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佟光霽等:中國縣域農業現代化的多維路徑

[ 作者:佟光霽?孫綱?  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2016-08-31 錄入:王惠敏 ]

前言:2014年起,連續三年的中央一號文件均聚焦農業現代化,彰顯了新常態下國家加快農業現代化發展的決心。由于歷史和現實的諸多原因,“農業還是現代化建設的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板”。縣域是中國國民經濟的基本單元,縣域經濟多以農業和農村經濟為主體。長期以來,中國的縣域為農業與農村發展做出了巨大貢獻,每年大約貢獻全國糧食總產的94%和農業總產值的93%,是中國農業發展的基礎。中國縣域農業如果實現了現代化,中國農業也就實現了現代化。

縣域間農業現代化發展水平各異,推進農業現代化的具體路徑各有側重,但對于縣域農業現代化而言,仍有一定的共性路徑可尋。本文以中國農業發展中影響最大的縣域農業為樣本,針對縣域農業發展的特點,結合現實發展,從農業科技創新與投入、新型職業農民培育、組織管理職能完善、財政支持與金融服務體系構建、土地流轉模式與制度創新五個維度,探討了中國縣域農業現代化的多維度路徑的選擇與整合,以期為中國縣域農業現代化的發展提供參考。

路徑之一

農業科技創新與投入

農業科技創新與投入是縣域農業現代化發展的根本動力。

①明確農業科技創新的重點;

②加快農業科技的自主創新;

③加強農業科技教育與研究;

④完善基層農業技術推廣服務;

⑤健全農業科技創新管理體制。

路徑之二

新型職業農民培育

新型職業農民是縣域農業現代化發展的有效主體。

①提升農民參與職業培訓意愿;

②培育專業化的新型職業農民;

③提高職業農民的組織化程度;

④構建新型職業農民認定標準;

⑤完善職業農民教育培訓支持體系。

路徑之三

組織管理職能完善

組織管理體系完善是縣域農業現代化發展的基本保障。

①增強縣級政府服務職能;

②賦予縣級政府適當權力;

③實現規則法治化;

④構建大農業管理部門;

⑤農業合作組織構建。

路徑之四

財政支持與金融服務體系構建

完善的財政支持與金融服務體系是縣域農業現代化發展的重要支撐。

①構建財政支農資金運行機制;

②完善財政支農資金管理制度;

③推進農村金融服務機構發展;

④創新金融機構服務方式;

⑤創新農村信貸產品。

路徑之五

土地流轉模式與制度創新

土地流轉模式與制度創新是縣域農業現代化發展的內在要求。

①發展多主體融合的土地流轉模式;

②推動土地流轉合作社發展;

③土地信托政策與制度支持;

④發展“互聯網+”的土地流轉模式;

⑤完善土地流轉配套政策。

結論與建議

農業現代化路徑的實現是一個復雜的、系統的過程。單純依賴傳統路徑很可能導致內生性路徑被忽略,僅聚焦于單一路徑也會造成農業現代化發展的不平衡。現實中的農業現代化路徑選擇是內生與外生、多重相關路徑相互作用的過程。就縣域農業現代化的經營主體而言,涉及了專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型農業經營主體;就管理部門而言,涉及了農業部門、財政部門和民政部門等多個職能部門。因此,為保障多維路徑的順利推進,統合多主體與多部門形成合力,協同參與推進縣域農業現代化發展,需要縣級政府的制度支持。故此,提出以下幾點建議:

第一,強化縣域物質裝備與技術支撐,構建農業現代化的產業與經營體系,加大農業基礎設施建設投入,發揮農業科技創新驅動作用;

第二,加大縣域農業惠農政策力度,完善農業服務體系,全面部署和推進三產融合互動,形成多主體利益聯動機制,延長農業產業鏈;

第三,設立縣級農業現代化領導小組,明晰各職能管理部門職能,厘清責任,建立權責一致和上下貫通的管理服務體系;

第四,深化縣域農村改革,推進體制機制創新,完善農業保險制度和農村金融服務體系,創新和完善鄉村治理機制,激發農民創新動能。

中國鄉村發現網轉自:《學術交流》


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