黨的十八屆三中全會以來，中央發(fā)出了多個有關(guān)農(nóng)村土地改革的文件，譬如關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見等。以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為重點，新一輪農(nóng)村土地改革的范圍覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、征地制度改革、宅基地制度的完善、國有土地市場化改革等，其內(nèi)容極為豐富，重點應(yīng)做好以下工作。
提供平等保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的制度基礎(chǔ)。以落實集體成員權(quán)時點和量化集體資產(chǎn)為核心，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變。承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是放活土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)，核心是解決權(quán)屬不清、承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、登記簿不健全等問題。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，按期保質(zhì)完成確權(quán)登記頒證。總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)、確股、不確地的范圍。將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權(quán)登記頒證到每個農(nóng)民。實施以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)屬認(rèn)證體系，明確確權(quán)登記頒證的法律效力，逐步構(gòu)建起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
深化集體資產(chǎn)股份合作制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。準(zhǔn)確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，依法賦予并切實保護(hù)成員對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰，建立與股份合作制產(chǎn)權(quán)管理相適應(yīng)的法人主體。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式，對經(jīng)營性資產(chǎn)，折股量化到人、落實到戶后，發(fā)展多種形式的股份合作；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，探索建立有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一管理有效機(jī)制。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督和收益分配制度，切實防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。
深化土地承包經(jīng)營制度改革。完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，有序擴(kuò)大耕地保護(hù)基金試點。落實生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任，完善復(fù)墾制度，建立土地復(fù)墾激勵約束機(jī)制，盤活土地存量。建立和完善農(nóng)村土地整治法規(guī)制度體系，完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價體系，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點。探索實行耕地輪作休耕制度試點。進(jìn)一步落實耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點改革，推動利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革、宅基地制度改革試點，完善草原承包經(jīng)營制度。
構(gòu)建平等進(jìn)入公平交易的土地市場。新一輪農(nóng)村土地改革的核心是土地流轉(zhuǎn)。在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建成“覆蓋農(nóng)村、功能齊全、規(guī)范有序”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。根據(jù)交易需求，在具備條件的地方建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，以及服務(wù)站。健全農(nóng)村資產(chǎn)評估體系，研究制定評估辦法，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)基準(zhǔn)價格體系，鼓勵有資質(zhì)的社會資產(chǎn)評估公司參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)評估。同時，還應(yīng)探索建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺。
深化林業(yè)水利改革。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快制定集體林權(quán)流轉(zhuǎn)地方性法規(guī)，以經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證和村級農(nóng)民互助擔(dān)保合作社為主的“兩證一社”新型林權(quán)抵押貸款改革，暢通林農(nóng)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)融資渠道。探索林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革。實行最嚴(yán)格的林地用途管理制度。建立天然林動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)。加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型水利工程所有權(quán)，在確保工程安全、公益屬性、生態(tài)保護(hù)要求的前提下，放活使用權(quán)。開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)水利支持新農(nóng)村建設(shè)。
作者：四川省委省政府決策咨詢委員、四川省扶貧外資中心主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國縣域經(jīng)濟(jì)報 2016月09月26日
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