原題：積極探索價補分離政策統(tǒng)籌促進我國糧食去庫存的建議
2016年1月27日頒布的中央一號文件指出，要改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。
2015年10月8日，國家糧食局發(fā)布通知指出，我國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之多前所未有，儲存在露天和簡易存儲設(shè)施中的國家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。糧食主產(chǎn)區(qū)倉容不足矛盾突出，存在一定程度的“賣糧難”。
國家統(tǒng)計局2016年1月19日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國糧食總產(chǎn)量62143萬噸，增長2.4%。有關(guān)機構(gòu)預(yù)計2015/16年度全國糧食總供給約14410億斤，總需求約12527億斤，年度結(jié)余約1883億斤，供需形勢維持寬松格局。
致公黨省委組織相關(guān)專家對此進行分析，提出具體建議。
一、產(chǎn)生原因及分析
（一）近年來由于種糧成本持續(xù)提高，加上國際糧價走低、糧食進口沖擊加大，部分糧食品種產(chǎn)銷價格倒掛，銀行銀根緊縮，小微企業(yè)融資難，部分糧食加工企業(yè)停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。勉強經(jīng)營的企業(yè)由于利潤微薄甚至虧損，收糧積極性降至低點，其既有收儲能力沒有發(fā)揮出來。
（二）受宏觀經(jīng)濟等多種因素影響，當前我國農(nóng)村人口口糧消費及部分工業(yè)用糧有所減少。隨著農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的提高，種子用糧也存在下降趨勢。
（三）連續(xù)多年對小麥、稻谷實行施行最低收購價政策，對油菜籽、玉米實行臨時收儲政策，國家以高于市場的價格收進來，卻很難以高于市場的價格賣出去，結(jié)果連年“進多出少”，糧食庫存越來越高。
（四）多年以前出售糧食是農(nóng)民家庭收入的主要來源，現(xiàn)在外出務(wù)工工資卻成了大部分農(nóng)村家庭的主要收入來源。農(nóng)村勞動力少，短期回鄉(xiāng)收割的村民由于要抓緊返城上班，紛紛急著賣糧、扎堆售糧。
（五）最低收購價和臨時收儲政策雖然對維護農(nóng)民利益、保護農(nóng)民種糧積極性、維護國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。但由于政策性收購體制單一，不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。一方面農(nóng)民不愿意種市場需要的中高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，另一方面在收割、整曬時對質(zhì)量把控不嚴。有的是糧食質(zhì)量不符合國家政策性收購的要求，有的是由于品種一般化對市場缺少吸引力，導致產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體不愿問津。從而表現(xiàn)為“賣糧難”。
（六)當前市場條件下糧食長期不能實現(xiàn)“順價”銷售造成以下弊端。一是長期存儲在倉庫中增加損耗，陳糧對市場缺乏吸引力。二是增加國內(nèi)外糧食價差，導致大量進口，客觀上補貼了國外農(nóng)民。三是長期壓庫增加財政負擔。
二、對策與建議：
（一）打破“順價銷售”定勢思維，積極探索“價補分離”政策，并從收購環(huán)節(jié)擴展至輪換出庫、加工環(huán)節(jié)。提前核算各地區(qū)相關(guān)品種的倉容缺口，按照“讓市場在資源配置中起決定性作用”的要求，核定有限的、一定數(shù)量的政策糧，按市場價格銷售出庫，由此導致的價差虧損由財政承擔。由市場管的價格交給市場，由政策管的價差補貼交給政府。
（二)發(fā)揮加工環(huán)節(jié)在去庫存中的積極作用。鼓勵企業(yè)把存糧轉(zhuǎn)化為深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加糧食產(chǎn)業(yè)附加值。
（三）從優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，鼓勵“優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價、優(yōu)效益”地開展糧食品種的種植、收購、儲備和經(jīng)營，避免“低質(zhì)、低效、無市場銷路”產(chǎn)品的盲目擴張。
（四）在推進優(yōu)質(zhì)大米工程的舉措中，將南方優(yōu)質(zhì)秈米推廣計劃與推進東北粳米增產(chǎn)計劃同步進行，主動促進南、北方優(yōu)質(zhì)大米品種的良性平衡。
（五）政府要積極引導，有效解決部分地區(qū)稻谷品種多、濫、雜的問題。建議有條件的地區(qū)盡量做到“一縣一品”，部分條件有限的做到“一鄉(xiāng)一品”或者“一村一品”，實現(xiàn)連片規(guī)模種植。
（六）發(fā)揮種糧專業(yè)合作社、種糧大戶、糧食加工龍頭企業(yè)和糧食購銷企業(yè)的作用，簽訂產(chǎn)銷合同，引導農(nóng)民按市場需求種植。
（七）完善中央儲備糧和地方儲備糧的收購、儲存和輪換機制，探索和建立因地制宜、因銷制宜、隨市場而動的機制體制。允許適當收購優(yōu)質(zhì)稻品種進入儲備，縮短儲備輪換周期，由原來的三年一輪換調(diào)整部分指標為二年一輪換或一年一輪換，部分指標作為動態(tài)儲備。適應(yīng)市場需求，減輕國家及各級財政壓力。
（八）發(fā)揮社會糧食企業(yè)的倉容優(yōu)勢。在倉容緊張出現(xiàn)賣糧難時，對沒有納入政策性收購執(zhí)行主體的其他糧食企業(yè)，應(yīng)該按照《糧食流通管理條例》和《糧食安全省長負責制》的要求，責成其建立最低庫存制度，促使它主動入市收購，農(nóng)發(fā)行對其給予必要的收購資金支持。農(nóng)發(fā)行、糧食部門和地方政府共同進行監(jiān)督督促。改變糧食收購?fù)耆芍醒胧諆ζ髽I(yè)和國有糧食部門負責的狀況。
（九）統(tǒng)籌進行糧食生產(chǎn)和糧食市場調(diào)控，避免因體制機制、部門分工原因?qū)е鹿?yīng)端（生產(chǎn)環(huán)節(jié)）與銷售端（收購、倉儲、加工環(huán)節(jié)）的脫節(jié)。
作者：孫忠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、糧油市場資深研究員。致公黨湖南省委農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員，致公黨長沙市委參政議政委員會副主任、長沙市委芙蓉區(qū)工委副主委。易達研究院首席研究員
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