——吉林省農(nóng)村固定觀察點傾心服“三農(nóng)”觀察與思考
農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)是在全國范圍內(nèi)按類型和抽樣相結合選定村莊和農(nóng)戶進行長期、連續(xù)跟蹤調(diào)查的系統(tǒng)。通過調(diào)查,取得第一手資料,進而對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進行綜合分析,為研究農(nóng)村問題、制定農(nóng)村政策提供依據(jù)。
吉林省農(nóng)村固定觀察點從1985年至今,已經(jīng)走過了三十二年的風雨歷程,已總累計調(diào)查統(tǒng)計2000多萬個數(shù)據(jù)指標。近些年,從農(nóng)村固定觀察點工作的特點出發(fā),根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新動向、新問題,開展了50多項專項調(diào)查,完成調(diào)研報告近百篇,出版文集15冊;培訓調(diào)查員300多人次。快速、準確、原始的各類調(diào)查數(shù)據(jù)資料為宏觀決策提供了大量第一手資料,成為各級政府了解、掌握農(nóng)村社會經(jīng)濟動態(tài)和農(nóng)村政策貫徹執(zhí)行情況的重要窗口。
一、關注熱點,孜孜不倦,情系“三農(nóng)”
在上世紀80年代中期,中央在全國試行了農(nóng)村固定觀察工作,吉林農(nóng)村固定觀察系統(tǒng)應運而生,開始了在原有的統(tǒng)計系統(tǒng)之外用“另一雙眼”觀察“三農(nóng)”。2002年農(nóng)村固定觀察點由原來的10個點擴增至20個。多年來吉林省觀察點系統(tǒng)調(diào)查樣本總體穩(wěn)定率保持在70%以上。其中調(diào)查村的穩(wěn)定率在95%以上,觀察戶的穩(wěn)定率在50%以上。
上下協(xié)調(diào)一致,創(chuàng)新農(nóng)村固定觀察點的工作機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心農(nóng)調(diào)辦的要求,2002年開始吉林省在每個觀察點所在縣的主管部門各確定了一位農(nóng)產(chǎn)品價格信息員。他們不論刮風下雨,還是烈日炎炎,堅持每月15日前定期到農(nóng)貿(mào)市場進行價格調(diào)查,并按時報送。2005年開始,觀察點把工作職能定位在反饋農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,監(jiān)測黨委、政府農(nóng)村經(jīng)濟政策在基層的落實情況,進行農(nóng)村經(jīng)濟微觀運行預警分析,提高農(nóng)村固定觀察分析的系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學性。
用奉獻精神,在艱辛中尋找幸福。三十多年一路走來,是一顆“奉獻之心”讓每一個觀察員在艱辛中尋找樂趣,在奉獻中尋找幸福。集安、樺甸、撫松、靖宇、龍井等觀察點地處山區(qū),氣候寒冷,加之每年的常規(guī)調(diào)查都在冬季,工作條件十分艱苦,調(diào)查人員經(jīng)常凍得手都握不住筆,但他們年年都一絲不茍、保質(zhì)保量地完成了調(diào)查任務。
發(fā)揮主觀能動性,動態(tài)思考,全神貫注服務“三農(nóng)”。吉林省農(nóng)村觀察點系統(tǒng)多年如一日,持之以恒地開展常規(guī)調(diào)查和分析研究,不僅積累了大量第一手資料,完整記錄了吉林農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會的運行軌跡,還形成了許多有關農(nóng)村熱點、難點問題的研究材料,深刻剖析了全省農(nóng)村三十多年的改革變化。
二、建立一套好的觀察制度,夯實工作基礎
培訓制度:吉林省農(nóng)調(diào)辦始終將培養(yǎng)一批有知識、有理想、有高度責任感的基礎調(diào)查人員作為一項重要工作來抓,在堅持對縣級調(diào)查員培訓工作的同時,加強對村級記帳輔導員和記賬戶的培訓。堅持隔兩年時間對調(diào)查員進行一次專業(yè)知識培訓。
記賬制度:調(diào)查初期,農(nóng)戶均無記賬習慣。經(jīng)過調(diào)查人員的耐心輔導和幫助,許多農(nóng)戶養(yǎng)成了認真記錄家庭經(jīng)營和生活消費中每一筆現(xiàn)金和實物收支賬目的好習慣,建立和完善了家庭記賬方式。有些農(nóng)戶即使外出探親或者打工,也忘不了帶上記賬本。農(nóng)戶記賬制度保證了觀察點數(shù)據(jù)的真實可靠,也讓農(nóng)戶逐步學會了以記賬方式管理家庭的生產(chǎn)和生活,不斷增強生產(chǎn)經(jīng)營能力。
動態(tài)制度:加強對農(nóng)村新情況、新問題的動態(tài)反映,才是農(nóng)村固定觀察點的立足點和優(yōu)勢。因此,觀察點要求各個基層調(diào)查員必須經(jīng)常深入農(nóng)村,與農(nóng)民、村干部交心,掌握第一手資料,隨時反映農(nóng)村的熱點和難點問題。如吉林省榆樹市農(nóng)辦調(diào)查員撰寫的《當前農(nóng)村熱點問題的調(diào)查》、吉林省農(nóng)調(diào)辦撰寫的《把握市場發(fā)展養(yǎng)豬能賺錢》等調(diào)研文章,曾得到吉林省委書記的批示。
