前言：自2014年起，連續(xù)三年的中央一號文件均聚焦農業(yè)現(xiàn)代化，彰顯了新常態(tài)下國家加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的決心。由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，“農業(yè)還是現(xiàn)代化建設的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板”。縣域是中國國民經濟的基本單元，縣域經濟多以農業(yè)和農村經濟為主體。長期以來，中國的縣域為農業(yè)與農村發(fā)展做出了巨大貢獻，每年大約貢獻全國糧食總產的94%和農業(yè)總產值的93%，是中國農業(yè)發(fā)展的基礎。中國縣域農業(yè)如果實現(xiàn)了現(xiàn)代化，中國農業(yè)也就實現(xiàn)了現(xiàn)代化。
縣域間農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平各異，推進農業(yè)現(xiàn)代化的具體路徑各有側重，但對于縣域農業(yè)現(xiàn)代化而言，仍有一定的共性路徑可尋。本文以中國農業(yè)發(fā)展中影響最大的縣域農業(yè)為樣本，針對縣域農業(yè)發(fā)展的特點，結合現(xiàn)實發(fā)展，從農業(yè)科技創(chuàng)新與投入、新型職業(yè)農民培育、組織管理職能完善、財政支持與金融服務體系構建、土地流轉模式與制度創(chuàng)新五個維度，探討了中國縣域農業(yè)現(xiàn)代化的多維度路徑的選擇與整合，以期為中國縣域農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供參考。
路徑之一
農業(yè)科技創(chuàng)新與投入
農業(yè)科技創(chuàng)新與投入是縣域農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本動力。
①明確農業(yè)科技創(chuàng)新的重點；
②加快農業(yè)科技的自主創(chuàng)新；
③加強農業(yè)科技教育與研究；
④完善基層農業(yè)技術推廣服務；
⑤健全農業(yè)科技創(chuàng)新管理體制。
路徑之二
新型職業(yè)農民培育
新型職業(yè)農民是縣域農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效主體。
①提升農民參與職業(yè)培訓意愿；
②培育專業(yè)化的新型職業(yè)農民；
③提高職業(yè)農民的組織化程度；
④構建新型職業(yè)農民認定標準；
⑤完善職業(yè)農民教育培訓支持體系。
路徑之三
組織管理職能完善
組織管理體系完善是縣域農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本保障。
①增強縣級政府服務職能；
②賦予縣級政府適當權力；
③實現(xiàn)規(guī)則法治化；
④構建大農業(yè)管理部門；
⑤農業(yè)合作組織構建。
路徑之四
財政支持與金融服務體系構建
完善的財政支持與金融服務體系是縣域農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐。
①構建財政支農資金運行機制；
②完善財政支農資金管理制度；
③推進農村金融服務機構發(fā)展；
④創(chuàng)新金融機構服務方式；
⑤創(chuàng)新農村信貸產品。
路徑之五
土地流轉模式與制度創(chuàng)新
土地流轉模式與制度創(chuàng)新是縣域農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內在要求。
①發(fā)展多主體融合的土地流轉模式；
②推動土地流轉合作社發(fā)展；
③土地信托政策與制度支持；
④發(fā)展“互聯(lián)網+”的土地流轉模式；
⑤完善土地流轉配套政策。
結論與建議
農業(yè)現(xiàn)代化路徑的實現(xiàn)是一個復雜的、系統(tǒng)的過程。單純依賴傳統(tǒng)路徑很可能導致內生性路徑被忽略，僅聚焦于單一路徑也會造成農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不平衡。現(xiàn)實中的農業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇是內生與外生、多重相關路徑相互作用的過程。就縣域農業(yè)現(xiàn)代化的經營主體而言，涉及了專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體；就管理部門而言，涉及了農業(yè)部門、財政部門和民政部門等多個職能部門。因此，為保障多維路徑的順利推進，統(tǒng)合多主體與多部門形成合力，協(xié)同參與推進縣域農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，需要縣級政府的制度支持。故此，提出以下幾點建議：
第一，強化縣域物質裝備與技術支撐，構建農業(yè)現(xiàn)代化的產業(yè)與經營體系，加大農業(yè)基礎設施建設投入，發(fā)揮農業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用；
第二，加大縣域農業(yè)惠農政策力度，完善農業(yè)服務體系，全面部署和推進三產融合互動，形成多主體利益聯(lián)動機制，延長農業(yè)產業(yè)鏈；
第三，設立縣級農業(yè)現(xiàn)代化領導小組，明晰各職能管理部門職能，厘清責任，建立權責一致和上下貫通的管理服務體系；
第四，深化縣域農村改革，推進體制機制創(chuàng)新，完善農業(yè)保險制度和農村金融服務體系，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制，激發(fā)農民創(chuàng)新動能。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《學術交流》
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