原題：積極探索價補分離政策統籌促進我國糧食去庫存的建議
2016年1月27日頒布的中央一號文件指出，要改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品市場調控制度。
2015年10月8日，國家糧食局發布通知指出，我國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業儲存的糧食數量之多前所未有，儲存在露天和簡易存儲設施中的國家政策性糧食數量之多也前所未有。糧食主產區倉容不足矛盾突出，存在一定程度的“賣糧難”。
國家統計局2016年1月19日發布的數據顯示，2015年全國糧食總產量62143萬噸，增長2.4%。有關機構預計2015/16年度全國糧食總供給約14410億斤，總需求約12527億斤，年度結余約1883億斤，供需形勢維持寬松格局。
致公黨省委組織相關專家對此進行分析，提出具體建議。
一、產生原因及分析
（一）近年來由于種糧成本持續提高，加上國際糧價走低、糧食進口沖擊加大，部分糧食品種產銷價格倒掛，銀行銀根緊縮，小微企業融資難，部分糧食加工企業停產轉型。勉強經營的企業由于利潤微薄甚至虧損，收糧積極性降至低點，其既有收儲能力沒有發揮出來。
（二）受宏觀經濟等多種因素影響，當前我國農村人口口糧消費及部分工業用糧有所減少。隨著農業種植技術的提高，種子用糧也存在下降趨勢。
（三）連續多年對小麥、稻谷實行施行最低收購價政策，對油菜籽、玉米實行臨時收儲政策，國家以高于市場的價格收進來，卻很難以高于市場的價格賣出去，結果連年“進多出少”，糧食庫存越來越高。
（四）多年以前出售糧食是農民家庭收入的主要來源，現在外出務工工資卻成了大部分農村家庭的主要收入來源。農村勞動力少，短期回鄉收割的村民由于要抓緊返城上班，紛紛急著賣糧、扎堆售糧。
（五）最低收購價和臨時收儲政策雖然對維護農民利益、保護農民種糧積極性、維護國家糧食安全發揮了積極作用。但由于政策性收購體制單一，不能體現優質優價。一方面農民不愿意種市場需要的中高端優質產品，另一方面在收割、整曬時對質量把控不嚴。有的是糧食質量不符合國家政策性收購的要求，有的是由于品種一般化對市場缺少吸引力，導致產業鏈相關主體不愿問津。從而表現為“賣糧難”。
（六)當前市場條件下糧食長期不能實現“順價”銷售造成以下弊端。一是長期存儲在倉庫中增加損耗，陳糧對市場缺乏吸引力。二是增加國內外糧食價差，導致大量進口，客觀上補貼了國外農民。三是長期壓庫增加財政負擔。
二、對策與建議：
（一）打破“順價銷售”定勢思維，積極探索“價補分離”政策，并從收購環節擴展至輪換出庫、加工環節。提前核算各地區相關品種的倉容缺口，按照“讓市場在資源配置中起決定性作用”的要求，核定有限的、一定數量的政策糧，按市場價格銷售出庫，由此導致的價差虧損由財政承擔。由市場管的價格交給市場，由政策管的價差補貼交給政府。
（二)發揮加工環節在去庫存中的積極作用。鼓勵企業把存糧轉化為深加工產品，延長產業鏈條，增加糧食產業附加值。
（三）從優化供給側結構出發，鼓勵“優質、優價、優效益”地開展糧食品種的種植、收購、儲備和經營，避免“低質、低效、無市場銷路”產品的盲目擴張。
（四）在推進優質大米工程的舉措中，將南方優質秈米推廣計劃與推進東北粳米增產計劃同步進行，主動促進南、北方優質大米品種的良性平衡。
（五）政府要積極引導，有效解決部分地區稻谷品種多、濫、雜的問題。建議有條件的地區盡量做到“一縣一品”，部分條件有限的做到“一鄉一品”或者“一村一品”，實現連片規模種植。
（六）發揮種糧專業合作社、種糧大戶、糧食加工龍頭企業和糧食購銷企業的作用，簽訂產銷合同，引導農民按市場需求種植。
（七）完善中央儲備糧和地方儲備糧的收購、儲存和輪換機制，探索和建立因地制宜、因銷制宜、隨市場而動的機制體制。允許適當收購優質稻品種進入儲備，縮短儲備輪換周期，由原來的三年一輪換調整部分指標為二年一輪換或一年一輪換，部分指標作為動態儲備。適應市場需求，減輕國家及各級財政壓力。
（八）發揮社會糧食企業的倉容優勢。在倉容緊張出現賣糧難時，對沒有納入政策性收購執行主體的其他糧食企業，應該按照《糧食流通管理條例》和《糧食安全省長負責制》的要求，責成其建立最低庫存制度，促使它主動入市收購，農發行對其給予必要的收購資金支持。農發行、糧食部門和地方政府共同進行監督督促。改變糧食收購完全由中央收儲企業和國有糧食部門負責的狀況。
（九）統籌進行糧食生產和糧食市場調控，避免因體制機制、部門分工原因導致供應端（生產環節）與銷售端（收購、倉儲、加工環節）的脫節。
作者：孫忠，農業產業、糧油市場資深研究員。致公黨湖南省委農業與農村委員會委員，致公黨長沙市委參政議政委員會副主任、長沙市委芙蓉區工委副主委。易達研究院首席研究員
中國鄉村發現網轉自：熱點資訊 微信公眾號
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