工作管理制度:長期堅持動態(tài)反映,及時監(jiān)督。既要監(jiān)督農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展動態(tài),也要加強對觀察點數(shù)據(jù)和農(nóng)戶記賬的經(jīng)常性監(jiān)督檢查,除了定期檢查調(diào)研外,觀察點還堅持不定期的抽查,以確保數(shù)據(jù)的真實性。
三、探索一套好的調(diào)查模式,加強成果轉(zhuǎn)化
固定調(diào)查與重點調(diào)查相結合:從建點至今,吉林省觀察點常規(guī)調(diào)查始終堅持“長期固定、追蹤調(diào)查”。除遷移和消失戶之外,連續(xù)觀察戶占50%以上,積累了大量的有價值的基礎數(shù)據(jù)。目前,觀察點系統(tǒng)已累計存檔農(nóng)戶的原始數(shù)據(jù)幾千萬個,村莊數(shù)據(jù)逾100萬個,整理后的各種匯總計算結果上萬項。同時,觀察點系統(tǒng)緊扣黨委政府每一歷史階段農(nóng)村工作的中心任務,圍繞熱點、難點問題,開展了一系列重點調(diào)研,并形成了一大批有意義的調(diào)研報告。
常規(guī)調(diào)查與專項調(diào)查相結合:近年來,針對農(nóng)村社會經(jīng)濟新特點,加大力度對農(nóng)戶收入結構、農(nóng)戶經(jīng)濟特征、農(nóng)戶借貸、農(nóng)戶消費、農(nóng)戶糧食供給等農(nóng)村熱點問題進行了專題調(diào)查。自此,以常規(guī)調(diào)查為基礎,專項調(diào)查為依托,動態(tài)調(diào)查為先鋒,系統(tǒng)研究為縱深的多層次、立體化觀察點數(shù)據(jù)系統(tǒng)搭建成形,為領導制定農(nóng)村工作決策提供了重要的參考依據(jù)。
四、搭建一個好的信息平臺,提高運轉(zhuǎn)效率
從2000年開始,觀察點系統(tǒng)首次正式提出了數(shù)據(jù)時效性、權威性、科學性的要求。在這之前,各地都是通過郵寄調(diào)查表格的方式上報調(diào)查數(shù)據(jù),不僅慢,而且差錯率高,當年根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心農(nóng)調(diào)辦的統(tǒng)一安排,省農(nóng)調(diào)辦對常規(guī)調(diào)查數(shù)據(jù)管理軟件進行了全面的更新,首次實現(xiàn)了無紙化數(shù)據(jù)傳輸,大大提高了數(shù)據(jù)的實效性和準確度。
五、承接過去,開啟未來,再創(chuàng)觀察點工作新局面
一是明確定位,進一步增強服務意識與創(chuàng)新意識。當前其他農(nóng)村信息系統(tǒng)多為行業(yè)性、線性分布,而農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)縱向橫向兼顧,已經(jīng)形成了一個多元化、綜合性的信息系統(tǒng),具有很大優(yōu)勢。吉林省觀察點系統(tǒng)要立足這個優(yōu)勢,貼近“三農(nóng)”,以為黨委政府決策提供第一手資料和分析為己任,增強服務意識,當好參謀助手。要創(chuàng)造性地開展工作,積極爭取各方面的支持,改善調(diào)查條件和手段,在全省農(nóng)村社會經(jīng)濟建設中發(fā)揮更大的作用。
二是完善制度,進一步強化科學性、時效性和權威性。今后,吉林省觀察點系統(tǒng)將更加注重先進的信息技術手段,夯實基礎,強化內(nèi)功,切實抓好“培訓、記帳、動態(tài)、監(jiān)督”四項制度建設,搞好樣本布局調(diào)整,真正把觀察點系統(tǒng)打造成一個立得穩(wěn)、打得勝、叫得響的品牌,一個具有時效性、權威性、科學性的農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查系統(tǒng)。
三是追蹤熱點,進一步加強信息數(shù)據(jù)的收集、整理與開發(fā)。下一步吉林省觀察點系統(tǒng)的工作重點,要更加貼近黨委政府在農(nóng)村的中心工作,要緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)村土地制度建設以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌熱點、難點問題,深入農(nóng)戶、固定連續(xù)地收集第一手資料。要通過技術整理和分析,對數(shù)據(jù)進行深度開發(fā),縱向挖掘,橫向拓寬,力爭搞出一批高質(zhì)量、有影響的研究成果。
(作者單位:吉林省政府發(fā)展研究中心農(nóng)調(diào)辦)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報 2016-08-20
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