在科研立項上，按照“生產急需、生活急需、生態急需”的要求，突出需求導向。在科研攻關上，注重高層次人才的培養、引進，加強聯合攻關和團隊合作，產學研一體，加快現代農業科技的引進、集成、再創新。在推廣應用上，加快構建橫向到邊、縱向到底的推廣體系，完善務實高效的推廣機制，加快現代適用技術盡快落地見效，轉化為生產力。
三要強化現代生產方式。黨的十九大提出了一個重要命題，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。如何銜接，農業生產方式的轉型承擔著重要使命。現代農業區別傳統農業，不是生產規模的簡單擴大，也不是單一主體包攬從種到收、從產到銷所有環節，而是用工業化的生產方式改造農業，用社會化的服務形式提升小農，通過走集約化、規模化、工廠化的道路，做精做細農村社會分工。這幾年，各地都在大力推進現代農業產業園區建設，推動農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合，有效促進了產業轉型、產品創新和品質提升，這既是把小農生產引入現代農業發展軌道的重要平臺，也是現代農業生產方式的集中示范。
構建鄉村現代生產體系，最終體現在“四個化”上。機械化，主要農作物從種到收全程機械化，生產效率明顯提高；智能化，農業生產智能、經營高效、管理科學、服務精準；標準化，農業生產過程嚴格規范，質量監管務實有效；生態化，綠色發展理念全面貫徹，農業生產、農村生態與資源環境協調發展。這“四個化”，也就是農業農村現代化的現實模樣。
構建鄉村現代經營體系，加快形成有利于農業農村各種要素創新與應用的體制機制
黨的十九大對“鞏固和完善農村基本經營制度”提出明確要求，特別是“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，對加快構建鄉村現代經營體系提供了政策支撐。要深化農村改革，創新體制機制，推動城鄉要素自由流動、合理配置，充分激發農業農村發展新動能。
一要發展適度規模經營。發展規模經營是現代農業的必然要求。在人均耕地很少的情況下，如何發展規模經營，發展多大規模經營？江蘇積極實踐，提出了重點發展100～300畝農戶家庭農場，以農戶為主體，采用合作農場、土地股份、聯耕聯種、農田托管、聯盟服務等多種形式，取得較好效果。新形勢下，要在完成土地確權登記頒證基礎上，推進“三權分置”，讓土地資源活起來，健全農村土地經營權流轉機制，引導土地經營權流轉“進場交易、規范操作”，鼓勵推行“實物計租、貨幣兌現”，并建立收益調整機制、利益共享機制。同時，推進畜牧、水產服務型規模經營的發展。
二要培育新型經營主體。黨的十九大提出“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”。當前，要抓住進城務工人員回流、下鄉創業人員增多的機遇，加快培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，把更多的青壯年農民、返鄉下鄉人員培育成“新農人”。推進新型經營主體聯合發展，依托“公司+農民合作社+家庭農場”，創建產業化聯合體，有效提升農業集約化、規模化、組織化水平。加快培育行業領軍型龍頭企業和農業企業集團，強化利益聯結，讓小農戶參與全產業鏈和價值鏈的利益分配，為農業農村發展增添活力。
三要推動要素流向農村。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，其目的就是要推動更多的要素向農村流動，更多的資源向農村傾斜。近年來，城市工商資本進入農業農村，工商企業經營和新型經營主體經營相互融合已成為一種趨勢。但也存在一些工商資本以農業為名搞非農建設，或步子太大導致發展不穩定，造成農民利益受損、土地資源浪費等。要加強對工商資本進入農業農村的引導，優化服務、強化監管，引導進入農業產前、產后環節，或發展種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業，把產中環節盡量多地留給農民，實現合理分工、互利共贏。
四要構建社會化服務體系。農村社會化服務體系與農村各個產業都密切相關，重點是解決“為誰服務、服務什么、誰來服務”的問題。要以公共服務機構為基礎，合作經濟組織為依托，龍頭企業為支撐，其他社會力量為補充，加快建立健全公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的社會化服務體系，提高集約化、專業化、組織化、社會化水平。發展中，要注重構建多元化的服務平臺，積極推廣“專業服務公司+合作社+農戶”“村集體經濟組織+專業化服務隊伍+農戶”“涉農企業+專家+農戶”等服務模式，不斷提升服務專業化水平。
作者系江蘇省委農村工作領導小組副組長、江蘇省農村經濟學會會長
中國鄉村發現網轉自：江蘇農村經濟
(掃一掃，更多精彩內容！)
