——吉林省農村固定觀察點傾心服“三農”觀察與思考
農村固定觀察點系統是在全國范圍內按類型和抽樣相結合選定村莊和農戶進行長期、連續跟蹤調查的系統。通過調查,取得第一手資料,進而對農村經濟社會發展進行綜合分析,為研究農村問題、制定農村政策提供依據。
吉林省農村固定觀察點從1985年至今,已經走過了三十二年的風雨歷程,已總累計調查統計2000多萬個數據指標。近些年,從農村固定觀察點工作的特點出發,根據農村經濟運行中出現的新動向、新問題,開展了50多項專項調查,完成調研報告近百篇,出版文集15冊;培訓調查員300多人次。快速、準確、原始的各類調查數據資料為宏觀決策提供了大量第一手資料,成為各級政府了解、掌握農村社會經濟動態和農村政策貫徹執行情況的重要窗口。
一、關注熱點,孜孜不倦,情系“三農”
在上世紀80年代中期,中央在全國試行了農村固定觀察工作,吉林農村固定觀察系統應運而生,開始了在原有的統計系統之外用“另一雙眼”觀察“三農”。2002年農村固定觀察點由原來的10個點擴增至20個。多年來吉林省觀察點系統調查樣本總體穩定率保持在70%以上。其中調查村的穩定率在95%以上,觀察戶的穩定率在50%以上。
上下協調一致,創新農村固定觀察點的工作機制。根據農業部農研中心農調辦的要求,2002年開始吉林省在每個觀察點所在縣的主管部門各確定了一位農產品價格信息員。他們不論刮風下雨,還是烈日炎炎,堅持每月15日前定期到農貿市場進行價格調查,并按時報送。2005年開始,觀察點把工作職能定位在反饋農村經濟和社會發展中出現的新情況、新問題,監測黨委、政府農村經濟政策在基層的落實情況,進行農村經濟微觀運行預警分析,提高農村固定觀察分析的系統性、規范性、科學性。
用奉獻精神,在艱辛中尋找幸福。三十多年一路走來,是一顆“奉獻之心”讓每一個觀察員在艱辛中尋找樂趣,在奉獻中尋找幸福。集安、樺甸、撫松、靖宇、龍井等觀察點地處山區,氣候寒冷,加之每年的常規調查都在冬季,工作條件十分艱苦,調查人員經常凍得手都握不住筆,但他們年年都一絲不茍、保質保量地完成了調查任務。
發揮主觀能動性,動態思考,全神貫注服務“三農”。吉林省農村觀察點系統多年如一日,持之以恒地開展常規調查和分析研究,不僅積累了大量第一手資料,完整記錄了吉林農村政治、經濟、文化、社會的運行軌跡,還形成了許多有關農村熱點、難點問題的研究材料,深刻剖析了全省農村三十多年的改革變化。
二、建立一套好的觀察制度,夯實工作基礎
培訓制度:吉林省農調辦始終將培養一批有知識、有理想、有高度責任感的基礎調查人員作為一項重要工作來抓,在堅持對縣級調查員培訓工作的同時,加強對村級記帳輔導員和記賬戶的培訓。堅持隔兩年時間對調查員進行一次專業知識培訓。
記賬制度:調查初期,農戶均無記賬習慣。經過調查人員的耐心輔導和幫助,許多農戶養成了認真記錄家庭經營和生活消費中每一筆現金和實物收支賬目的好習慣,建立和完善了家庭記賬方式。有些農戶即使外出探親或者打工,也忘不了帶上記賬本。農戶記賬制度保證了觀察點數據的真實可靠,也讓農戶逐步學會了以記賬方式管理家庭的生產和生活,不斷增強生產經營能力。
動態制度:加強對農村新情況、新問題的動態反映,才是農村固定觀察點的立足點和優勢。因此,觀察點要求各個基層調查員必須經常深入農村,與農民、村干部交心,掌握第一手資料,隨時反映農村的熱點和難點問題。如吉林省榆樹市農辦調查員撰寫的《當前農村熱點問題的調查》、吉林省農調辦撰寫的《把握市場發展養豬能賺錢》等調研文章,曾得到吉林省委書記的批示。
工作管理制度:長期堅持動態反映,及時監督。既要監督農村社會經濟發展動態,也要加強對觀察點數據和農戶記賬的經常性監督檢查,除了定期檢查調研外,觀察點還堅持不定期的抽查,以確保數據的真實性。
三、探索一套好的調查模式,加強成果轉化
固定調查與重點調查相結合:從建點至今,吉林省觀察點常規調查始終堅持“長期固定、追蹤調查”。除遷移和消失戶之外,連續觀察戶占50%以上,積累了大量的有價值的基礎數據。目前,觀察點系統已累計存檔農戶的原始數據幾千萬個,村莊數據逾100萬個,整理后的各種匯總計算結果上萬項。同時,觀察點系統緊扣黨委政府每一歷史階段農村工作的中心任務,圍繞熱點、難點問題,開展了一系列重點調研,并形成了一大批有意義的調研報告。
常規調查與專項調查相結合:近年來,針對農村社會經濟新特點,加大力度對農戶收入結構、農戶經濟特征、農戶借貸、農戶消費、農戶糧食供給等農村熱點問題進行了專題調查。自此,以常規調查為基礎,專項調查為依托,動態調查為先鋒,系統研究為縱深的多層次、立體化觀察點數據系統搭建成形,為領導制定農村工作決策提供了重要的參考依據。
四、搭建一個好的信息平臺,提高運轉效率
從2000年開始,觀察點系統首次正式提出了數據時效性、權威性、科學性的要求。在這之前,各地都是通過郵寄調查表格的方式上報調查數據,不僅慢,而且差錯率高,當年根據農業部農研中心農調辦的統一安排,省農調辦對常規調查數據管理軟件進行了全面的更新,首次實現了無紙化數據傳輸,大大提高了數據的實效性和準確度。
五、承接過去,開啟未來,再創觀察點工作新局面
一是明確定位,進一步增強服務意識與創新意識。當前其他農村信息系統多為行業性、線性分布,而農村固定觀察點系統縱向橫向兼顧,已經形成了一個多元化、綜合性的信息系統,具有很大優勢。吉林省觀察點系統要立足這個優勢,貼近“三農”,以為黨委政府決策提供第一手資料和分析為己任,增強服務意識,當好參謀助手。要創造性地開展工作,積極爭取各方面的支持,改善調查條件和手段,在全省農村社會經濟建設中發揮更大的作用。
二是完善制度,進一步強化科學性、時效性和權威性。今后,吉林省觀察點系統將更加注重先進的信息技術手段,夯實基礎,強化內功,切實抓好“培訓、記帳、動態、監督”四項制度建設,搞好樣本布局調整,真正把觀察點系統打造成一個立得穩、打得勝、叫得響的品牌,一個具有時效性、權威性、科學性的農村社會經濟調查系統。
三是追蹤熱點,進一步加強信息數據的收集、整理與開發。下一步吉林省觀察點系統的工作重點,要更加貼近黨委政府在農村的中心工作,要緊緊圍繞農民增收、農產品價格、農村土地制度建設以及城鄉統籌熱點、難點問題,深入農戶、固定連續地收集第一手資料。要通過技術整理和分析,對數據進行深度開發,縱向挖掘,橫向拓寬,力爭搞出一批高質量、有影響的研究成果。
(作者單位:吉林省政府發展研究中心農調辦)
中國鄉村發現網轉自：中國農業新聞網-農民日報 2016-08-20
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